Дипломатическая полька. Угрожает ли Беларуси польский мир?

Белорусско-польские отношения заметно оживились после прихода к власти в Польше партии «Право и справедливость», что не могло не вызвать удивления у экспертов. Ведь не секрет, что ПиС всегда имела в своем арсенале доктрину «польского мира», то есть интересов распространения геополитического влияния Варшавы в ойкумене бывшей Речи Посполитой. Чем кончится дипломатический танец Варшавы и Минска на этот раз?

Обожглись на старте

И действительно, начинались взаимоотношения новой польской власти с официальным Минском достаточно напряженно. То под видом рождественских встреч Римско-Католической церкви представители польского дипломатического корпуса вместе с раскольниками в незарегистрированной части Союза поляков пытались проводить воспитательные мероприятия с детьми в образовательных учреждениях Беларуси. То в 70-ю годовщину уничтожения белорусов на Подлясьи (Подлясское воеводство Польши, до 1946 г. входившее в БССР) состоялся марш в честь организатора этих убийств – Рамуальда Райса Бурого. И только вмешательство руководства Польской Православной церкви не позволило его провести под патронатом самого президента Дуды.

Все эти прискорбные события достаточно быстро поутихли, что было связано в первую очередь с изменившейся политикой Брюсселя в отношении Польши.

После того, как ПиС удалось взять в свои руки как законодательную, так и исполнительную власть в Польше, правящая партия, не церемонясь, зачистила Конституционный трибунал, а также государственную телерадиокомпанию, чем обеспечила полное доминирование в третьей и четвертой ветвях власти. За это уже в январе 2016 г. брюссельские евробюрократы в лице председателя европарламента Мартина Шульца объявили о наступающей «путинизации» Польши и пригрозили в ее адрес санкциями.

Однако польское руководство не особо напугали угрозы из Брюсселя, и подконтрольный ПиС сейм с прежним вдохновением начал готовить законопроекты о полном запрете абортов, введении жестких ограничений на массовые акции и отмене пенсионной реформы, проведенной Дональдом Туском.

Все это еще больше ухудшило отношения между официальными Варшавой и Брюсселем, который видел в действиях новых польских властей попрание основных либеральных норм, являющихся базовыми ценностями Евросоюза.

В этом отношении прагматизация отношений с Беларусью и другими странами ЕАЭС стала для Польши окном возможностей.

Последовали визиты сначала министра иностранных дел Польши Витольда Ващиковсого, а после вице-премьера Матеуша Моравецкого и маршала сената Станислава Карчевского. А также ответный визит главы белорусского МИД Владимира Макея.

Белорусско-польская повестка дня

За практически десять лет кризиса в белорусско-польских отношениях между двумя странами накопился целый список проблем и противоречий, в отношении которых следует выстраивать дорожную карту по преодолению разногласий. Такими проблемами являются:

1. Карта поляка, которая выступает инструментом стимулирования миграции в Польшу и охватывает всех потомков, имеющих хоть какие-то польские корни либо имевших польское гражданство в 1921-1939 гг. По данным критериям карту поляка гипотетически могут получить большинство граждан Беларуси;

2. Раскол в «Союзе поляков в Беларуси», вызванный попыткой его политизации польской стороной при помощи изменения его руководства в 2005 г. В итоге, его оппозиционная меньшая часть сегодня существует на нелегальном положении и находится в жесткой оппозиции к Республике Беларусь;

3. Трансляция с территории Польши недружественных электронных и интернет СМИ (телеканал «Белсат», радио «Рацыя», «Хартия-97» и некоторые другие);

4. Малое приграничное движение (в экономическом отношении оно выгодно Польше для обеспечения дешевой рабочей силой своих депрессивных северо-восточных регионов страны);

5. Действие программы Калиновского, после реформирования которой она была перенаправлена с миграции оппозиционных активистов на утечку белорусских «мозгов» в Польшу.

Мотивация Минска

Все эти злободневные проблемы элитам двух стран придется так или иначе решать в связке с теми возможностями, которые открываются для Польши и Беларуси.

Для Беларуси главной задачей выступает желание привлечь польский малый и средний бизнес для создания предприятий в республике, особенно в глубинке, сельской местности и районных центрах.

Это дает возможность польскому бизнесу расширить собственные производства за счет выхода на рынки стран ЕАЭС.

Даже в неблагоприятный предыдущий период, особенно на территориях Гродненской и отчасти Брестской областей, уже были открыты малые и средние предприятия в сфере деревообработки, пищевой промышленности, производства строительных смесей.

В Гродненской области к концу работы предыдущего кабинета министров Польши во главе с Дональдом Туском (2015 г.), не замеченным в симпатиях к Беларуси, действовало 75 малых и средних предприятий с польским капиталом. Теперь же, в момент прагматизации отношений, польский капитал готов прийти также в сферу услуг, туризма, в особенности после организации безвизовых приграничных зон в районе Гродно и Августовского канала, а также Беловежской пущи.

