Предвыборные спекуляции: как Грузия, Молдова и Украина попросились в ЕС

5 июля стало известно, что парламенты трех ключевых стран программы Восточного партнерства – Грузии, Молдовы и Украины – приняли совместное заявление в адрес Европарламента. В нем содержится просьба принять резолюцию в преддверии саммита Восточного партнерства 24 ноября в Брюсселе с призывом к Совету ЕС предоставить этим странам перспективу членства в Евросоюзе. Что скажет Брюссель?

Помочь по-дружески

О том, что парламенты трех стран приняли такое совместное заявление, стало известно 5 июля из пресс-конференции спикера молдавского парламента Андриана Канду по итогам заседания Постоянного бюро законодательного органа Молдовы.

«Фактически, это косвенное заявление о вступлении, но с политической точки зрения. Эти три ассоциированные государства сталкиваются примерно с одинаковыми проблемами, в том числе в плане сохранения территориальной целостности. Также они проходят через одни и те же процессы демократического роста и реформирования – от борьбы с коррупцией до укрепления банковско-финансового сектора и развития условий для предпринимательской деятельности. И эти три страны стремятся ускорить процессы европейской интеграции», – заявил Канду.

В тот же день на сайте парламента Молдовы появился пресс-релиз, к которому был прикреплен собственно текст заявления. В этом заявлении, в частности, идет речь о том, что принятие декларации Брюссельского саммита Восточного партнерства с открытой поддержкой перспективы членства Украины, Грузии и Молдовы в ЕС будет служить «сильным сигналом в нынешней сложной геополитической ситуации» и «станет инструментом ускорения демократической трансформации в трех ассоциированных странах-партнерах ЕС». Под «геополитическими вызовами» в документе подразумевается в первую очередь «российская жесткая и мягкая сила».    

Однако примечательно не столько содержание «совместного заявления», сколько то, как оно было представлено публике. Дело в том, что грузинские и украинские СМИ сообщили о публикации документа со ссылкой на пресс-релиз молдавского парламента. Соответствующий пресс-релиз грузинского парламента появился лишь на следующий день, 6 июля (хотя само заявление датировано еще 3 июля), с приложенным к нему тем же самым сканом заявления, что и на сайте молдавского парламента. А сайт Верховной Рады вообще проигнорировал это, казалось бы, значимое событие. Никаких отдельных заявлений представителей украинского и грузинского парламентов по этому поводу не было.  

Как представляется, инициатива подготовки совместного заявления принадлежит Молдове. Помимо того, что о факте принятия документа сообщил Андриан Канду, бросается в глаза и то, что в скане заявления подписи спикеров украинского и грузинского парламента не являются оригинальными, а вот подпись Канду выглядит оригинальной.

Таким образом, скорее всего, документ был подготовлен в Кишиневе, а потом в него по согласованию с Киевом и Тбилиси были вставлены сканы подписей спикеров парламента Украины и Грузии.   

Отсутствие какой-либо политической активности по поводу этого документа в Киеве и Тбилиси контрастирует с тем, как он был преподнесен в Кишиневе. На упоминавшейся пресс-конференции Канду ни много ни мало заявил: «Если мы сохраним темп, набранный в 2016 году и продолженный в 2017-м, а также добьемся столь же убедительных результатов, то в 2018-м у нас будут основания и право подавать заявление о вступлении в ЕС».

2018 год – магическая дата для молдавской политики. Если не будет досрочных выборов, то осенью именно этого года должны будут пройти выборы в парламент Молдовы. Предвыборная кампания в Кишиневе уже давно началась. Правящая Демпартия, которая крайне непопулярна у населения, старается всяческими способами убедить избирателя, а также западных партнеров в необходимости продолжения ее пребывания у власти. С помощью риторики о европейской интеграции и перспективе подачи заявки на вступление в ЕС Демпартия явно стремится переманить на свою сторону правый и правоцентристский электорат.

Заявление о желании вступить в ЕС еще более полезно на внешних фронтах, которые стали для Демпартии в последнее время очень непростыми.

Чтобы остаться у власти, Демпартия совместно с социалистами стремится изменить избирательную систему с пропорциональной на смешанную, а убеждать западных партнеров поддержать эту инициативу ездит в США и Брюссель даже сам Влад Плахотнюк (лидер Демократической партии Молдовы и один из самых влиятельных политиков в стране – прим. «ЕЭ»).

Так как изменения в избирательное законодательство грозят серьезно ударить по позициям проевропейской правой оппозиции и укрепить в Кишиневе олигархический авторитаризм, Евросоюз, а также США (пусть и менее активно), опираясь на критический отзыв Венецианской комиссии Совета Европы, выразили в отношении инициативы ведущих молдавских партий свое крайне отрицательное отношение.

Причем Евросоюз впервые обусловил выделение макрофинансовой помощи (в размере €100 млн) конкретными обязательствами страны-получателя (в данном случае Молдовы) соблюдать демократические нормы. Финансовая помощь в целом согласована со стороны ЕС, но выплачивать ее Брюссель будет частями, каждый раз оценивая политические условия для предоставления следующего транша.

В этом контексте совместное с Киевом и Тбилиси заявление – это один из способов защититься от жесткой критики Брюсселя. Ведь изменения в избирательное законодательство Демпартия все-таки собирается принимать. Причем заявление делается от имени ряда стран – тем более весомым оно должно казаться.  

А что же Тбилиси и Киев? Подобное коллективное заявление для них сейчас не является необходимым. Грузинская правящая партия недавно уверенно выиграла выборы, а в Восточном партнерстве Тбилиси является на сегодняшний момент образцовой страной, к которой предъявляется меньше всего претензий. У Киева все наоборот: за последние месяцы критика со стороны органов ЕС резко возросла, причем сразу по ряду направлений.

