01 Июня 2017 г.

Беларусь и Евросоюз: что за ширмой лозунгов?

Беларусь и Евросоюз: что за ширмой лозунгов?
Фото: belarusfeed.com

После начала украинского кризиса отношения Беларуси и Евросоюза заметно улучшились. Это привело к отмене Брюсселем основных санкций. Интерес Запада к Беларуси возрос, и не только в контексте традиционных тем «демократизации» и прав человека. Немалый интерес Запад проявляет и к поддержке в Беларуси дискуссий о переносе доктрины нейтралитета Минска с украинского кризиса на внешнюю политику страны в целом. Однако реалии отношений Брюсселя и Минска значительно отличаются от лозунгов и парадных заявлений. Сколько на самом деле Беларусь получает средств из еврофондов, на что они тратятся, каков объем торговли Беларуси с Евросоюзом, и что мешает отношениям развиваться?

Беларусь интересна для ЕС не только в контексте развития программ Восточного партнерства, но и с точки зрения укрепления позиций Брюсселя и Берлина на постсоветском пространстве, поскольку Беларусь зарекомендовала себя как экономически и политически стабильное государство, стала страной-посредником в Минских договоренностях. Для ЕС Беларусь также важна в отношении таможенных договоренностей и реализации задач Европейской политики соседства. При этом у ЕС сохраняется цель включить территорию Беларуси в зону свободной торговли. Все это убеждает Брюссель в необходимости диалога с Минском.

Первые системные попытки выстроить диалог по линии ЕС-Беларусь относятся к 6 марта 1995 г., когда было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Беларусью. Однако ратификация его странами-членами ЕС до сих пор не завершена. Поэтому с 2009 г. и по сегодняшний день программы Восточного партнерства и проекты, финансируемые ЕС в рамках Европейской политики соседства, являются основными финансовыми и политическими инструментами и сотрудничества с Беларусью, и влияния на нее.

Сколько денег Беларусь получает из еврофондов?


Беларусь уже длительное время участвует в нескольких региональных проектах совместно с Литвой, Латвией и Польшей, финансируемых ЕС, в области пограничного контроля, экологии, энергетики, транспорта. Беларусь также задействована в региональных программах приграничного и трансграничного сотрудничества в рамках Восточного партнерства. Также ЕС запустил специальные программы, которые вовлекают белорусов на личном, индивидуальном уровне: программа академической мобильности «Эразмус +», МОСТ, Проект технической помощи и обмена информацией, «Горизонт» 2020 и др.

Сегодня программы для Беларуси, финансируемые ЕС, ориентированы на следующие направления: права человека, улучшение качества жизни, стабильный экономический рост на региональном и локальном уровне, инновации, международное сотрудничество, энергетическая эффективность, защита экологии. В рамках Европейской политики соседства, частью которой является Восточное партнерство, ЕС постепенно увеличивает объем помощи Беларуси, чтобы поддержать частный сектор и укрепить публичные институты, как заявляет сам ЕС.

Инструмент европейского соседства, запущенный ЕС на период с 2014 по 2020 гг., предполагает выделение Беларуси денежных средств. В 2014-2017 гг. общая помощь ЕС Беларуси по указанным выше программам составила не менее €71 млн. А в период с 2007 по 2013 гг. ЕС выделил €94 млн. Из них более €20 млн было направлено на поддержку гражданского общества, медиа и местных властей, а €53 млн – на развитие трансграничного сотрудничества Беларуси с Польшей, Литвой и Латвией.

Общая сумма средств, направляемых из ЕС в Беларусь, с трудом поддается точному подсчету по открытым источникам. Так, по оценкам Брюсселя, на сегодняшний день фонды ЕС выделяют Беларуси ежегодно почти €30 млн на конкретные программы, например, на проекты: «Поддержка локального и регионального развития Беларуси», «Поддержка территориального сотрудничества», «Программа регионального развития». Однако эта сумма может меняться. В 2016 г. Беларуси из фондов ЕС было выделено €29 млн, а в предыдущие 2010 и 2014 гг. - €10 млн и €19 млн соответственно.

Каков объем торговли Беларуси с Евросозом?


Если рассматривать страны Евросоюза в целом, то ЕС является вторым торговым партнером Беларуси (около трети белорусского внешнеторгового оборота) после России, на которую приходится около половины белорусского внешнеторгового оборота. Экспорт Беларуси в ЕС – это в основном минеральное топливо, а также химическая, сельскохозяйственная продукция, машины и текстиль, но уже в значительно меньшей степени. В это же время ЕС экспортирует в Беларусь транспортное оборудование и химическую продукцию.

