Евразийский союз в 2016 году: кризис или сосредоточение?

Уходящий 2016 год был для Евразийского союза непростым. Тем не менее, к концу года спад в торговле замедлился, что стало явным признаком приближающегося окончания экономического кризиса.

Сколько наторговали

На первый взгляд, экономические итоги уходящего года особого оптимизма не внушают. За январь-сентябрь 2016 г. внешняя торговля ЕАЭС по сравнению с тем же периодом прошлого года сократилась на 17,2%, а взаимная – на 14,3%. Правда, в 2015 г. ситуация была гораздо хуже. Внешняя торговля союза тогда обвалилась на треть, а взаимная – на четверть. Так что темпы спада в этом году замедлились вдвое.

Вообще состояние спада торговли для ЕАЭС, который в первые годы после своего создания демонстрировал ее постоянный рост, является непривычным. Но тот факт, что внешнеторговый оборот сокращается быстрее внутрисоюзного, говорит о том, что между участниками ЕАЭС сложились достаточно прочные и устойчивые экономические связи. При этом по доле во внешнеторговом обороте России ЕАЭС занимает сегодня третье место после Евросоюза и стран АТЭС. Следовательно, союз имеет для России немалое экономическое значение, которое, к тому же, растет.

Объем взаимной торговли по сравнению с внешней пока невелик. Если торговля с третьими странами за девять месяцев 2016 г. составила $361,7 млрд, то внутрисоюзная оказалась в 12 с лишним раз меньше ($29,5 млрд). Но данные по объему торговли приводятся Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) в долларах, по отношению к которому все валюты ЕАЭС в этом году заметно подешевели. При этом

до 80% торговли России и Беларуси и до 40% - с Казахстаном осуществляется в рублях.

То есть, в «долларовом» измерении торговля должна сократиться чисто по монетарным причинам. При этом физические и рублевые объемы торговли, наоборот, растут.

Позитивной тенденцией является и то, что спад внешней торговли ЕАЭС замедляется на протяжении всех трех кварталов. По итогам третьего квартала в долларовом выражении она сократилась всего на 4,8%, а импорт увеличился на 3,3%. На фоне не слишком радужных результатов первого и второго квартала это внушает надежду на преодоление кризиса и переход экономики в стадию роста.

Как ликвидировать барьеры

2016 год прошел для ЕАЭС под знаком ликвидации торговых барьеров и ограничений, что должно привести к созданию подлинно единого рынка. Несмотря на отмену таможенных границ между участниками союза, устранить все изъятия и ограничения на предыдущих этапах развития ЕАЭС не удалось, поскольку они являлись одним из способов адаптации национальных экономик к новым рыночным условиям. В результате ликвидация этих барьеров превратилась в идею-фикс, а ее практическая реализация рассматривалась как главный инструмент развития союза «вглубь».

5 июля коллегия ЕЭК под председательством Тиграна Саркисяна заявила о планах сформировать «Белую книгу» - программный документ, в котором были бы сведены все существующие на сегодняшний день в рамках ЕАЭС препятствия для свободного движения товаров, капиталов и рабочей силы. В состав этого документа изначально планировалось включить и дорожную карту с графиком работ по устранению выявленных препятствий. По словам министра по внутренним рынкам и информационным технологиям ЕЭК Карине Минасян, на конец сентября в общей сложности было выявлено 269 различных барьеров и ограничений.

6 декабря в ходе III Евразийского экономического форума директор департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК Илья Черный сообщил, что в течение 2016 г. было ликвидировано 5 барьеров и еще 10 находятся в проработке.

В октябре ЕЭК запустила ресурс «Функционирование внутренних рынков», с помощью которого предприниматели могут сообщить комиссии о выявленных ими торговых барьерах.

В настоящее время комиссия завершает работу над «Белой книгой», которая, по всей видимости, увидит свет уже в начале следующего года.

Параллельно продолжается работа и по созданию единых рынков. В начале июля коллегия ЕЭК утвердила 18 планов либерализации отдельных секторов услуг, которая затронет строительство, инжиниринг, градостроительное проектирование, аренду и лизинг прогулочных судов, услуги в сфере недвижимого имущества, картографию, метеорологию, рекламу, туризм, производство и демонстрацию кино- и видеофильмов, научно-исследовательскую работу. До конца этого года планируется завершить формирование общих рынков лекарств, медицинских и ювелирных изделий.

Трудовая миграция в ЕАЭС растет

Начавшийся в 2014 г. экономический кризис совпал с изменением миграционного законодательства России, которая является крупнейшим в СНГ рынком труда. Причем изменения затронули те страны СНГ, которые имеют с РФ безвизовый режим, но в состав ЕАЭС не входят. Теперь для того, чтобы работать в России, их граждане должны приобретать патент, сдавая экзамены по праву, истории и русскому языку. В случае отсутствия патента находиться в РФ им можно лишь 90 дней в течение полугода. Те страны, которые вошли в ЕАЭС, эти ограничения не затронули.

В рамках Евразийского союза трудовые мигранты пользовались гораздо более широкими правами. Им не требовалось приобретать патент и сдавать экзамены, они имели право на получение медицинской помощи. 

В случае заключения с работодателем трудового договора они могли находиться на территории РФ неограниченное время. В итоге трудовая миграция в Россию из Таджикистана и Узбекистана начала сокращаться, а из Киргизии, вступившей в прошлом году в ЕАЭС – расти. В этом году только численность работающих в РФ граждан Киргизии увеличилась на 11%.

О перераспределении миграционных потоков в пользу государств ЕАЭС говорит и тот факт, что объем денежных переводов из России в Узбекистан и Таджикистан на протяжении первой половины этого года сократился на 15-20%, в Туркмению – почти наполовину, тогда как в Кыргызстан – увеличился на 12%, а в Казахстан – на 37%. Причем эта тенденция имеет все шансы сохраниться и в следующем году.

Что ждет ЕАЭС в 2017 г.

В следующем году должен, наконец, заработать новый Таможенный кодекс ЕАЭС, введение которого несколько раз откладывалось из-за длительных согласований. Кодекс разработан в соответствии с передовыми зарубежными практиками (приоритет электронного декларирования, автоматическое совершение операций, введение института уполномоченного экономического оператора, механизма «единого окна» и т.п.) и должен существенно упростить жизнь предприятиям, связанным с зарубежными партнерами. 16 ноября проект Таможенного кодекса был согласован на заседании Евразийского межправительственного совета, а его подписание главами государств состоялось 26 декабря.

В следующем году ЕЭК продолжит работу над формированием общего фармацевтического, электроэнергетического и продовольственного рынков, которые в перспективе станут важными элементами «несущего каркаса» союзной экономики.

Ожидать в следующем году присоединения к союзу новых государств не стоит. Настойчивые попытки вовлечения в ЕАЭС Таджикистана пока ни к чему не привели. Душанбе в экономическом плане уже слишком тесно связан с Пекином, и даже сильная зависимость в плане трудовой миграции от российского рынка труда не стала для него аргументом в пользу присоединения к союзу. Другие же страны СНГ особого желания вступать в ЕАЭС пока не проявляют. Вместе с тем, в будущем году ЕЭК планирует начать переговоры о создании зон свободной торговли с целым рядом крупных экономик – Ираном, Индией, Сингапуром и Египтом, которые могут дополнить уже созданную в этом году ЗТС с Вьетнамом. В результате, внешнеэкономические связи ЕАЭС приобретут ярко выраженный азиатский оттенок.

Александр Шустов, кандидат исторических наук