31 Декабря 2016 г.

Евразийский союз в 2016 году: кризис или сосредоточение?

Евразийский союз в 2016 году: кризис или сосредоточение?
Заседание Высшего Евразийского экономического совета. Санкт-Петербург, 26 декабря 2016 г.
Фото: rferl.org

Уходящий 2016 год был для Евразийского союза непростым. Тем не менее, к концу года спад в торговле замедлился, что стало явным признаком приближающегося окончания экономического кризиса.

Сколько наторговали

На первый взгляд, экономические итоги уходящего года особого оптимизма не внушают. За январь-сентябрь 2016 г. внешняя торговля ЕАЭС по сравнению с тем же периодом прошлого года сократилась на 17,2%, а взаимная – на 14,3%. Правда, в 2015 г. ситуация была гораздо хуже. Внешняя торговля союза тогда обвалилась на треть, а взаимная – на четверть. Так что темпы спада в этом году замедлились вдвое.

Вообще состояние спада торговли для ЕАЭС, который в первые годы после своего создания демонстрировал ее постоянный рост, является непривычным. Но тот факт, что внешнеторговый оборот сокращается быстрее внутрисоюзного, говорит о том, что между участниками ЕАЭС сложились достаточно прочные и устойчивые экономические связи. При этом по доле во внешнеторговом обороте России ЕАЭС занимает сегодня третье место после Евросоюза и стран АТЭС. Следовательно, союз имеет для России немалое экономическое значение, которое, к тому же, растет.

Объем взаимной торговли по сравнению с внешней пока невелик. Если торговля с третьими странами за девять месяцев 2016 г. составила $361,7 млрд, то внутрисоюзная оказалась в 12 с лишним раз меньше ($29,5 млрд). Но данные по объему торговли приводятся Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) в долларах, по отношению к которому все валюты ЕАЭС в этом году заметно подешевели. При этом

до 80% торговли России и Беларуси и до 40% - с Казахстаном осуществляется в рублях.

То есть, в «долларовом» измерении торговля должна сократиться чисто по монетарным причинам. При этом физические и рублевые объемы торговли, наоборот, растут.

Позитивной тенденцией является и то, что спад внешней торговли ЕАЭС замедляется на протяжении всех трех кварталов. По итогам третьего квартала в долларовом выражении она сократилась всего на 4,8%, а импорт увеличился на 3,3%. На фоне не слишком радужных результатов первого и второго квартала это внушает надежду на преодоление кризиса и переход экономики в стадию роста.

Как ликвидировать барьеры

2016 год прошел для ЕАЭС под знаком ликвидации торговых барьеров и ограничений, что должно привести к созданию подлинно единого рынка. Несмотря на отмену таможенных границ между участниками союза, устранить все изъятия и ограничения на предыдущих этапах развития ЕАЭС не удалось, поскольку они являлись одним из способов адаптации национальных экономик к новым рыночным условиям. В результате ликвидация этих барьеров превратилась в идею-фикс, а ее практическая реализация рассматривалась как главный инструмент развития союза «вглубь».

5 июля коллегия ЕЭК под председательством Тиграна Саркисяна заявила о планах сформировать «Белую книгу» - программный документ, в котором были бы сведены все существующие на сегодняшний день в рамках ЕАЭС препятствия для свободного движения товаров, капиталов и рабочей силы. В состав этого документа изначально планировалось включить и дорожную карту с графиком работ по устранению выявленных препятствий. По словам министра по внутренним рынкам и информационным технологиям ЕЭК Карине Минасян, на конец сентября в общей сложности было выявлено 269 различных барьеров и ограничений.

6 декабря в ходе III Евразийского экономического форума директор департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК Илья Черный сообщил, что в течение 2016 г. было ликвидировано 5 барьеров и еще 10 находятся в проработке.

В октябре ЕЭК запустила ресурс «Функционирование внутренних рынков», с помощью которого предприниматели могут сообщить комиссии о выявленных ими торговых барьерах.

В настоящее время комиссия завершает работу над «Белой книгой», которая, по всей видимости, увидит свет уже в начале следующего года.

