Как белорусы и россияне оценивают Евразийский союз

Как изменилось отношение белорусов и россиян друг к другу и ЕАЭС за последнее время? Основные тенденции в общественном мнении стран ЕАЭС, Беларуси и России проанализировал доцент БГПУ (Минск), кандидат исторических наук Валентин Стариченок.

Создание ЕАЭС 1 января 2015 г. положило начало дискуссиям о перспективах и экономических возможностях образованного союза. Не последнюю роль в этих дискуссиях играет мнение жителей стран ЕАЭС о союзных государствах и их лидерах. Однако социологических опросов по данной тематике не так уж и много. Системно они проводятся лишь в рамках проекта «Интеграционный барометр ЕАБР», который реализуется Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития и Международным исследовательским агентством «Евразийский монитор». Проект действует с 2012 г. и за это время создал внушительную базу данных с богатым фактическим материалом.

Как меняется общественное мнение в ЕАЭС

В октябре 2016 г. было представлено последнее исследование «Интеграционного барометра», которое базируется на проведенных в апреле – июне этого года социологических опросах. Опросы проводились в семи государствах постсоветского пространства: Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Молдове, России, Таджикистане.

В целом авторы исследования характеризуют отношение населения этих стран к ЕАЭС как «позитивное» (см. таблицы 1 и 2). Однако зафиксированы тревожные с точки зрения экономической интеграции тенденции. Если в Беларуси – написано в итоговом докладе – «выявлен рост общественной поддержки участия в ЕАЭС за год с 60 до 63%, то в остальных странах – членах Союза этот показатель имеет тенденцию к понижению… Наиболее заметное снижение общественной поддержки участия в Евразийском экономическом союзе выявлено в России (с 78 до 69%) и Армении (с 56 до 46%)». 

Таблица 1. Отношение к созданию Евразийского экономического союза жителей государств-членов ЕАЭС в 2015 г.

Таблица 2. Отношение к созданию Евразийского экономического союза жителей государств-членов ЕАЭС в 2016 г.

Взгляды населения Беларуси и России на интеграцию отличаются. За создание ЕАЭС высказалось большинство респондентов в обеих странах, но разница во взглядах составила восемнадцать пунктов в 2015 г. и шесть пунктов в 2016 г. При этом выравнивание общественного мнения произошло за счет сокращения поддержки ЕАЭС со стороны россиян (см. таблицы 1 и 2).

Опросы 2015 г. установили, что критически оценивает перспективы экономической интеграции самая энергичная часть общества – молодежь. Менее половины (48%) граждан Беларуси в возрасте от 18 до 34 лет высказалось в поддержку ЕАЭС. 

Среди более старших возрастных групп такая поддержка была значительно выше – 62% возрасте от 35 до 54 лет и 67% в возрасте от 55 лет.

Имидж Европейского союза

Если посмотреть на данные опросов, проведенных в 2013 и 2014 гг. Информационно-аналитическим центром (ИАЦ) при Администрации президента Беларуси, то порядка трети респондентов отводили приоритетное место в международном сотрудничестве Евросоюзу (см. таблицу 3). Хотя в 2014 г. за сотрудничество с Россией высказалось гораздо больше людей (86,5%), мнение трети населения важно и его надо учитывать. Необходимость наладить отношения с Западом очевидна практически для всех белорусов. Но не менее очевидно и то, что наращивание деловых контактов с ЕС не должно идти в ущерб экономическим выгодам, которые Беларусь имеет от связей с Россией.

Таблица 3. Приоритеты международного сотрудничества для граждан Беларуси в 2013 и 2014 гг.

Данных опросов ИАЦ за 2015 и 2016 гг. в открытом доступе нет. Поэтому не ясно, как поменялось белорусское общественное мнение за эти годы. Возросшая после президентских выборов 2015 г. в Беларуси активность Запада и разговоры об инвестициях со стороны отдельных государств ЕС могли повлиять на приоритеты международного сотрудничества.

