10 лет Восточному партнерству ЕС: итоги для Армении

«Евразия.Эксперт» продолжает публикацию материалов, посвященных итогам десяти лет участия стран СНГ в программе Евросоюза «Восточное партнерство». Ранее мы уже писали о том, чего в рамках этого вектора удалось достичь Беларуси и Азербайджану. Путь Армении и то, что она получила от вовлеченности в региональный интеграционный процесс, проанализировал политический обозреватель исследовательского института «Политэкономия», координатор Центра Публичной дипломатии (Ереван), политолог Бениамин Матевосян.

Разлад в «семье восточных партнеров»

13-14 мая в Брюсселе состоялся юбилейный саммит Восточного партнерства Европейского союза. В связи с этим событием в Брюссель прибыли лидеры всех стран партнерства, кроме президента Беларуси Александра Лукашенко. Страну на встрече представил министр иностранных дел Владимир Макей. По итогам саммита была подготовлена торжественная декларация, однако министрам иностранных дел ЕС и шести стран-членов программы так и не удалось принять единый документ из-за отказа официального Баку подписывать декларацию, так как в тексте не было никакого упоминания о территориальной целостности Азербайджана. Отметим, однако, что в принятых в предыдущие годы документах это положение неоднократно упоминалось, как и в иных документах о необходимости урегулирования нагорно-карабахского конфликта путем мирных переговоров и без применения силы или угрозы ее применения. Однако на этот раз европейские лидеры отвергли требование Баку и оставили документ без изменений.

В результате впервые за 10 лет истории программы итоговое заявление было принято не от имени всех участников саммита, а только от имени министра иностранных дел ЕС Федерики Могерини.

Глава МИД Азербайджана Эльмар Мамедъяров, комментируя итоги саммита, подтвердил, что предложенные Брюсселем формулировки были неприемлемы для Баку. Отвечая на вопрос о том, почему Баку отказался от подписания, Мамедъяров заявил, что вопрос нужно задать не ему, а представителям председательствующей сейчас в Евросоюзе страны – Румынии. Между тем министр иностранных дел Армении Зограб Мнацаканян, отвечая на вопросы журналистов в Брюсселе, подчеркнул, что Армения довольна результатами юбилейного саммита. «Мы принципиально довольны результатами. Что касается итогового заявления, то оно было подписано Могерини и выражает подходы стран-членов и Армении», – отметил министр иностранных дел Армении.

Саммит, однако, продемонстрировал тот факт, что среди стран – участниц программы также нет взаимопонимания, и декларируемые странами положения зачастую бывают неприемлемы или же не так важны для иных партнеров. Так, по итогам саммита в СМИ просочились сведения о том, что Украина и Грузия высказывали претензии насчет отсутствия ссылки на стремления к европейской интеграции отдельных членов Восточного партнерства. На требования Киева и Тбилиси ответили включением в документ ссылки на предыдущие декларации, где об этом стремлении идет речь. Это же, в свою очередь, вновь подняло тему приоритетности европейской интеграции для конкретных членов программы Восточного партнерства.

Евразийская и европейская интеграция в цифрах

Споры о том, с кем выгоднее сотрудничать – с Россией или Евросоюзом – десять лет ведутся во всех странах-участниках программы. Например, Армения, которая была в числе шести стран, получивших приглашение присоединиться к Восточному партнерству ЕС, вначале поддержала этот проект и стремилась к подписанию ассоциативного соглашения с Европейским союзом. Однако в дальнейшем в силу ряда внутригосударственных причин и международной обстановки (речь идет, в частности, о конфликте РФ – Запад, возникшем в преддверии подписания Украиной ассоциативного соглашения), армянская сторона отказалась от подписания документа. Официальные власти в тот период заявляли о том, что перед Ереваном был поставлен жесткий выбор, и необходимо было принять решение: интегрироваться или с ЕС, или с Таможенным союзом, который в дальнейшем перерос в ЕАЭС. Занимавший тогда должность премьер-министра Армении Тигран Саркисян заявил, что для страны перспективнее экономическая интеграция с Россией.

В 2015 г. Ереван вступил в Евразийский экономический союз. Но и от расширения экономических связей с Брюсселем армянские власти не отказались и начали новый процесс сотрудничества с ЕС.

