«Невидимый фронт»: как Беларусь и Россия защищают миграционное пространство

Одним из ключевых направлений развития Союзного государства Беларуси и России является формирование общей миграционной политики. Многое в этом направлении делается в законотворческом поле: в 2019 г. должно заработать соглашение о взаимном признании виз, планируется утвердить концепцию миграционной политики Союзного государства. При этом Москва и Минск уже давно совместно осуществляют борьбу с нелегальной миграцией и устраняют другие риски для национальной безопасности.

За последнее время степень политизации вопросов интеграции Беларуси и России в рамках Союзного государства существенно возросла. Ряд организаций перешел от распространения недостоверной информации к массовому тиражированию «скандальных новостей». Как это ни странно, но им частично удалось исказить ситуацию в наиболее скоординированной области развития Союзного государства – в сфере внешней политики.

Таким же нападкам подвергается координация Союзного государства в области формирования единого миграционного пространства. Несмотря на это, взаимодействие Беларуси и России в вопросах регулирования миграции стало своего рода «историей успеха»: именно в ходе реализации этого направления в Союзном государстве обеспечены условия для трудовой деятельности, равные права граждан, свобода передвижения без пограничного и таможенного контроля, а также снижены риски безопасности, созданы условия для устойчивого развития.

Например, на заключительной стадии согласования находится межправительственное соглашение о взаимном признании виз.

Курс на подписание договора о признании виз был взят еще в 2015 г., когда было подписано протокольное решение Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства № 9 «О формировании единого визового пространства России и Беларуси». Группа поручила МИД России и МИД Беларуси совместно с заинтересованными органами государственного управления подготовить «дорожную карту» формирования единого визового пространства Беларуси и России. Подписание соглашения о взаимном признании виз стало бы очередным шагом в совершенствовании единой системы учета иностранных граждан и лиц без гражданства.

С 2011 г. между Беларусью и Россией заключены двусторонние соглашения, регулирующие порядок въезда, выезда и пребывания лиц в Союзном государстве. Двусторонние межправительственные соглашения зафиксировали высокую степень координации и взаимодействия в области миграционной политики. Это, прежде всего, функционирование единой информационной системы государственного регулирования миграционных процессов, укрепление сотрудничества между Москвой и Минском и развитие взаимодействия с третьими государствами в целях предупреждения и пресечения незаконной миграции, осуществление научных исследований в области регулирования миграционных отношений, проведение мониторинга и прогнозирования миграционной ситуации.

Координация и взаимодействие в области миграционной политики – приоритетное направление развития Союзного государства.

В ходе реализации этого направления к 2020 г. запланировано формирование единого миграционного пространства Союзного государства. Для этого реализуется План мероприятий на 2017-2020 гг., идет разработка проекта Концепции миграционной политики Союзного государства и плана ее реализации на период до 2025 г.[1]

Для реализации этого направления необходима гармонизация законодательств Беларуси и России, регулирующих порядок въезда, выезда и пребывания граждан третьих стран на территории двух стран. «Прозрачность» административной границы и некоторые различия визовых режимов создают предпосылки для проникновения на территории государств незаконных мигрантов, а также лиц, причастных к деятельности международных террористических и экстремистских организаций.

При этом территория Союзного государства по-прежнему рассматривается отдельными международными криминальными структурами, специализирующимися на организации незаконной миграции, в качестве транзитного коридора в страны Европейского союза.

Например, в период с 2008 по 2011 гг. на российско-белорусском участке государственной границы правоохранительными органами России пресечена противоправная деятельность 7 преступных групп, связанных с организацией незаконной миграции, в составе 28 лиц, а правоохранительными органами Беларуси – 10 групп в количестве 67 человек.

Минск и Москва совместно проводят мониторинг международных договоров с третьими странами в области миграции, ведут совместную работу в рамках СНГ и ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией. В частности, ежегодно в формате ОДКБ проводятся оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, в которых активную роль играют подразделения ФМС России и МВД Беларуси. С 2008 г. регулярно проводятся рабочие встречи и совместные мероприятия профильных ведомств по усилению охраны государственной границы России на российско-белорусском участке государственной границы. Проводятся совместные межведомственные оперативно-профилактические мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению каналов незаконной миграции иностранцев (ОПМ «Нелегал»).

Национальные интересы Беларуси и России в миграционной сфере совпадают, и одним из ключевых является борьба с нелегальной миграцией.

Эти интересы сложились объективно в результате преобразований на территории стран бывшего СССР, а также в результате расширения Европейского союза на восток в 2004 и 2007 гг. Через Союзное государство лежит основной маршрут транзитной миграции из Украины, стран Кавказа, Центральной Азии, афро-азиатского региона в западноевропейские и скандинавские государства.

Другим «популярным» маршрутом является маршрут транзитной миграции из Украины, стран Ближнего Востока и Европейского союза через территорию Беларуси в Россию. Например, с 2010 по 2012 гг. Пограничным управлением ФСБ России по Смоленской области в потоке следующих транзитом через Республику Беларусь в Россию пассажиров выявлено около 30 лиц, причастных к экстремистской деятельности. Помимо этого, в тот же период ФМС России совместно с пограничными органами ФСБ России на данном направлении за нарушения российского миграционного законодательства задержано 1624 грузинских гражданина.

По данным Государственного пограничного комитета Республики Беларусь, отмечается также увеличение потока граждан Грузии, пытающихся незаконно проникнуть на территорию стран Европейского союза из Беларуси.

За 8 месяцев 2012 г. через наземные пункты пропуска Беларуси в европейские государства пытались выехать 6,5 тыс. граждан Грузии, из которых компетентными органами Польши и Литвы отказано во въезде около 3,7 тысячам. Тенденция стран ЕС отказывать во въезде сохраняется и по сей день, только вместо граждан Грузии на границе все чаще оказываются граждане Украины и стран Центральной Азии.

Совместная российско-белорусская работа по вопросам регулирования миграции как будто «невидима», про нее редко пишут громкие заголовки. Лишь изредка появляются статьи в американских или европейских изданиях о депортации того или иного «узника совести» с территории Союзного государства на Ближний восток или в Центральную Азию. Такие «узники», преследуемые на своей родине за уголовные преступления, находят убежище в Беларуси и России. Страны «Группы семи» и ЕС нередко рекомендуют Беларуси и России отказывать на запросы, например, Ирана по депортации того или иного «правозащитника», но при этом западные страны сами не готовы их принимать.

Плюсы формирования единого миграционного пространства Союзного государства – Беларусь и Россия предотвращают нарушения законодательства, снижают количество попыток незаконного въезда, устраняют риски национальной безопасности. В скором времени и эти плюсы начнут политизировать в ряде ангажированных СМИ. К счастью, вполне возможно, что к тому времени координация Союзного государства в области миграционной политики станет «непотопляемой».

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)

[1] Приоритетные направления и первоочередные задачи дальнейшего развития союзного государства на 2018 – 2022 гг. Утверждены постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 19 июня 2018 г. № 3.