17 Мая 2017 г.

Экспорт евростандартов. Евросоюз решил «вовлекать» Беларусь

Экспорт евростандартов. Евросоюз решил «вовлекать» Беларусь

С 2017 г. в отношении Беларуси начинают действовать стратегические документы Евросоюза на период до 2020 г. Какую стратегию применит Брюссель к Беларуси? Что изменилось в ней по сравнению с предыдущей редакцией, принятой до событий украинского кризиса 2014 г.? Готов ли ЕС быть толерантным к геополитическому выбору Беларуси и ее участию в Союзном государстве, ЕАЭС и ОДКБ? На эти и другие вопросы специально для «Евразия.Эксперт» отвечает кандидат исторических наук, белорусский эксперт-международник Павел Потапейко.

Как оценивают в ЕС Беларусь?


В Европейском Союзе есть специальные структуры, разрабатывающие стратегии взаимодействия ЕС и других государств. Такой структурой является Европейский фонд подготовки (the European Training Foundation, далее ЕФП). ЕФП – агентство ЕС, основанное в 1994 г. и содействующее, согласно своим программным документам, «раскрытию потенциала стран с переходной системой в сфере человеческого капитала при помощи реформ в области образования, обучения и рынка рабочей силы». Штаб-квартира – в Турине (Италия). В нем периодически готовятся стратегические документы по странам (Country Strategic Papers). Подготовлен такой документ и на 2017-2020 гг.

За основу оценки развития Беларуси европейские аналитики принимают позицию Всемирного банка, согласно оценке которого Беларусь является страной с уровнем доходов выше среднего. Отмечается рост ВВП на душу населения с $15 401 США в 2010 г. до $17 661 в 2014 г. Подчеркивается, что после десятилетия активного роста экономика Беларуси столкнулась с макроэкономическим кризисом после 2009 г.

Аналитики ЕС подчеркивают, что в 2000-х гг. сочетание благоприятных факторов и успешной макроэкономической политики способствовало бурному экономическому росту – в среднем на 9% в год. Однако усиливалось и значение слабых мест экономической модели, проявившихся в 2009 и 2011 гг. в сочетании с неблагоприятными внешними факторами. В 2011 г. государство утратило на некоторое время контроль над курсом обмена валют, что привело к всплеску инфляции. Здесь аналитики из ЕФП ссылаются на прогнозы ЕБРР, согласно которым к 2015 г. экономика страны должна была снова испытать кризис после кратковременного восстановления в 2014 г.

Выделяются и внутренние проблемы белорусской экономики – в первую очередь, риски ликвидности, небольшой объем резервов и структурные сдерживающие факторы роста. Европейские аналитики отмечают, что государство играет очень весомую роль в экономике. Значительное число предприятий по-прежнему принадлежит государству и при этом нуждается в реструктуризации.

Интересным является факт оценки аналитиками ЕФП осторожного подхода к проведению реформ, который помог Беларуси избежать социальных проблем, связанных с реструктуризацией экономики. При этом европейские эксперты видят перед Беларусью и основную проблемную задачу – перейти от модели экономического роста, фокусирующейся на ресурсах и базирующейся на дешевой рабочей силе, к модели роста за счет высокой производительности труда и инноваций.

Отмечается, что принятая правительством Программа социально-экономического развития Беларуси на 2016-2020 гг., определяющая цели национальной стратегии устойчивого развития до 2020 г., предполагает новые подходы к спросу и предложению, созданию новых предприятий и компаний, особенно в сфере малого и среднего бизнеса. Одна из стратегических задач Программы в области инвестирования в человеческий капитал нацелена на повышение эффективности труда и конкурентоспособности рабочей силы. Долгосрочная цель – изменить структуру экономики в целях увеличения энергоемкого и материалоемкого производства и заменить неэффективные производства новыми, основанными на новых технологиях, материалах и инновациях.