И проведенные «Интеграционным барометром» опросы подтверждают, что такая тенденция уже наметилась. В 2016 г. 15% граждан Беларуси назвали страны Евросоюза дружественными, полагая, что именно на их поддержку следует рассчитывать в трудную минуту.

Важно то, что этот показатель достиг максимума за последние пять лет и именно с 2014 г. наблюдался медленный его рост (с 11 до 15 %). В то же время число респондентов, считавших страны ЕС угрозой для Беларуси, сократилось с 26 до 17%.

Имидж Евразийского союза

Имидж Евразийского экономического союза ухудшается из-за наличия сложностей и нерешенных проблем. Периодически о них напоминает президент Беларуси Александр Лукашенко. В мае 2016 г. он говорил об огромном количестве существующих в ЕАЭС изъятий. А в сентябре 2016 г. в беседе с госсекретарем Союзного государства Григорием Рапотой президент высказался еще более резко. Он сказал, что стороны не могут договориться по цене на газ, что отдельные белорусские товары при поставках в Россию блокируются, что на Беларусь оказывается «неприкрытое давление».

Такой фон задает критичное отношение к экономической интеграции. Но и скрывать наличие проблем недопустимо. Поэтому о сложностях говорится не ради критики самой по себе, а для того, чтобы ускорить решение проблемных вопросов.

Как белорусы и россияне относятся друг к другу

Теперь посмотрим на мнение граждан России и Беларуси друг относительно друга. Россияне ставят Беларусь на первое место в числе дружественных государств. Причем по мере осложнений отношений с Западом доля респондентов, назвавших РБ дружественной, увеличивалась: с 50% в 2013 г. до 65% в 2016 г. Аналогичную позицию касательно России занимало подавляющее большинство жителей Беларуси (см. таблицу 4).

Таблица 4. Мнение россиян о Беларуси и белорусов о России

Показательны результаты опроса, проведенного Фондом «Общественное мнение» (ФОМ) в октябре 2015 г. 54% россиян относятся хорошо к президенту Беларуси Лукашенко, лишь 4% сказали, что плохо относятся к главе белорусского государства, а 33% – безразлично. 65% не видели ничего плохого в том, что он в пятый раз избран Президентом и находится у власти долгое время.

Этот же опрос показал позитивные для развития сложившихся между странами Союзного государства отношений результаты. 79% респондентов сказали, что отношения между РФ и РБ «хорошие», хотя треть опрошенных полагала, что между двумя странами имеются разногласия. Большинство россиян были уверены в том, что РБ больше стремится к сближению с Россией (63%), чем с Западом (11%). Во многом аналогичные результаты показал опрос ФОМ и в апреле 2016 г.

Белорусов и россиян связывает не только хорошее мнение друг о друге, но и более устойчивые связи. 39% опрошенных в 2016 г. белорусов сказали, что в России у них есть родственники, близкие друзья и коллеги, с которыми они поддерживают постоянную связь (среди поддерживающих связи с РБ россиян таких оказалось 9%).

30% белорусов посетили РФ за последние пять лет, а 6% россиян – Беларусь. 32% белорусов считали желательным приезд в Беларусь российских граждан для работы или учебы; 18% россиян приветствовали приезд белорусов в свою страну. Показательно, что 12% белорусов хотели временно работать в России, а 8% – переехать туда на постоянное место жительства. Однако, рассчитывая на более высокие зарплаты, большее количество опрошенных белорусов выражает желание работать в Германии (15%) и США (11%) или переехать туда на ПМЖ (по 8%).

Белорусы в 2015 г. воспринимали Россию в качестве главного партнера по ряду важных параметров. Большинство респондентов сказало, что РФ обеспечит приток инвестиций в РБ – 53% (Германия оказалась на втором месте, а на третьем – Китай), что именно с РФ полезно сотрудничество в области науки и техники – 53% (Германия – на втором месте, Япония – на третьем).

59% белорусов считали, что надо больше приглашать «артистов, писателей, художников, закупать и переводить книги, кино, музыкальные произведения и другую культурную продукцию» из РФ; 34% больше всего интересуются историей, культурой и географией России (лишь 16% так сказали относительно Украины и 13% относительно Франции).

