18 Июля 2017 г.

Предвыборные спекуляции: как Грузия, Молдова и Украина попросились в ЕС

Предвыборные спекуляции: как Грузия, Молдова и Украина попросились в ЕС
Здание Европейского парламента в Брюсселе
Фото: tsarizm.com

5 июля стало известно, что парламенты трех ключевых стран программы Восточного партнерства – Грузии, Молдовы и Украины – приняли совместное заявление в адрес Европарламента. В нем содержится просьба принять резолюцию в преддверии саммита Восточного партнерства 24 ноября в Брюсселе с призывом к Совету ЕС предоставить этим странам перспективу членства в Евросоюзе. Что скажет Брюссель?

Помочь по-дружески


О том, что парламенты трех стран приняли такое совместное заявление, стало известно 5 июля из пресс-конференции спикера молдавского парламента Андриана Канду по итогам заседания Постоянного бюро законодательного органа Молдовы.

«Фактически, это косвенное заявление о вступлении, но с политической точки зрения. Эти три ассоциированные государства сталкиваются примерно с одинаковыми проблемами, в том числе в плане сохранения территориальной целостности. Также они проходят через одни и те же процессы демократического роста и реформирования – от борьбы с коррупцией до укрепления банковско-финансового сектора и развития условий для предпринимательской деятельности. И эти три страны стремятся ускорить процессы европейской интеграции», – заявил Канду.

В тот же день на сайте парламента Молдовы появился пресс-релиз, к которому был прикреплен собственно текст заявления. В этом заявлении, в частности, идет речь о том, что принятие декларации Брюссельского саммита Восточного партнерства с открытой поддержкой перспективы членства Украины, Грузии и Молдовы в ЕС будет служить «сильным сигналом в нынешней сложной геополитической ситуации» и «станет инструментом ускорения демократической трансформации в трех ассоциированных странах-партнерах ЕС». Под «геополитическими вызовами» в документе подразумевается в первую очередь «российская жесткая и мягкая сила».    

Однако примечательно не столько содержание «совместного заявления», сколько то, как оно было представлено публике. Дело в том, что грузинские и украинские СМИ сообщили о публикации документа со ссылкой на пресс-релиз молдавского парламента. Соответствующий пресс-релиз грузинского парламента появился лишь на следующий день, 6 июля (хотя само заявление датировано еще 3 июля), с приложенным к нему тем же самым сканом заявления, что и на сайте молдавского парламента. А сайт Верховной Рады вообще проигнорировал это, казалось бы, значимое событие. Никаких отдельных заявлений представителей украинского и грузинского парламентов по этому поводу не было.  

Как представляется, инициатива подготовки совместного заявления принадлежит Молдове. Помимо того, что о факте принятия документа сообщил Андриан Канду, бросается в глаза и то, что в скане заявления подписи спикеров украинского и грузинского парламента не являются оригинальными, а вот подпись Канду выглядит оригинальной.

Таким образом, скорее всего, документ был подготовлен в Кишиневе, а потом в него по согласованию с Киевом и Тбилиси были вставлены сканы подписей спикеров парламента Украины и Грузии.   

Отсутствие какой-либо политической активности по поводу этого документа в Киеве и Тбилиси контрастирует с тем, как он был преподнесен в Кишиневе. На упоминавшейся пресс-конференции Канду ни много ни мало заявил: «Если мы сохраним темп, набранный в 2016 году и продолженный в 2017-м, а также добьемся столь же убедительных результатов, то в 2018-м у нас будут основания и право подавать заявление о вступлении в ЕС».

2018 год – магическая дата для молдавской политики. Если не будет досрочных выборов, то осенью именно этого года должны будут пройти выборы в парламент Молдовы. Предвыборная кампания в Кишиневе уже давно началась. Правящая Демпартия, которая крайне непопулярна у населения, старается всяческими способами убедить избирателя, а также западных партнеров в необходимости продолжения ее пребывания у власти. С помощью риторики о европейской интеграции и перспективе подачи заявки на вступление в ЕС Демпартия явно стремится переманить на свою сторону правый и правоцентристский электорат.