Так, глава миссии ЕС в Киеве прямо говорит не только о том, что членство в ЕС для Украины – это несвоевременный вопрос, но и о том, что Верховная Рада саботирует гармонизацию украинского законодательства с европейским.

Звучит и множество претензий по принимаемым законопроектам. Однако официальный Киев в этих условиях старается вести себя сдержанно, без того, чтобы ставить западных партнеров в неловкое положение. В частности, 10 июля Порошенко заявил о том, что Украина не будет подавать заявку на членство в НАТО, а сосредоточится на необходимых реформах. В отношениях с ЕС – та же логика.   

Готовность подписать совместное с Кишиневом заявление – это скорее дружественная помощь со стороны Киева и Тбилиси. В последний год власти этих стран активно сотрудничают друг с другом, особенно Киев и Кишинев (что проявилось, в частности, на примере ареста украинскими властями и быстрой выдачи Молдове бизнесмена Вячеслава Платона, личного врага Влада Плахотнюка). Знаковым представляется сотрудничество Молдовы и Украины также и в приднестровском вопросе. Кроме этого, недавно в Киеве после многолетнего перерыва прошел саммит ГУАМ, на котором стороны говорили о «региональной солидарности» в борьбе с общими угрозами.

Тем не менее, такая дружественная помощь вовсе не предполагает, что Киев и Тбилиси будут как-то лоббировать молдавскую инициативу. Наоборот, как видно по дальнейшим событиям, совместное заявление никто не воспринял всерьез, а Украина и Грузия, как впрочем и Молдова, не особо и настаивали.     

Брюссельская повестка

На состоявшемся 10 июля в Кишиневе неформальном (подготовительном) саммите стран Восточного партнерства на уровне министров иностранных дел с участием комиссара ЕС по политике соседства и расширению Йоханнеса Хана совместное заявление трех парламентов, по всей видимости, даже не обсуждалось. Однако в конце пресс-конференции по итогам саммита Хану задали вопрос, как он воспринимает желание Молдовы подать заявку на вступление в ЕС в 2018 г.

Еврокомиссар ответил дипломатично, но достаточно ясно. «Это суверенное решение страны выходить с теми или иными предложениями, но более важным представляется сейчас сконцентрироваться на реформах. В прошлом году мы утвердили с правительством Молдовы дорожную карту реформ, и оно сейчас усиленно работает над ее реализацией. Перед тем как перейти к следующему шагу, необходимо сконцентрироваться на определенных проблемных сферах. До следующих выборов правительство должно работать над этим, а потом мы посмотрим», – заявил Йоханнес Хан.

Повестка, которую предложил еврокомиссар Хан главам МИД стран Восточного партнерства, касается в первую очередь углубления секторального сотрудничества с ЕС. Так, речь идет о том, чтобы создать возможности льготного кредитования, в том числе в местной валюте, для 10 000 малых и средних предприятий в странах Восточного партнерства. Этим ЕС занимается последний год, привлекая другие финансовые институты – Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк. Второе направление – постепенная интеграция до 2020 г. стран Восточного партнерства с телекоммуникационным пространством ЕС, что предполагает улучшенный доступ к сетям высокоскоростного интернета и отмену высоких тарифов на мобильную связь в роуминге.

Третье направление, обсуждавшееся на неформальном саммите, – это подключение стран Восточного партнерства к Трансъевропейской транспортной сети, которая должна до 2030 г. создать единую систему железнодорожных коридоров между странами ЕС, странами Балкан, Средиземноморья и Восточной Европы.

Пока страны Восточного партнерства не включены ни в один проект таких коридоров, но в ближайшее время это, по всей видимости, произойдет.

Также ЕС настаивает на конкретных опциях реформы судебной системы в странах-партнерах, а именно создании эффективной системы правовой защиты и альтернативных механизмов для разрешения споров. Эти решения призваны, в первую очередь, улучшить инвестиционный климат.

Кроме этого, Евросоюз намерен все активнее вкладываться в программы повышения энергоэффективности экономик стран Восточного партнерства. Как заявил Йоханнес Хан, энергоэффективность – это инструмент не только повышения конкурентоспособности, но и обеспечения энергетической безопасности в плане преодоления зависимости от поставщиков.

Подобная повестка дня с акцентом на политические и структурные реформы была сформулирована и в пространном заявлении немецкого Бундестага, появившемся еще 28 июня. В нем, в частности, сказано, что наряду с глубокими структурными реформами в Украине, Грузии и Молдове немецкий Бундестаг, с учетом сложных исходных позиций, ожидает полноценной борьбы с олигархией, непотизмом (кумовством – прим. «ЕЭ») и коррупцией.

Немецкий парламент выразил в этой связи готовность содействовать трансформационным процессам в этих трех странах и под конкретные секторальные программы реформ предоставить всю необходимую техническую и финансовую помощь. От Беларуси, Азербайджана и Армении ожиданий гораздо меньше. Это обосновывается как политическими реалиями в этих странах, так и их высокой зависимостью от России, в первую очередь в сфере миграции и торговли.

На этом фоне совместное заявление трех парламентов будет в ЕС воспринято скорее как очередная попытка Кишинева ослабить негативную позицию ЕС в отношении изменения молдавского избирательного законодательства в интересах правящей партии. Украина и Грузия немного подыграли этой инициативе Молдовы, но все они прекрасно понимают, что в Брюсселе 24 ноября не будут раздаваться политические авансы, а состоится серьезный разговор о выполнении «домашнего задания».     

Андрей Девятков, старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики РАН