Оценить рынок труда в Беларуси для западных экспертов из ЕФП оказалось непросто. В связи с тем, что национальная статистика не следует международным нормам, для европейских экспертов оказалось невозможным конвертировать белорусские данные в мировые стандарты. Подчеркивается, что в качестве безработных учитываются только те, кто зарегистрирован на бирже труда и в различных социальных учреждениях, а опросов на данную тему проводится крайне мало. По данным опроса 2009 г., безработных в стране было 6,1%. Разрыв между официальными данными и результатами этого опроса побудил власти провести специальное исследование, чтобы сформировать более надежную картину рынка рабочей силы. Авторы подчеркивают, что с 2012 г. такие исследования проводятся, но их результаты не публикуются, и они предназначены для внутреннего пользования.

Европейские эксперты полагают, что сегодня уровень безработицы в Беларуси согласно общемировым критериям оценки – 5-6%.

Подчеркивается высокий уровень образования в Беларуси. Начальным и средним образованием охвачено 100% белорусских детей. Около трети населения оканчивает полный школьный курс. Это, отмечают эксперты ЕС, самые высокие показатели среди всех стран Восточного партнерства Евросоюза, в котором также принимают участие Армения, Украина, Молдова, Грузия, Азербайджан.

Толерантен ли ЕС к Союзному государству?


Интеграционные проекты Союзного государства и ЕАЭС негативно рассматриваются европейскими стратегами как факторы увеличивающейся зависимости Беларуси от России. Данная «зависимость» Беларуси от России (более 50% ВВП формируется за счет торговли с ней), согласно взгляду из Брюсселя, является самым дестабилизирующим фактором. Так, согласно европейским аналитикам, любое сокращение спроса на российском рынке и инвестиций оттуда крайне тяжело отражаются на белорусской экономике. Аналитики из ЕФП либо не знают, либо сознательно умалчивают в документе о союзных программах. Отсутствует анализ структуры бюджета Союзного государства, направленности финансируемых им программ.

Не упоминается и тот факт, что за счет рынков ЕАЭС в Беларуси поддерживаются высокотехнологичные производства и рабочие места, так как на Восток продается продукция с относительно высоким уровнем добавленной стоимости.  ЕАЭС в документе практически не упоминается. Нет четкого и конкретного понимания его структур и механизмов функционирования. Не анализируется влияние членства Беларуси в ЕАЭС на ее же экономику. Нет и прогноза о дальнейшей эволюции влияния ЕАЭС на Беларусь до 2020 г.

Оценка отношений Беларуси с Евросоюзом


Аналитики ЕФП отмечают, что ратификация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Беларусью и ЕС, явившегося предметом переговоров в 1995 г., заморожена с 1997 г. в связи с политическими событиями в стране, в том числе нарушениями при проведении президентских выборов (особенно в 2010 г.), давлением на гражданское общество, оппозицию и «независимые» СМИ. Подчеркивается, что ЕС вводил санкции, затронувшие политическую элиту и ряд государственных структур.

До украинского кризиса 2014 г. ЕС поддерживал ограниченное взаимодействие с Беларусью, сосредотачиваясь, прежде всего, на ценностно-идеологических вопросах прав человека, гражданского общества, окружающей среды и местного/регионального развития.

Но начиная с 2015 г. сотрудничество между Минском и Евросоюзом стало развиваться. Эксперты ЕФП подчеркивают, что Беларусь играет важную роль в урегулировании украинского кризиса, является посредником и «переговорной площадкой». Отмечается, что большая часть санкций снята, а ЕС провозгласил готовность содействовать проведению реформ в Беларуси в целях модернизации, не исключая и финансовую поддержку.

Европейские аналитики отмечают, что сделаны шаги в области выдачи виз. Однако возникает вопрос: какие? ЕС так и не снизил цены на шенгенские визы для Беларуси, цена на которые является самой высокой для стран Европы и составляет €60.

