24 Мая 2017 г.

Действия Додона вызывают опасения у западных элит - эксперт

Действия Додона вызывают опасения у западных элит - эксперт
Президент Молдовы Игорь Додон и президент России Владимир Путин.
Фото: alfa24.online

Под занавес 2016 г. в Молдове был избран новый президент – Игорь Додон. Несмотря на противодействие прозападного парламента, менее чем за полгода политик добился предварительного согласия Евразийского экономического союза предоставить статус наблюдателя Молдове в ЕАЭС, вернул молдавские вина на российский рынок, а сам вместе с президентом России Владимиром Путиным 9 мая возлагал цветы к Могиле Неизвестного Солдата в Москве. При этом, совсем недавно прежний президент Молдовы Николай Тимофти вовсе отказался участвовать в праздновании 70-летия Победы в Москве. О том, во сколько обойдется Молдове поворот на восток, и какие выгоды она при этом извлечет, корреспонденту «Евразия.Эксперт» рассказал старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики РАН Андрей Девятков.

- Андрей Владимирович, в ЕАЭС одобрили получение Молдовой статуса наблюдателя в Союзе. Есть ли перспективы у этой инициативы в условиях парламентской формы правления и, соответственно, необходимости утверждения парламентом подобных документов?

- После утверждения положения о государствах-наблюдателях при ЕАЭС, которое должно произойти на одном из ближайших заседаний Высшего Евразийского экономического совета, Молдова получит этот статус официально. Никакого соглашения, в том числе того, что требует ратификации, в данном случае не подписывается. Со стороны Молдовы достаточно обращения главы государства. Но вопрос в том, что Кишинев  вряд ли им будет пользоваться, пока парламент и правительство не примут соответствующее решение о начале практического взаимодействия с ЕАЭС.

В преддверии намеченных на осень 2018 г. выборов правящая в Молдове Демократическая партия, пытаясь перетянуть на себя голоса правого и правоцентристского электората, позиционирует себя в качестве сторонника европейской интеграции с резкой критикой любого формата сотрудничества с ЕАЭС.

Доходит до демонстративного неучастия официальной парламентской делегации Молдовы в заседаниях Межпарламентской ассамблеи СНГ, хотя Молдова участвует во многих форматах работы в рамках данной организации.

- В последнее время Россия пошла на ряд уступок Молдове в торгово-экономической сфере. Как меняется экономическая ситуация и торговый баланс Молдовы в этой связи?

- Пока, конечно, рано судить об этом. В первом квартале 2017 г., по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, экспорт Молдовы в Россию, согласно данным Национального бюро статистики Республики Молдова, возрос с $43 млн до $61 млн. Однако стоит отметить, что рост может быть связан в первую очередь с курсовой разницей: за последний год курс рубля к доллару поднялся примерно на 10 пунктов.

Поэтому неудивительно, что в первом квартале 2015 г. экспорт составил $54 млн, то есть в нынешнем году скорее восстановились стоимостные объемы экспорта. Реальную ситуацию могла бы показать динамика физического объема экспорта, но пока эти данные недоступны. В ближайшее время объемы экспорта должны возрасти в связи с решением Роспотребнадзора, принятым 10 мая, о допуске на российский рынок вин государственной компании Cricova.    

- Какие экономические возможности ждут Молдову в случае дальнейшего наращивания сотрудничества с ЕАЭС?

- В рамках Зоны свободной торговли СНГ, в которой участвуют все страны ЕАЭС, Молдова пользуется максимально открытым доступом на рынки всех стран ЕАЭС, кроме России, которая применяет с 2014 г. режим наибольшего благоприятствования (что означает повышенные таможенные пошлины от 14%), а также ряд ограничительных мер против отдельных статей молдавского агропромышленного экспорта.

Поэтому основные перспективы связаны с доступом на российский рынок. В этом плане желательно было бы выйти хотя бы на показатели 2012 г., который был наиболее успешным в плане валовых объемов молдавского экспорта в Россию, а именно $655 млн. (по итогам 2016 г. – $230 млн.). Основной прирост может быть достигнут за счет дополнительных поставок фруктов, овощей и вина.     

- Оправдывают ли ожидания торгово-экономические отношения Молдовы с Евросоюзом?