Обновленное соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и Евросоюзом было подписано 24 ноября 2017 г. После ратификации армянским парламентом 11 апреля 2018 г. документ частично вступил в силу с 1 июня 2018 г. В настоящее время действует около 80% положений Соглашения. Таким образом, Армения стала первой страной-членом ЕАЭС, которая подписала подобный документ с Европейским союзом. Соглашение полноценно вступит в силу после ратификации всеми 28 странами – членами ЕС и Арменией. В настоящее время документ ратифицировали Армения, Эстония, Латвия, Литва, Болгария, Польша, Дания, Румыния, Люксембург, Великобритания и Германии.

Всеобъемлющее и амбициозное двустороннее соглашение включает в себя политическое, экономическое и отраслевое сотрудничество. Одной из целей соглашения является укрепление диалога по всем направлениям, представляющим взаимный интерес, путем развития тесных отношений между сторонами, поддержки укрепления демократии и политической, экономической и институциональной стабильности в Армении, а также расширения сотрудничества в торговле. Договор, в частности, затрагивает такие сферы, как правосудие, безопасность, экономика, сельское хозяйство, окружающая среда, социальная политика, здравоохранение, вопросы миграции, образование и наука.

На сегодня ЕС является одним из основных торговых партнеров Армении, на долю которого приходится более 30% экспорта, а также одним из ее крупнейших доноров, предоставляющим в среднем €1 млн в неделю на различные государственные и грантовые программы.

Как свидетельствуют данные Нацстаткомитета Армении, за весь отчетный период 2018 г. внешнеторговый оборот Армении с ЕС составил $1,8 млрд (рост на 19%). Значительные объемы торгового оборота зафиксированы с Болгарией – $259 млн (спад на 19,6%), Германией – $427,9 млн (рост на 28%), Италией – $232,5 млн (рост на 11,5%), Нидерландами – $188,2 млн (рост на 54,9%). Для сравнения, по данным все того же Национального статистического комитета, внешнеторговый оборот Армении со странами ЕАЭС за 2018 г. вырос на 11,3%, составив $1,9 млрд. Экспорт Армении в страны союза вырос на 20,7% до $688,9 млн, а импорт – на 6,9%, до $1,3 млрд.

При этом в том же 2018 г. внешнеторговый оборот Армении, в частности, с Россией увеличился на 11,2%, до $1,9 млрд, с Беларусью – на 9,1%, до $50,3 млн, с Казахстаном – на 50%, до $13,4 млн, и только с Кыргызстаном – снизился на 31,4%, до $1,2 млн. Торговый оборот с другим странами СНГ составил $220,5 млн (рост на 41,9%). Торговый оборот с иными странами вырос на 16,8%, до $3,3 млрд, в том числе с США – $226 млн (рост на 13,2%), Ираном – $363,6 млн (рост на 40,5%), Турцией – $255,2 млн (рост на 14%), Швейцарией – $465,1 млн (рост на 30%) и Китаем – $771 млн (рост на 29,3%).

Национальный статистический комитет сообщает также, что внешнеторговый оборот Армении в 2018 г. в целом составил $7,3 млрд (рост на 16,4%), причем экспорт составил $2,4 млрд (рост на 7,8%), а импорт – $4,9 млрд (рост на 21,1%). И это в условиях нестабильной внешнеполитической ситуации, которая привела к смене власти в апреле-мае прошлого года. В целом же, возвращаясь к теме сотрудничества Еревана с Европейским союзом, следует отметить, что оно направлено на поддержку развития экономики Армении и ее устойчивости, укрепление надлежащего управления и верховенства закона, улучшение транспортного и энергетического сообщения Армении с ЕС и регионом и создание прочных связей между рынком труда и сферой образования.

Об исторических ценностях и реалиях XXI века

«Армения исторически и географически связана с Россией, но культурно и системой ценностей – с Западом», – об этом 14 мая 2019 г. заявила чрезвычайный и полномочный посол США в Армении Линн Трейси. В целом, с оценкой американского дипломата можно согласиться, однако необходимо сделать небольшую оговорку.

Армении и армянскому обществу близка более консервативная и даже патриархальная система ценностей. Другое дело, что уклад жизни в республике более близок к западному.