Заявление о желании вступить в ЕС еще более полезно на внешних фронтах, которые стали для Демпартии в последнее время очень непростыми.

Чтобы остаться у власти, Демпартия совместно с социалистами стремится изменить избирательную систему с пропорциональной на смешанную, а убеждать западных партнеров поддержать эту инициативу ездит в США и Брюссель даже сам Влад Плахотнюк (лидер Демократической партии Молдовы и один из самых влиятельных политиков в стране – прим. «ЕЭ»).

Так как изменения в избирательное законодательство грозят серьезно ударить по позициям проевропейской правой оппозиции и укрепить в Кишиневе олигархический авторитаризм, Евросоюз, а также США (пусть и менее активно), опираясь на критический отзыв Венецианской комиссии Совета Европы, выразили в отношении инициативы ведущих молдавских партий свое крайне отрицательное отношение.

Причем Евросоюз впервые обусловил выделение макрофинансовой помощи (в размере €100 млн) конкретными обязательствами страны-получателя (в данном случае Молдовы) соблюдать демократические нормы. Финансовая помощь в целом согласована со стороны ЕС, но выплачивать ее Брюссель будет частями, каждый раз оценивая политические условия для предоставления следующего транша.

В этом контексте совместное с Киевом и Тбилиси заявление – это один из способов защититься от жесткой критики Брюсселя. Ведь изменения в избирательное законодательство Демпартия все-таки собирается принимать. Причем заявление делается от имени ряда стран – тем более весомым оно должно казаться.  

А что же Тбилиси и Киев? Подобное коллективное заявление для них сейчас не является необходимым. Грузинская правящая партия недавно уверенно выиграла выборы, а в Восточном партнерстве Тбилиси является на сегодняшний момент образцовой страной, к которой предъявляется меньше всего претензий. У Киева все наоборот: за последние месяцы критика со стороны органов ЕС резко возросла, причем сразу по ряду направлений.

Так, глава миссии ЕС в Киеве прямо говорит не только о том, что членство в ЕС для Украины – это несвоевременный вопрос, но и о том, что Верховная Рада саботирует гармонизацию украинского законодательства с европейским.

Звучит и множество претензий по принимаемым законопроектам. Однако официальный Киев в этих условиях старается вести себя сдержанно, без того, чтобы ставить западных партнеров в неловкое положение. В частности, 10 июля Порошенко заявил о том, что Украина не будет подавать заявку на членство в НАТО, а сосредоточится на необходимых реформах. В отношениях с ЕС – та же логика.   

Готовность подписать совместное с Кишиневом заявление – это скорее дружественная помощь со стороны Киева и Тбилиси. В последний год власти этих стран активно сотрудничают друг с другом, особенно Киев и Кишинев (что проявилось, в частности, на примере ареста украинскими властями и быстрой выдачи Молдове бизнесмена Вячеслава Платона, личного врага Влада Плахотнюка). Знаковым представляется сотрудничество Молдовы и Украины также и в приднестровском вопросе. Кроме этого, недавно в Киеве после многолетнего перерыва прошел саммит ГУАМ, на котором стороны говорили о «региональной солидарности» в борьбе с общими угрозами.

Тем не менее, такая дружественная помощь вовсе не предполагает, что Киев и Тбилиси будут как-то лоббировать молдавскую инициативу. Наоборот, как видно по дальнейшим событиям, совместное заявление никто не воспринял всерьез, а Украина и Грузия, как впрочем и Молдова, не особо и настаивали.     

Брюссельская повестка


На состоявшемся 10 июля в Кишиневе неформальном (подготовительном) саммите стран Восточного партнерства на уровне министров иностранных дел с участием комиссара ЕС по политике соседства и расширению Йоханнеса Хана совместное заявление трех парламентов, по всей видимости, даже не обсуждалось. Однако в конце пресс-конференции по итогам саммита Хану задали вопрос, как он воспринимает желание Молдовы подать заявку на вступление в ЕС в 2018 г.