Отмечается сближение с коллективным Западом в области образования и подготовки специалистов. В частности, Беларусь в мае 2015 г. присоединилась к Болонскому процессу. В 2014 г. Еврокомиссия одобрила предоставление Беларуси финансового содействия для модернизации сферы образования. Беларусь участвует в программах трансграничного сотрудничества, программе академических обменов Erasmus Mundus.

Каковы цели ЕС в Беларуси?


Стратегия ЕС по странам на 2014-2020 гг. ставила в качестве приоритетов сотрудничества с Беларусью социальное развитие, окружающую среду и местное/региональное развитие. После пересмотра стратегии в 2016 г. приоритетами заявлены окружающая среда, экономическое развитие и система управления.

С 2008 г. ЕФП и профильные органы Беларуси начали обсуждение возможных сценариев модернизации системы образования в РБ. Деятельность ЕФП в этом направлении включала:

- анализ системы профессионального образования в рамках Туринского процесса (2010, 2012, 2014, 2016 гг.);

- тематическую экспертную поддержку и подключение белорусских партнеров, прежде всего в области квалификации, присуждения степеней; обучение на рабочем месте, повышение качества профобразования, социальное партнерство в данных вопросах, расширение вовлечения белорусских партнеров (как государства, так и организаций и частного сектора) в региональные инициативы и сети в рамках «Восточного партнерства».

ЕС заинтересован в дальнейшем приближении белорусского образования к европейским стандартам. В 2014 г. авторы отчета о ходе Туринского процесса отметили 4 основные среднесрочные цели в области белорусского профессионального образования:

- повышение его качества как основного фактора инновационного развития страны;

- придание нового импульса социальному партнерству в контексте координации функционирования рынка труда и образовательных услуг;

- более широкий охват профессиональным образованием и молодежи, и их родителей, и общества в целом;

- интеграция системы профобразования в глобальное образовательное пространство при сохранении национальных традиций и достижений.

В 2014 г. ЕС утвердил широкомасштабный проект в области образования и занятости для Беларуси под названием «Программа действий» (the 2014 Action Programme). Он рассматривается как важная платформа для укрепления межведомственного сотрудничества между Брюсселем и Минском.

Белорусское государство в рамках этой программы берет на себя обязательство усиливать законодательную базу такого сотрудничества и создавать условия для разработки и внедрения инноваций и проведения экспериментов в рамках данной программы. Основная цель проекта – предоставить больше возможностей заработка для молодежи и взрослых следующим образом:

1) обеспечить большую гармонию образования и потребностей рынка труда;

2) повысить качество и привлекательность профессионального образования;

3) улучшить систему информирования на рынке труда.

Общая сумма финансирования проекта со стороны ЕС составляет €11,5 млн, из которых €6 млн планируется выделить в 2017-20 гг. на техподдержку. Проект должен начать работу в 2017 г.

Отмечается большое внимание к сфере бизнес-образования. В 2014-15 гг. Беларусь второй раз рассматривалась в отчете о реализации Акта о малом бизнесе (the Small Business Act, SBA) в странах «Восточного партнерства». ЕФП исходил в первую очередь из такого параметра, как развитие человеческого капитала. Также Фонд осуществлял деятельность по «наведению мостов» (bridging activities) в 2015 и 2016 гг. в следующих ключевых областях реализации данного проекта:

а) изучение рынка труда в области точности данных, основных параметров и институциональных и правовых рамок;

б) проведение тематических и экспертных семинаров и исследований по модернизации системы квалификации;

в) обеспечение гарантий достоверности качества профессионального образования.

В сентябре 2015 г. Всемирный банк выделил Беларуси заем в размере $50 млн на новый проект модернизации образования, нацеленный на улучшение доступа к качественному профобучению в 120 средних школах и укрепление информационных систем в области образования. Проект также должен помочь обновить оборудование и специализированные классы в школах, содействовать сбору полной и достоверной информации для ответственных лиц в сфере образования и позволить Беларуси впервые принять участие в Международной программе оценки образовательных достижений учащихся (PISA) в 2018 г.

