21 Ноября 2016 г.

Евразийский союз: откуда едут трудовые мигранты

Евразийский союз: откуда едут трудовые мигранты
Фото: molbulak.ru

В условиях экономического кризиса миграция остается одной из немногих сфер, показывающих уверенный рост. С ее помощью большинство государств-участников Евразийского союза сумели смягчить последствия спада в экономике, частично компенсировав снижение доходов от экспорта за счет денежных переводов мигрантов.

Новая миграционная политика

В конце сентября в СМИ со ссылкой на данные Центробанка прошла информация о том, что денежные переводы из России в Узбекистан и Таджикистан, которые участниками ЕАЭС не являются, сократились, а в Кыргызстан и Казахстан, которые входят в состав союза, наоборот, выросли.

Это сообщение отражает фундаментальные сдвиги, которые происходят в сфере трудовой миграции на протяжении двух последних лет. В перспективе они способны существенно изменить как этнический состав работающих в России мигрантов, так и их общую численность.

Происходящие в миграционной сфере перемены вызваны несколькими обстоятельствами, напрямую связанными с Россией как главным объектом притяжения мигрантов на территории бывшего СССР.

С 1 января 2015 г. вступил в силу договор о Евразийском экономическом союзе, в рамках которого специальных разрешений и патентов на осуществление трудовой деятельности в «принимающих» государствах больше не требуется.

В течение этого же года в состав ЕАЭС вошли Армения и Кыргызстан. Тем самым азиатские страны СНГ, генерировавшие большую часть трудовой миграции в РФ, разделись на «присоединившиеся» и «неприсоединившиеся».

С 2015 г. произошло ужесточение российского миграционного законодательства, фактические затронувшее только «неприсоединившиеся» страны СНГ. Для ведения трудовой деятельности на территории РФ теперь необходимо приобретать патент, стоимость которого меняется в зависимости от региона, а также сдавать экзамены по русскому языку, истории и праву.

Нарушившие разрешенный законом срок пребывания в России (90 дней в течение полугода) без получения патента на право ведения трудовой деятельности подлежат депортации с последующим запретом на въезд в течение 3, 5 или 10 лет в зависимости от тяжести правонарушения. На граждан стран ЕАЭС эти нововведения не распространяются.

Последним штрихом, изменившим миграционную ситуацию в СНГ, стал украинский кризис. Спад ВВП и резкое падение уровня жизни населения привели к тому, что поток трудовых мигрантов и переселенцев в РФ резко увеличился. После начала гражданской войны на Донбассе в Россию прибыло около 1 млн жителей юго-восточных областей Украины. Только за прошлый год российское гражданство получили 65 тыс. украинцев.

По данным украинского МИДа, озвученным директором германского Института миграционной политики Ольгой Гулиной, в 2015 г. в Россию из Украины въехало 4 млн 16 тыс., а выехало обратно – всего 1 млн 33 тыс.

То есть, на территории РФ в 2015 г. работало около 3 млн украинцев. В результате украинские мигранты начали вытеснять с рынка труда среднеазиатских.

Рост на фоне спада миграции

В этих условиях численность работающих в России граждан «неприсоединившихся» стран СНГ заметно снизилась. Если на начало апреля прошлого года ФМС насчитала в России 4,3 млн жителей среднеазиатских республик, то спустя год их осталось 3,8 млн.

Произошло это за счет граждан Узбекистана и Таджикистана, число которых сократилось почти на полмиллиона, тогда как количество мигрантов из Казахстана и Кыргыстана даже несколько увеличилось (на 55,6 и 66,7 тыс.).

При этом около половины всех среднеазиатских трудовых мигрантов в России по-прежнему являлись выходцами из Узбекистана.

По данным ФМС на 5 апреля 2016 г. в РФ находились 1,8 млн граждан Узбекистана,788,5 тыс. – Таджикистана, 588,8 тыс. – Казахстана, 574,2 тыс. – Кыргызстана и всего 24,4 тыс. – Туркменистана.

К сожалению, после ликвидации ФМС и ее «вливания» в МВД публикация данных по численности находящихся в РФ иностранцев прекратилась. Но судить о динамике трудовой миграции позволяют косвенные данные, такие, как объем денежных переводов.

По итогам первого полугодия 2016 г. денежные переводы физических лиц в Узбекистан по сравнению с тем же периодом прошлого года сократились на 17,1% (с $1 млрд 149 млн до $952 млн), в Таджикистан – на 14,1% (с $696 млн до $598 млн), а в Туркмению – почти вдвое (с $15 млн до $8 млн). В то же время, денежные переводы в Казахстан выросли на 27,1% (с $148 млн до $203 млн), а в Кыргызстан – на 10,5% (с $570 млн до $637 млн).

Если не брать Туркмению, с которой у России существует визовый режим, а численность ее мигрантов так мала, что на общем фоне почти незаметна, то лидером по темпам падения денежных переводов будет Узбекистан, который и генерирует большую часть трудовой миграции в РФ.

Примечательно и то, что самые высокие темпы прироста денежных переводов продемонстрировал отнюдь не Кыргызстан, который стал полноправным участником ЕАЭС в прошлом году и критически зависит от трудовой миграции, а Казахстан. В отличие от России, которая продолжает переживать экономический спад, казахстанская экономика в первом полугодии показала небольшой рост (0,1%), а некоторые ее отрасли, такие как строительство (6,6%), транспорт (4,3%), сельское хозяйство (2,7%) и обрабатывающая промышленность (0,5%), выросли довольно значительно. Теоретически это должно бы обеспечивать населению республики стабильную занятость, и даже увеличение числа рабочих мест. Но при этом многие граждане Казахстана предпочитают работать в России, а объем их денежных переводов растет.

Перспективы трудовой миграции в ЕАЭС

Если географический облик ЕАЭС в ближайшее время не изменится, миграционные потоки продолжат меняться в том же направлении.

Доля работающих в РФ трудовых мигрантов из «неприсоединившихся» стран СНГ будет сокращаться, а внутри самого ЕАЭС миграционные связи будут только усиливаться.

Завершение экономического кризиса в России и переход экономики на траекторию роста мало изменят ситуацию. В первом полугодии этого года темпы спада ВВП существенно замедлились, однако денежные переводы в «неприсоединившиеся» страны СНГ продолжили падать. Главной причиной этого стало введение системы патентов и новое миграционное законодательство, которое заставляет нелегальных мигрантов покидать РФ, а нарушителям закрывает въезд на длительный период.

Исключением будет Украина, большие трудовые ресурсы которой нужны России, по-прежнему испытывающей последствия демографического кризиса. Этническая, культурная, религиозная и языковая близость, подчас переходящая в полное отсутствие различий, делает трудовых мигрантов и переселенцев с Украины привлекательными для РФ.

Не случайно уполномоченный по правам человека РФ Татьяна Москалькова в конце октября предложила упростить получение российского гражданства для выходцев с Украины. Поскольку с 2016 г. они уже пользуются правом упрощенного оформления вида на жительство, инициатива Т. Москальковой вполне может получить продолжение.

Александр Шустов, кандидат исторических наук

Комментарии
26 Ноября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Даля Грибаускайте постаралась, чтобы отказ Александра Лукашенко от приглашения на саммит Восточного партнерства в Брюссель выглядел однозначно – как провал Евросоюза.

Инфографика: Военно-морские силы США в Европе
инфографика
Цифра недели

₽6,9 млрд

составит объем бюджета Союзного государства Беларуси и России в 2018 г., что эквивалентно примерно $118 млн. В 2016 г. бюджет интеграционной структуры был реализован в объеме ₽4,7 млрд (около $83 млн).