Параллельно продолжается работа и по созданию единых рынков. В начале июля коллегия ЕЭК утвердила 18 планов либерализации отдельных секторов услуг, которая затронет строительство, инжиниринг, градостроительное проектирование, аренду и лизинг прогулочных судов, услуги в сфере недвижимого имущества, картографию, метеорологию, рекламу, туризм, производство и демонстрацию кино- и видеофильмов, научно-исследовательскую работу. До конца этого года планируется завершить формирование общих рынков лекарств, медицинских и ювелирных изделий.

Трудовая миграция в ЕАЭС растет

Начавшийся в 2014 г. экономический кризис совпал с изменением миграционного законодательства России, которая является крупнейшим в СНГ рынком труда. Причем изменения затронули те страны СНГ, которые имеют с РФ безвизовый режим, но в состав ЕАЭС не входят. Теперь для того, чтобы работать в России, их граждане должны приобретать патент, сдавая экзамены по праву, истории и русскому языку. В случае отсутствия патента находиться в РФ им можно лишь 90 дней в течение полугода. Те страны, которые вошли в ЕАЭС, эти ограничения не затронули.

В рамках Евразийского союза трудовые мигранты пользовались гораздо более широкими правами. Им не требовалось приобретать патент и сдавать экзамены, они имели право на получение медицинской помощи. 

В случае заключения с работодателем трудового договора они могли находиться на территории РФ неограниченное время. В итоге трудовая миграция в Россию из Таджикистана и Узбекистана начала сокращаться, а из Киргизии, вступившей в прошлом году в ЕАЭС – расти. В этом году только численность работающих в РФ граждан Киргизии увеличилась на 11%.

О перераспределении миграционных потоков в пользу государств ЕАЭС говорит и тот факт, что объем денежных переводов из России в Узбекистан и Таджикистан на протяжении первой половины этого года сократился на 15-20%, в Туркмению – почти наполовину, тогда как в Кыргызстан – увеличился на 12%, а в Казахстан – на 37%. Причем эта тенденция имеет все шансы сохраниться и в следующем году.

Что ждет ЕАЭС в 2017 г.

В следующем году должен, наконец, заработать новый Таможенный кодекс ЕАЭС, введение которого несколько раз откладывалось из-за длительных согласований. Кодекс разработан в соответствии с передовыми зарубежными практиками (приоритет электронного декларирования, автоматическое совершение операций, введение института уполномоченного экономического оператора, механизма «единого окна» и т.п.) и должен существенно упростить жизнь предприятиям, связанным с зарубежными партнерами. 16 ноября проект Таможенного кодекса был согласован на заседании Евразийского межправительственного совета, а его подписание главами государств состоялось 26 декабря.

В следующем году ЕЭК продолжит работу над формированием общего фармацевтического, электроэнергетического и продовольственного рынков, которые в перспективе станут важными элементами «несущего каркаса» союзной экономики.

Ожидать в следующем году присоединения к союзу новых государств не стоит. Настойчивые попытки вовлечения в ЕАЭС Таджикистана пока ни к чему не привели. Душанбе в экономическом плане уже слишком тесно связан с Пекином, и даже сильная зависимость в плане трудовой миграции от российского рынка труда не стала для него аргументом в пользу присоединения к союзу. Другие же страны СНГ особого желания вступать в ЕАЭС пока не проявляют. Вместе с тем, в будущем году ЕЭК планирует начать переговоры о создании зон свободной торговли с целым рядом крупных экономик – Ираном, Индией, Сингапуром и Египтом, которые могут дополнить уже созданную в этом году ЗТС с Вьетнамом. В результате, внешнеэкономические связи ЕАЭС приобретут ярко выраженный азиатский оттенок.

Александр Шустов, кандидат исторических наук


Комментарии
18 Сентября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Глава ЦИК Беларуси заявила, что президентские или парламентские выборы могут быть перенесены,  что подхлестнуло слухи о референдуме.

Инфографика: Запад-2017 vs Учения НАТО: Кто кого запугивает?
инфографика
Цифра недели

$700 млн

составила сумма российского государственного финансового кредита, выделенного Беларуси сроком на 10 лет