Среднесрочная стратегия ЕФП для Беларуси.


Приоритет стратегии ЕФП для Беларуси на 2017-20 гг. – содействовать активному участию Евросоюза в модернизации профессионального образования и рынка труда в стране.

Основные инструменты – экспертная поддержка и рекомендации как представительству ЕС, так и самой Беларуси. В силу охвата и продолжительности проекта (4 года), ЕФП сосредоточится на предоставлении ЕС и РБ тематической экспертной помощи и консультаций.

В 2016 г. ЕФП по запросу представительства ЕС провел исследование по выявлению ключевых индикаторов, которые будут использованы для оценки осуществления проекта и его результатов. Фонд также взял на себя гарантии инвестиций со стороны ЕС в данную сферу.

Ожидаемые ЕС результаты к 2020 г.:

1. Структуры ЕС будут иметь полную информацию по всем аспектам образования в Беларуси и внедрения данного проекта;

2. Реформы в области образования и занятости будут совпадать с целями, заявленными в проекте;

3. Фонд окажет содействие ЕС в развитии диалога с Беларусью;

4. Беларусь будет еще активнее вовлекаться в Туринский процесс.

В области занятости Беларусь будет включена в Восточноевропейскую региональную инициативу, направленную на разработку «дорожной карты» обеспечения молодежи рабочими местами. В ее рамках будет разработан национальный отчет о молодежной политике и молодежи при помощи национальной экспертизы, а также обеспечен обмен информацией и опытом с другими странами «Восточного партнерства» и странами ЕС. В этих целях в 2017 г. планируется создать Панель занятости молодежи Восточного партнерства.

Также на период 2017-20 гг. ЕФП продолжит оказывать содействие Еврокомиссии аналитикой и отчетами о прогрессе Беларуси в области человеческого капитала в рамках Европейского акта о малом бизнесе. Именно это и должно стать краеугольным камнем взаимодействия между Беларусью и Евросоюзом в рамках Восточного партнерства ЕС.

Исследования в данной области проводятся раз в два года и сосредоточены на подготовке предпринимателей, прежде всего, женщин. Следующее исследование запланировано на 2018 г.

Экспорт евростандартов


Как видно из документов и общей стратегии Европейского союза в отношении Беларуси, партнеры из Брюсселя продолжают через системное взаимодействие вовлекать страну в процессы «экспорта» евростандартов и «трансферта» европейских ценностей. Исходя из особого внимания Евросоюза подготовке молодого поколения, есть риск попыток идеологической и геополитической переориентации мировоззрения молодежи, вовлеченных в различные программы ЕС.

Также выявляются дальнейшие попытки посредством «мягкой силы» трансформировать экономику Беларуси исходя из интересов ЕС, в частности, расширять и укреплять частный сектор, вовлекать в него большее количество граждан молодого поколения, подготавливать белорусские власти к возможной масштабной приватизации.

Не изменилась позиция европейских аналитиков и по отношению к проектам евразийской интеграции. Они замечают только негативные ее стороны. При этом отсутствует понимание функционирования интеграционных проектов на постсоветском пространстве. Нет даже стремления учитывать данные проекты в собственной стратегии поведения и, тем более, каким-либо образом сопрягать их, выходить на общие платформы и результаты.


Павел Потапейко, к.ист.н., специалист по международным отношениям (Минск, Беларусь)

Комментарии
23 Мая
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Опрометчиво полагать, что протестная волна, захлёстывающая политические системы стран Запада, никак не коснётся внутренней политики стран ЕАЭС.

Инфографика: Сколько вкладывают в Беларусь Европейский и Евразийский банки развития
инфографика
Цифра недели

21 тыс.

военнослужащих приняли участие в военных учениях НАТО «Siil 2018» («Ёж 2018») в Эстонии. Маневры, проведенные 2-13 мая 2018 г., стали крупнейшими в истории республики