- Судя по статистике ЕС, в стоимостном выражении экспорт Молдовы в ЕС вырос в 2014 г. на 20,5%, в 2015 г. – на 5,5% и в 2016 г. – на 7,7%. Согласно данным Национального бюро статистики Республики Молдова, индекс физического объема экспорта вырос на 16% в 2015 г. и на 11,5 %  в 2016 г.

Молдова расширяет экспорт по таким группам товаров, как зерно, семена подсолнечника, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки. Также на рынки ЕС ориентированы предприятия с европейскими и азиатскими инвестициями, производящие кабель и автокомпоненты, а также текстильные производства с обоих берегов Днестра, металлопрокат из Приднестровья.

Однако по ряду позиций, прежде всего по фруктам, Молдове сложно находить свои рынки в Европе. Потери на российском рынке по этой группе товаров составили около $100 млн в год, и их очень трудно заместить европейским рынком из-за высокой конкуренции. И особенно это бьет по малым фермерским хозяйствам.

Также не получается быстро нарастить поставки алкогольных и безалкогольных напитков, хотя динамика положительная. В плане поставок вина основные потери Молдова понесла не в 2013 г., а в 2005-2009 гг., когда Россия закрывала свои рынки, вследствие чего объемы поставок упали втрое и потом уже не смогли восстановиться даже при открытии рынков. Также уменьшился экспорт животноводческой продукции, и пока молдавский ветеринарный контроль не будет признан в ЕС, молдавские производители несут определенные потери, измеряемые несколькими десятками миллионов долларов. 

Поэтому ситуацию сложно оценить однозначно. В целом можно отметить, что «восточные рынки» очень значимы для Молдовы, но они не имеют теперь экзистенциального значения для молдавских производителей, которые все больше ориентируются сегодня на рынки ЕС и третьих стран. Идеальным вариантом для Молдовы была бы ситуация, при которой она имела бы открытые рынки как в ЕС, так и в России. Здесь важны отношения не только с Россией, но и с ЕС, который должен задуматься об увеличении квот и снижении ценовых ограничений для молдавской агропромышленной продукции.

- Власть в Молдове сейчас занимает разные позиции относительно интеграции с ЕС и ЕАЭС. Как относятся к такому расколу политические и бизнес-элиты республики?

- Необходимо различать жесткую риторику политических деятелей, практикуемую ими особенно в период предвыборных кампаний (которые в Молдове однако не заканчиваются) от их реальных позиций «в сухом остатке». И Додон, и правящая Демократическая партия в целом заинтересованы в открытых рынках для торговли и миграции как на Западе, так и на Востоке. Этого однозначно хотело бы и молдавское бизнес-сообщество, а также большинство граждан.

Отличие только в следующем: Додон готов хотя бы поставить перед Брюсселем вопрос о совмещении двух зон свободной торговли – DCFTA [Deep and Comprehensive Free Trade Areas, Углубленная и всеобъемлющая зона свободной торговли – прим. «ЕЭ»] и ЗСТ СНГ. Он готов сделать ряд символических шагов в сторону Москвы в сфере исторической и образовательной политики, энергетического сотрудничества, в приднестровском вопросе.

В этом Додон вызывает определенные опасения у руководства западных стран, а также тех правых сил в Молдове, которые считают европейскую интеграцию страны ее национальной идеей, строя ее во многом на образе России как враждебного Другого.

А вот парламентское большинство и правительство, ориентируясь на свои политические и финансовые интересы, выражает полную геополитическую лояльность Западу. На практике это означает, что ни о каком совмещении зон свободной торговли согласно ожиданиям Москвы или других уступках (например, по мерам доверия в отношениях с Приднестровьем) речи идти не может. За счет такой позиции правящая Демократическая партия обеспечивает себе определенную лояльность правого и правоцентристского (и теперь даже про-унионистского, выступающего за объединение с Румынией) электората и элитных кругов.      

- И эксперты, и сам Игорь Додон говорили, что важнейшим событием в политике современной Молдовы станут предстоящие парламентские выборы. Каковы сейчас расклады и вероятность победы сил, нацеленных на нормальные отношенияс с Россией и интеграцию с Евразийским союзом?