Правда, учиться жители Союзного государства хотят в Великобритании и Германии. Такую позицию в 2016 г. выразили соответственно 14% и 13% белорусов и 12% россиян в отношении обеих стран. Одинаково они думали и относительно отдыха, выражая желание отдохнуть во Франции (20% белорусов и 22% россиян), Германии (16% и 19%) и Турции (14% и 9%).

Пределы интеграции России и Беларуси

Приведенные цифры свидетельствует о теплых отношениях между белорусами и россиянами, которые по ряду вопросов имеют похожие предпочтения. Сложившийся контекст позволяет ставить вопрос о том, как далеко может зайти интеграция.

И опросы общественного мнения позволяют установить ее пределы. Ясно, что белорусские жители опасаются быть втянутыми в возможные военные конфликты и рассматривают суверенитет своей страны в качестве гарантии от возможных рисков. Согласно опросам ИАЦ 2014 г., в условиях украинского конфликта гораздо больше белорусов симпатизировали России, а не украинским властям: соотношение составило более чем 1 к 10 в пользу РФ. Однако большинство опрошенных (57%) в сентябре 2014 г. выступили за нейтралитет в отношении украинского конфликта, 29,5% сказали, что следует поддерживать Россию и лишь 2,5% предложили поддержать новую украинскую власть (11% затруднились ответить).

Очевидное предпочтение гражданами РБ экономической, а не политической интеграции, подтверждается и другими опросами. Меньшинство в 2015 г. сказали, что Беларуси нужна единая с другими государствами ЕАЭС валюта (34%), общие законы (39%), общая армия (24%) и общий орган управления (39%).

А вот экономические аспекты интеграции белорусы поддерживали больше. В 2016 г. они были за «разрешение свободного передвижения граждан стран ЕАЭС внутри Союза с возможностью жить, работать, учиться и вести бизнес где угодно в странах ЕАЭС» (71%) и за «соглашение о свободной торговле и инвестициях между странами ЕАЭС и Европейским союзом» (71%). Но белорусы по-прежнему колебались относительно введения в странах Евразийского союза единой валюты: 41% респондентов были за это и 31% – против (при 28% затруднившихся ответить).

Белорусы и россияне воспринимают свои государства в качестве главных субъектов военно-политического сотрудничества. Однако тенденции в общественном мнении неоднозначные. На фоне эскалации насилия в мире белорусы стали более осторожно относиться к такому сотрудничеству, и уровень поддержки его резко снизился: с 61% в 2013 г. до 47% в 2015 г. Однако через год мнение жителей РБ по этому вопросу вернулось к прежнему уровню (см. таблицу 5). Вероятно, оно пошатнулось из-за опасений того, что развитие военного сотрудничества с Россией воспрепятствует нормализации отношений с Западом. Как только общественность поняла, что этот аспект мало влияет на готовность Запада наращивать связи с белоруской стороной, мнение снова поменялось. Свою роль сыграла и активность НАТО в соседних с Беларусью государствах, заставив белорусов задуматься о собственной безопасности. 

Таблица 5. Мнение россиян и белорусов относительно военно-политического сотрудничества России и Беларуси.

Таким образом, социологические исследования подтверждают готовность россиян и белорусов к экономической интеграции. И тормозит ее не общественное мнение, а объективные факторы, связанные со сложностью выработки и реализации решений, которые устроят всех членов ЕАЭС. Все будет зависеть от успешности осуществления намеченных планов. А планируется многое: принять согласованный Таможенный кодекс, отработать механизм прослеживаемости товаров внутри ЕАЭС, ввести общую товарную маркировку «Сделано в ЕАЭС», перейти к единому рынку государственных закупок, установить систему электронных торгов, обеспечить взаимное признание электронных цифровых подписей, создать единый рынок лекарств и медицинских изделий (2017 г.), электроэнергии (2019 г.) и углеводородов (2025 г.), регулятор финансовых рынков (2025 г.).

Валентин Стариченок, кандидат исторических наук, доцент БГПУ (Минск)