У нас свободный интернет, мы стремимся иметь свободные выборы, свободную судебную систему, рыночную и свободную экономику, неолигархическое правление. В том числе и этими стремлениями были обусловлены политические процессы в Армении, произошедшие в апреле/мае 2018 г. и приведшие к бескровной смене власти. На пути к становлению государства с указанными атрибутами сотрудничество с западным миром (не только с ЕС и не только в рамках программы Восточное партнерство) является логичным. При этом, как подчеркнула госпожа посол, Армения и Россия связаны исторически, и с уверенностью можно сказать, что, трансформируясь и модернизируя свои страны, подстраиваясь под реалии XXI в., наш потенциал сотрудничества будет только расширяться.

Важно отметить, что Армения должна суметь воспользоваться своим уникальным статусом (член ЕАЭС, государство, подписавшее соглашение о всеобъемлющем партнерстве с ЕС, государство, имеющее особые торгово-экономические связи с Ираном и даже имеющее зону свободной торговли в Мегри) и разработать такой концепт сотрудничества со всеми своими партнерами, который позволит ей всецело реализовывать на практике принципы комплементаризма, что означает игру на взаимных интересах, а не на противоречиях мировых и региональных центров. Подобная практика реализовывалась в Армении в начале нулевых, и до прихода к власти третьего президента Сержа Саргсяна.

Однако уже сегодня можно с уверенностью утверждать, что интеграция в рамках ЕАЭС обрела свою собственную логику развития, не всегда явственную для широких слоев населения, и не всегда сразу дающую осязаемые результаты, однако «процесс пошел».

В основе интеграции лежит реализация понятных практических инициатив в торгово-экономической сфере, нацеленных на развитие экономик стран – участниц союза. Сложился также очевидный и четкий консенсус в пользу планомерного продвижения данного процесса, без скачков, ведущих к дестабилизации экономической ситуации. Очевидно и то, что ЕАЭС и Европейский союз обладают уникальным набором экономических, географических, научно-технологических, финансовых, природных взаимодополняющих преимуществ, которые могут обогатить обе стороны. Углубление партнерства между указанными структурами могло бы стать эффективным инструментом противодействия кризисным явлениям в мировой экономике и мощным источником развития всей Евразии.

Еще в 2016 г. был опубликован доклад под названием «Европейский союз и Евразийский экономический союз: долгосрочный диалог и перспективы соглашения». В докладе были отражены предварительные результаты концептуального анализа и поиска практических способов развития экономических отношений Европейского союза (ЕС) и Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В реализации концепции общего экономического пространства «от Лиссабона до Владивостока» есть два горизонта планирования – краткосрочный и долгосрочный. В краткосрочной перспективе необходима инвентаризация отношений между ЕС и РФ. Обязательным условием прекращения нынешнего противостояния является решение базовых политических проблем, дестабилизирующих практически всю Евразию.

Но не менее важно добиться признания европейской стороной Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии для начала официального, полноценного и субстантивного диалога между двумя союзами.

Авторы доклада исходят из допущения о будущем возвращении отношений между ЕС и Россией в конструктивное русло и появления возможности отмены взаимных санкций. Поэтому уже сейчас важно долгосрочное видение и планирование в отношениях ЕС – ЕАЭС. С этой позиции необходимо наращивать усилия по нормализации и развитию отношений Европейского и Евразийского союзов с выходом в долгосрочной перспективе на всеобъемлющее интеграционное соглашение. Предполагаемое соглашение о сотрудничестве между ЕС и ЕАЭС должно быть именно всеобъемлющим, с учетом широты охватываемых проблем, объема и структуры отношений и степени взаимосвязанности двух интеграционных объединений Такое соглашение может регулировать множество сфер взаимодействия – от торговли товарами и услугами до свободы передвижения капитала, безвизового режима, развития трансграничной и транзитной инфраструктуры, технического регулирования и защиты прав интеллектуальной собственности.

В свете вышесказанного остается только отметить, что европейская интеграции Армении в рамках Восточного партнерства или иного проекта может идти в унисон с интеграцией на пространстве ЕАЭС, и выгодополучателем от успешности реализации данного концепта могут стать все вовлеченные в процесс стороны, и в первую очередь, официальный Ереван.

Бениамин Матевосян, политолог, политический обозреватель исследовательского института «Политэкономия», координатор Центра Публичной дипломатии (Ереван)