- Основная интрига сейчас состоит в том, удастся ли правящей Демократической партии изменить избирательную систему страны с пропорциональной на смешанную. Это позволило бы ей остаться у власти за счет получения мандатов в округах, так как при пропорциональной системе Демпартия наберет не больше 10% голосов.

Скептическую позицию относительно этой инициативы парламентского большинства заняли Евросоюз и ряд оппозиционных партий в Молдове. Додон же принципиально поддержал идею изменения избирательной системы, настаивая лишь на том, что она должна быть в итоге смешанной (а не полностью одномандатной, как изначально хотела Демпартия).

[Крупнейший молдавский бизнесмен Владимир] Плахотнюк, у которого сосредоточены основные рычаги управления страной, проводит сейчас активные встречи в США с послами западных государств. Если ему удастся пройти этот кризис, то итогом будет то, что после выборов 2018 г. принципиально ничего не изменится. Однако, скорее всего альянс Демпартии с Либеральной партией, занимающей откровенно русофобские позиции, заменится на ту или иную версию неформального альянса Демократической партии и Партии социалистов, которые будут находить взаимопонимание по ряду принципиальных вопросов и вести политическую борьбу по ряду второстепенных и символических позиций.

За счет ухода Либеральной партии и расширения участия Партии социалистов во властной системе Республики Молдова политика молдавского руководства станет по каким-то направлениям менее конфликтной в отношениях с Россией.    

- В случае поражения проевропейских сил на парламентских выборах возможно ли вступление Молдовы в ЕАЭС? Будет ли это угрозой отношениям республики с ЕС?

- Для вступления Молдовы в ЕАЭС есть несколько ключевых ограничений. Во-первых, даже если представить, что В. Плахотнюку и правящей коалиции не удастся осуществить все политические маневры, то их заменят правые политические силы, концентрирующиеся сейчас вокруг М. Санду и А. Нэстасе. Стоит вспомнить, что на президентских выборах в конце 2016 г. М. Санду, несмотря на то, что она больше технократ, чем политик, набрала около 50% голосов.

В Молдове, несмотря на дискредитацию европейской идеи молдавскими политиками, находившимися у власти с 2009 г., европейская интеграция остается желанной перспективой не менее чем для 40 % электората и большей части элиты.

А в такой стране как Молдова этого вполне достаточно, чтобы выводить политизированных граждан на улицу и устраивать бойкот любым решениям, которые будут казаться им «предательством национальных интересов».

При этом, не стоит забывать о влиянии не только ЕС и США (которые скорее далеко, хотя и внимательно следят за происходящим в Молдове), но в первую очередь Румынии, которая серьезно нарастила свое культурное, экономическое и политическое присутствие в Молдове в последние годы.

В свою очередь, правые силы охотно спекулируют на неразрешенности приднестровского конфликта, а также факте того, что Москва применяет против Молдовы ряд ограничительных мер в торгово-экономической сфере на протяжении уже долгого времени. 

Таким образом, с точки зрения интеграции в ЕАЭС Молдова – проблемная страна, там постоянно происходят политические пертурбации, которые не дадут Кишиневу быть надежным партнером в плане взятия на себя и выполнения каких-то серьезных интеграционных обязательств.

Во-вторых, Молдова крайне зависима от внешней финансовой помощи – льготных кредитов и грантов. Эта помощь по линии МВФ, ЕС и в двусторонних форматах достигает ежегодно €300-400 млн. В свете той помощи, которая Россия уже оказывает Приднестровью, крайне сложно представить себе, что Москва готова будет взять на себя основную часть подобных расходов.


Беседовала Юлия Рулева

Комментарии
02 Января
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Если Союзное государство не будет идти в ногу с изменениями, происходящими сегодня в Беларуси и России, то его ждет кризис уже в ближайшем будущем.

Инфографика: Военно-морские силы США в Европе
инфографика
Цифра недели

84,8%

составил рост объемов экспорта БЕЛАЗа в 2017 г. Наибольший рост продемонстрировали поставки в страны СНГ – 129,3% (без учета РФ, куда экспорт вырос на 73,2%). Тройку лидеров по объему поставок техники в натуральном выражении составили Россия, Узбекистан и Казахстан