В 2016 г. ЕС импортировал из Беларуси товаров на сумму €3 млрд, а экспортировал в Беларусь продукцию на сумму €5 млрд. При этом в 2010 г. ЕС в одностороннем порядке ввел квоты на текстиль и одежду из Беларуси, поскольку она заявила о приверженности Таможенному союзу с Россией и Казахстаном. А объемы торговли ЕС с Беларусью с 2015 г. сокращаются.

Что Евросоюзу надо от Беларуси?


Сотрудничество ЕС с Беларусью буксует часто по причине неготовности самого ЕС к полноценному и равноправному сотрудничеству со странами постсоветского пространства, включая Беларусь.

ЕС не меняет своей основной позиции по Беларуси, лишь периодически смягчая ее. Главные претензии по-прежнему относятся к режиму Александра Лукашенко. ЕС полагает, что именно он не допускает полнокровного участия Беларуси в программах Восточного партнерства и «удерживает» Евросоюз от того, чтобы сделать ей подобные предложения.

В частности, Брюссель напоминает Минску о политзаключенных, о выборах 2010 г., которые ЕС не признал, о положении журналистов и т.п. А уровень участия Беларуси в программах Восточного партнерства, по мнению Брюсселя, зависит от того, как в принципе развиваются отношения Беларуси с ЕС в контексте уважения международного права и прав человека.

Есть вопросы, которые ЕС традиционно упоминает в диалоге с Беларусью: о необходимости ввести мораторий в отношении смертной казни, выполнить все рекомендации ОБСЕ и других институтов в отношении прав человека, обеспечить свободную деятельность всех оппозиционеров.

ЕС не только настаивает на решении этих вопросов, но и активно предлагает свою «помощь в демократизации» через инструменты поддержки гражданского общества, забота о котором, по версии ЕС, является ценной частью в диалоге с Беларусью. Так, в феврале 2016 г. Брюссель в очередной раз призвал Минск соблюдать права человека, провести избирательную реформу и всячески двигаться по пути демократизации.

При этом ЕС считает себя обязанным содействовать «демократизации» Беларуси. Например, в 2012 г. Европейская Комиссия запустила «Европейский диалог по модернизации с белорусским сообществом», в 2014 г. – проект РЕФОРУМ, реализуемый Белорусским институтом стратегических исследований. Также Еврокомиссия ввела новый формат сотрудничества с белорусскими чиновниками, известный как «промежуточный подход» или «консультации по модернизации», что сама и оценила весьма положительно.

Камень преткновения в отношениях Минска и ЕС


Показательно, что в текущее время ЕС все же сделал реверанс в сторону Беларуси, похвалив ее за подвижки в ряде вопросов: в переговорах по облегчению визового режима, в соглашении о реадмиссии по программе мобильного партнерства, в восстановлении диалога с ЕС о правах человека, в подписании договоренностей в энергетическом секторе, а также за активную позицию в программах Восточного партнерства и за «конструктивную роль в регионе» (имеется в виду, прежде всего, нейтральная позиция по украинскому кризису).

Таким образом, в Брюсселе пока считают, что сотрудничество с Беларусью нужно продолжать. В подтверждение этой позиции ЕС не стал продлевать ограничительные меры против 170 белорусских граждан и трех компаний. Однако 27 февраля 2017 г. Совет ЕС решил продлить санкции на один год до 28 февраля 2018 г. в отношении эмбарго на поставки вооружения, а также четырех человек, якобы замешанных в преступлениях против журналистов и бизнеса в 1999 и 2000 гг.

Брюссель при этом периодически высказывается о необходимости пересмотреть режим санкций и использовать существующий формат диалога для формирования будущего Восточного партнерства с участием Беларуси.

И здесь перед ЕС стоят сложные задачи научиться признавать интересы партнеров. Например, если он хочет развивать диалог с Беларусью, ему придется признавать значимость для Беларуси интеграции на постсоветском пространстве. И, естественно, этот диалог также предполагает выстраивание конструктивных отношений и с Россией, поскольку Беларусь и Россия осуществляют глубокую интеграцию в рамках Союзного государства. Но способен ли ЕС с громоздкой бюрократией и непрагматичным подходом во внешней политике к такому диалогу? Текущая ситуация подсказывает, что скорее нет, чем да. А Минск в современных условиях склонен проявлять осторожность в отношении даже заманчивых обещаний Брюсселя.


Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ

Комментарии
18 Сентября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Глава ЦИК Беларуси заявила, что президентские или парламентские выборы могут быть перенесены,  что подхлестнуло слухи о референдуме.

Инфографика: Запад-2017 vs Учения НАТО: Кто кого запугивает?
инфографика
Цифра недели

$700 млн

составила сумма российского государственного финансового кредита, выделенного Беларуси сроком на 10 лет