Торг между Варшавой и Минском

Однако переговоры по нормализации отношений между Беларусью и Польшей проходят непросто. Так, торг в отношении «Белсата» и радио «Рацыя» интересен Варшаве только при условии их замены на международный государственный польскоязычный канал TVP-Polonia. Данный польскоязычный телеканал планируется запустить в кабельные сети по всей территории Беларуси. Пока МИД Беларуси официально заявил об изучении возможности такого включения.

Однако следует подчеркнуть, что в отличие от «Белсата» TVP-Polonia не имеет в своем контенте белорусской тематики и не сможет быть механизмом трансформации белорусского общественного сознания. В истории Беларуси с советских времен уже был прецедент ретрансляции в приграничных районах Гродненской и Брестской областей польских государственных телеканалов, до того времени, пока Польша не перешла на цифровое телевидение.

В этом отношении для Варшавы трансляция TVP-Polonia выглядит намного более выгодной. Во-первых, это экономия средств на белорусских оппозиционерах. Во-вторых, это реальная возможность широкой ретрансляции польскоязычного телеканала на территории Беларуси, что особо интересно польскому национальному меньшинству, а также для популяризации польского языка и культуры.

В-третьих, для белорусской стороны отключение в любой момент польского телеканала из кабельной сети будет являться с технической точки зрения более легким процессом, нежели восстановление вещательных структур белорусских оппозиционеров в Варшаве.

Раскольники в Союзе поляков Беларуси

Вопрос воссоединения Союза поляков более сложен. Раскол, случившийся более 10 лет в результате попыток политизировать Союз поляков в Беларуси, не преодолен до сих пор. Белорусская сторона выступает за скорейшее воссоединение раскольнической части Союза. Раскольники с 2005 г. потеряли практически все структуры и маргинализировались. Сегодня они существуют только за счет финансовой помощи Варшавы.

Для раскольников сохранение размежевания и провал объединения является не столько вопросом принципов, сколько возможностью сохранить финансовые потоки. Поэтому параллельно с дискуссией вокруг воссоединения раскольников на общественно-политическую арену вернулась архитектор раскола Анжелика Борис. Именно ее команда расколола Союз поляков в 2005 г.

Раскольники, конечно же, всегда ориентировались больше на либеральную партию Дональда Туска «Гражданская платформа». Однако, как показали события в Варшаве 16-19 декабря [протесты у здания парламента в ответ на ограничение работы журналистов в Сейме – прим. «ЕЭ»], давление либералов на правящую партию «ПиС» только нарастает. Это связано в том числе и с увеличением недовольства официального Брюсселя Польшей.

И польский Сейм, и канцелярия президента Дуды уже не единожды вынуждены были отказываться исполнять предвыборные обещания под давлением либеральных кругов и Брюсселя. Поэтому нет никаких гарантий, что во имя сохранения стабильности и рычагов власти польское руководство под давлением либеральной общественности и официального Брюсселя не пойдет на сохранение поддержки раскольников Союза поляков.

При этом сам факт объединения служил бы как для польского меньшинства в Беларуси, так и для польского руководства одним из главных факторов укрепления собственных позиций в регионе.

Карта поляка – инструмент «польского мира»?

Еще более сложная ситуация сложилась вокруг проблемы карты поляка. Во-первых, в отличие от других позиций, проблема карты поляка польским руководством вообще не выносится на переговоры. Пока лишь белорусская сторона устами председателя Совета Республики Михаила Мясниковича ставит вопрос о карте поляков.

Во-вторых, карта поляка – это механизм привлечения мигрантов нужного происхождения и культуры на работу в Польшу. Поэтому здесь вопрос носит на сегодняшний день глубоко экономический характер.

И, в-третьих, консервативная часть элит, которая оказалась у власти в Польше, считает себя обязанной вести активную работу в отношении собственных соотечественников, так называемой «Полонии», концепции очень похожей на «русский мир», только в польской обертке.

Другие вопросы, будь-то судьба программы Калиновского или малое приграничное движение, пока даже и не обсуждались. Это свидетельствует, что нормализация отношений только в самом начале.

При этом в повестке дня появляется целый ряд вопросов, ранее не поднимавшихся. В частности, возможность покупки  электроэнергии польской стороной, выработанной на будущей БелАЭС и возможная кооперация белорусской и польской сторон в проекте нового Шелкового пути.

Однако если экономические проекты для Польши, скорее всего, имеют стратегическое значение, то политический диалог вызван конфронтацией между официальными Варшавой и Брюсселем. При изменении политической конъюнктуры между руководством Евросоюза и Польши, либо при смене власти, диалог может быть в любой момент прерван.

Да и у польского руководства пока отсутствует четкое понимание реальности Союзного государства и ЕАЭС. Однако последний факт говорит, что сегодня в белорусско-польских отношениях должны работать не только представители государственных органов власти, но и экспертное сообщество.

Петр Петровский, научный сотрудник института философии НАН Беларуси