Еврокомиссар ответил дипломатично, но достаточно ясно. «Это суверенное решение страны выходить с теми или иными предложениями, но более важным представляется сейчас сконцентрироваться на реформах. В прошлом году мы утвердили с правительством Молдовы дорожную карту реформ, и оно сейчас усиленно работает над ее реализацией. Перед тем как перейти к следующему шагу, необходимо сконцентрироваться на определенных проблемных сферах. До следующих выборов правительство должно работать над этим, а потом мы посмотрим», – заявил Йоханнес Хан.

Повестка, которую предложил еврокомиссар Хан главам МИД стран Восточного партнерства, касается в первую очередь углубления секторального сотрудничества с ЕС. Так, речь идет о том, чтобы создать возможности льготного кредитования, в том числе в местной валюте, для 10 000 малых и средних предприятий в странах Восточного партнерства. Этим ЕС занимается последний год, привлекая другие финансовые институты – Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк. Второе направление – постепенная интеграция до 2020 г. стран Восточного партнерства с телекоммуникационным пространством ЕС, что предполагает улучшенный доступ к сетям высокоскоростного интернета и отмену высоких тарифов на мобильную связь в роуминге.

Третье направление, обсуждавшееся на неформальном саммите, – это подключение стран Восточного партнерства к Трансъевропейской транспортной сети, которая должна до 2030 г. создать единую систему железнодорожных коридоров между странами ЕС, странами Балкан, Средиземноморья и Восточной Европы.

Пока страны Восточного партнерства не включены ни в один проект таких коридоров, но в ближайшее время это, по всей видимости, произойдет.

Также ЕС настаивает на конкретных опциях реформы судебной системы в странах-партнерах, а именно создании эффективной системы правовой защиты и альтернативных механизмов для разрешения споров. Эти решения призваны, в первую очередь, улучшить инвестиционный климат.

Кроме этого, Евросоюз намерен все активнее вкладываться в программы повышения энергоэффективности экономик стран Восточного партнерства. Как заявил Йоханнес Хан, энергоэффективность – это инструмент не только повышения конкурентоспособности, но и обеспечения энергетической безопасности в плане преодоления зависимости от поставщиков.

Подобная повестка дня с акцентом на политические и структурные реформы была сформулирована и в пространном заявлении немецкого Бундестага, появившемся еще 28 июня. В нем, в частности, сказано, что наряду с глубокими структурными реформами в Украине, Грузии и Молдове немецкий Бундестаг, с учетом сложных исходных позиций, ожидает полноценной борьбы с олигархией, непотизмом (кумовством – прим. «ЕЭ») и коррупцией.

Немецкий парламент выразил в этой связи готовность содействовать трансформационным процессам в этих трех странах и под конкретные секторальные программы реформ предоставить всю необходимую техническую и финансовую помощь. От Беларуси, Азербайджана и Армении ожиданий гораздо меньше. Это обосновывается как политическими реалиями в этих странах, так и их высокой зависимостью от России, в первую очередь в сфере миграции и торговли.

На этом фоне совместное заявление трех парламентов будет в ЕС воспринято скорее как очередная попытка Кишинева ослабить негативную позицию ЕС в отношении изменения молдавского избирательного законодательства в интересах правящей партии. Украина и Грузия немного подыграли этой инициативе Молдовы, но все они прекрасно понимают, что в Брюсселе 24 ноября не будут раздаваться политические авансы, а состоится серьезный разговор о выполнении «домашнего задания».     


Андрей Девятков, старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований Института экономики РАН

Комментарии
18 Сентября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Глава ЦИК Беларуси заявила, что президентские или парламентские выборы могут быть перенесены,  что подхлестнуло слухи о референдуме.

Инфографика: Запад-2017 vs Учения НАТО: Кто кого запугивает?
инфографика
Цифра недели

$700 млн

составила сумма российского государственного финансового кредита, выделенного Беларуси сроком на 10 лет