Интеграция по-пекински? К чему приведет выход США из ТТП

Одним росчерком пера Дональд Трамп похоронил проект Транстихоокеанского партнерства (ТТП) - крупнейшего экономического альянса в Тихом океане, который администрация Обамы задумывала чуть ли не как главный способ сдерживания Китая. В прессе ТТП и вовсе объявляли то «экономическим НАТО Азии», то «кольцом анаконды», сжимающимся вокруг Китая. Означает ли крушение проекта, что путь для гегемонии Китая в регионе открыт - читайте в статье ведущего научного сотрудника Российского института стратегических исследований, профессора Олега Ларина.

Традиционной для большинства государств является практика, когда избранные президенты после вступления в должность в первую очередь принимают ключевые политические решения, связанные с выполнением их предвыборных обещаний. Не стал делать исключения из этого правила и 45-й американский президент Дональд Трамп, который 23 января подписал меморандум о выходе США из соглашения о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), о чем неоднократно заявлял в ходе президентских выборов. При этом Д. Трамп заверил, что приоритетным теперь будет заключение двусторонних соглашений с отдельными странами в интересах американской экономики.

Двусторонний вектор сотрудничества

Соглашение о ТТП было подписано в 2016 г. в результате длительных переговоров, и предусматривает создание зоны свободной торговли между 12 странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР): Австралия, Бруней, Канада, Чили, Япония, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Перу, Сингапур, США и Вьетнам

Не следует преувеличивать протекционистский потенциал ТТП, тем более считаем неправильными и необоснованными утверждения о том, что ТТП способно привести к торгово-инвестиционной изоляции стран ЕАЭС.

При всем желании, трудно представить, как крупнейшие по ресурсному, промышленному, военному и интеллектуальному потенциалу страны ЕАЭС могут быть кем-то ограничены в реализации своей внешнеэкономической политики. События последних лет показывают, что в результате применения экономических санкций в отношении России страны Западного блока только навредили себе.

Основное предназначение ТТП выражается в регулирующей функции, в частности, в выработке единых стандартов производства и реализации продукции (маркировка, состав и др.), чтобы предприниматели любой из стран-участниц соглашения могли продавать свои товары на смежных рынках без каких-либо ограничений, обусловленных отличиями национальных стандартов.

Предпосылки решения

В истории можно найти достаточно много примеров, когда отдельные государства создавали экономические или политические союзы, которые со временем распадались или подвергались существенной трансформации под давлением внешних и внутренних факторов. В последнее время на дезинтеграционные процессы значительное влияние оказывают протестные настроения так называемых «скептиков», которые раздражены накопившимися проблемами в сфере экономики, миграции, безопасности и т.п.

Вместе с тем, жизненный цикл ТТП является особенным, так как торговый блок распадается фактически не начав работу, потому что соответствующее соглашение не было ратифицировано участниками, и, что самое интересное, первым из соглашения выходит главный сторонник его создания – США.

Причем последний фактор, на наш взгляд, дает основания предполагать, что преобразования в системе американских политических и экономических отношений продолжатся.

Скорее всего, решение нового американского президента о выходе из ТТП с учетом других инициатив не просто отражает его намерение добросовестно выполнять свою предвыборную программу, но и свидетельствует о наличии плана дальнейших действий, предусматривающего значительную трансформацию национальной экономической системы и экономического сотрудничества США с другими странами.

В противном случае, если решение о выходе из ТТП было продиктовано только популистскими мотивами (как ответ на «скептические» ожидания электората), то мировой экономике следует готовиться пережить, возможно, непростой период адаптации к новым условиям экономического взаимодействия, в течение которого будут сформированы новые механизмы сотрудничества.

Какие будут эффекты

Для решения накопившихся проблем в американской экономике новой администрации придется искать ответы на многие сложные вопросы. Заявляя о выходе из ТТП, президент Трамп призывает американские компании вернуться «домой» и развивать свои производства в США, что должно восстановить экономический рост и позволит создать около 25 млн новых рабочих мест с высоким уровнем заработной платы. Компаниям-резидентам будут предоставлены налоговые льготы, а экспортеры могут столкнуться с тарифными барьерами.

Выход США из ТТП и возможные попытки новой администрации защитить собственные рынки от экспорта вряд ли будут способны кардинальным образом повлиять на проблемы в экономике.

По оценкам специалистов Института мировой экономики Петерсона (PIIE), рост импорта в США из Китая привел к сокращению рабочих мест в США, но это влияние не было значительным – менее 20% от общего количества потерянных рабочих мест за период с 1999 по 2011 гг.

Однако подобная протекционистская политика, по мнению отдельных экспертов, может спровоцировать начало масштабных торговых войн между ведущими мировыми экономиками. В первую очередь обращается внимание на отношения между США и Китаем, который в последнее время существенно нарастил свой экономический потенциал и имеет значительное положительное сальдо во взаимной торговле. В то же время отмечается, что если Трамп начнет пересматривать торговые правила с Китаем, чтобы защитить национальные рынки, то от этого экономика США не получит нужного ей эффекта, но может ухудшиться динамика международной торговли в целом.

Дальнейшие действия

Как уже отмечалось выше, процессы региональной интеграции неизбежны, а в эпоху глобализации только усиливаются. Правительства стран-участниц ТТП заинтересованы в развитии взаимной торговли, сохранении достигнутых договоренностей и активно обсуждают возможные действия в связи с выходом США из соглашения.

Например, около 50% говядины, 33% баранины и 20% зерна Австралия экспортирует в страны ТТП. Безусловно, формально никто и ничто не мешает Вашингтону после выхода из ТТП заключить новые двухсторонние торговые соглашения с каждым из участников ТТП на подобных же условиях с сохранением установленных преференций.

Однако потенциал подобного сотрудничества будет несколько ниже, так как формирование региональных организаций позволяет его участникам получать дополнительные интеграционные (синергетические) эффекты, в том числе за счет реализации скоординированной политики, расширения рынков сбыта, снижения издержек на преодоление трансграничных барьеров и пр. Поэтому не исключено, что в ближайшее время место США в этом партнерстве, а в перспективе и на международной арене, будет замещаться другими лидерами.

Интеграция по-пекински

Судя по заявлениям министра торговли Австралии Стивена Чиобо, в ТТП могут быть приглашены Китай и Индонезия. Однако представляется маловероятным, чтобы эти страны присоединились к ТТП. Но не потому что они не разделяют принципы свободной торговли и сотрудничества со странами АТР, а скорее всего по техническим причинам – так как затраты времени и сил на присоединение будут соразмерны заключению нового соглашения со странами-участницами ТТП, чем в последнее время Пекин активно занимается.

По инициативе КНР ведется обсуждение нескольких проектов по созданию зон свободной торговли с участием Японии, Южной Кореи, стран АСЕАН, отдельных стран Южной Азии и АТР.

Причем выход США из ТТП и курс американской администрации на двусторонний формат международного экономического сотрудничества существенно расширяет возможности Китая по созданию региональных экономических организаций, в которых он будет явным лидером. Однако фактор возможного перерастания Китая в экономического гегемона АТР, вероятно, будет сдерживать потенциальных партнеров от широкой региональной интеграции и подписания соответствующих торговых соглашений в ближайшей перспективе.

В то же время, у Пекина хорошие перспективы расширения экономической интеграции со странами Евразийского экономического союза в рамках Сопряжения ЕАЭС и Экономического пояса Шелкового пути в интересах взаимовыгодного сотрудничества, как на Евразийском экономическом пространстве, так и в регионе АТР.

Олег Ларин, профессор, ведущий научный сотрудник Российского института стратегических исследований