Террор, наркотики, миграция: ключевые вызовы для ОДКБ в 2019 году

В начале февраля президент России Владимир Путин заявил о том, что Москва, как и Вашингтон, приостанавливает свое участие в Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД). Для стран ОДКБ это станет крупным вызовом в 2019 г., поскольку, несмотря на заявление российского лидера о нежелании втягиваться в гонку вооружений, ответные меры придется принять: по информации Минобороны РФ, США начали производить запрещенные ДРСМД ракеты уже два года назад. Подробнее о том, с какими еще вызовами ОДКБ предстоит справиться в этом году, читайте в статье эксперта Российского совета по международным делам (РСМД) Ильи Веденеева специально для «Евразия.Эксперт».

Военные угрозы

Первые совместные учения стран – участниц ОДКБ были проведены в 2004 г., при этом следует отметить, что с тех пор с каждым годом совместная военная подготовка становится все более насыщенной и разнообразной. Это касается не только задач, реализуемых в ходе учений, но также типов используемой боевой техники.

2018 г. был отмечен проведением совместного оперативно-стратегического учения «Боевое братство – 2018». Оно было направленно на своевременное пресечение угроз, порождаемых деятельностью международных террористических организаций. Учение проходило на территории Казахстана, России, Таджикистана и Кыргызстана.

«Боевое братство – 2018» включало в себя проведение следующих мероприятий:

1) «Поиск – 2018» (повышение взаимодействия разведывательных подразделений вкупе с использованием авиации и артиллерии);

2) «Взаимодействие – 2018» (совместное применение подразделений Коллективных сил оперативного реагирования с учетом опыта войны в Сирии);

3) «Рубеж – 2018» (проведение контртеррористических действий в горной местности);

4) «Воздушный мост – 2018» (авиационные учения);

5) «Нерушимое братство – 2018» (отработка задач содействия восстановлению мирной жизни после нападения условного противника).

Как было отмечено в брифинге начальника Объединенного штаба ОДКБ Анатолия Сидорова, несмотря на то, что «Боевое братство–2018» несопоставимо по своим масштабам с учением «Восток–2018», оно «в полной мере соответствует степени реагирования на имеющиеся вызовы и угрозы в Центрально-Азиатском регионе, в частности на таджико-афганском направлении». Основной акцент делается на отработке мобильности различных видов войск с учетом местного ландшафта, а также недопущении возможных провокаций с применением оружия на границах стран – членов организации.

Также следует отметить, что на 2019 г. запланировано проведение совместных учений «Эшелон – 2019».

Противодействие наркотрафику

Одним из наиболее серьезных вызовов на постсоветском пространстве является проблема наркотрафика, идущего из Афганистана. Этот вопрос также относится к ведению ОДКБ, в связи с чем необходимо отметить антинаркотическую кампанию «Канал», которая проводится ежегодно, начиная с 2003 г. Речь идет о «региональной антинаркотической операции постоянного действия, в интересах обеспечения коллективной безопасности, в целях противодействия транзиту наркотиков, произведенных на территории Афганистана по «Северному маршруту». В 2018 г. она получила название «Канал – Красный бархан»; в поле ее внимания оказались не только наркотики каннабисной группы, но также «психоактивные вещества синтетического происхождения».

Кампания включила в себя следующее:

1) Проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах возможного культивирования индийской конопли;

2) Осуществление досмотровых мероприятий транспортных средств и физических лиц, пересекающих границу;

3) Перекрытие каналов транспортировки наркотиков совместными мобильными группами;

4) Использование беспилотных летательных аппаратов и вертолетной техники в целях обеспечения воздушной разведки труднодоступных территорий.

Результатами стало изъятие более 9 тонн наркотиков, в частности:

1) 2 тонн синтетических веществ;

2) 40 кг героина;

3) более тонны марихуаны;

4) 800 кг гашиша;

5) 5 тонн опия.

Всего было выявлено 765 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, также было изъято 303 единицы огнестрельного оружия, 2,5 тыс. боеприпасов и материальных ценностей общей стоимостью в $127 тыс.

Информационная политика

В 2018 г. был одобрен проект решения Совета коллективной безопасности ОДКБ «О плане мероприятий по развитию скоординированной информационной политики в интересах государств – членов ОДКБ». Целью ее, в свою очередь, признается «формирование эффективной информационной системы для адекватного и своевременного реагирования на проявления негативного информационного воздействия».

Согласно интервью главы Министерства иностранных дел Республики Казахстан Кайрата Абдрахманова, данный проект включает в себя:

1) Противодействие вызовам кибербезопасности;

2) Вопросы популяризации ОДКБ;

3) Укрепление совместной информационно-аналитической работы.

Как прямое следствие этого можно сделать вывод, что проблема противостояния условному противнику не только непосредственно на поле боя, но также в информационном пространстве вполне сознается объединенным командованием ОДКБ.

При этом следует привести точку зрения известного эксперта в области информационных технологий Игоря Ашманова, считающего, что вопрос информационной безопасности содержит в себе двойную проблематику. Так, с одной стороны, – применительно к информационным технологиям – речь может идти о защите критически важной инфраструктуры от возможных кибератак условного противника.

С другой стороны, проблематика информационной безопасности также содержит в себе аспект сугубо психологический, а именно – воздействие на сознание как военных, так и гражданских лиц вражеской пропаганды с целью подрыва боевого духа. Таким образом, можно сделать вывод, что стратегия ОДКБ в плоскости информационного противостояния в равной мере учитывает оба этих аспекта. В свою очередь, разработкой теоретических аспектов концепции информационной безопасности ОДКБ занимается консультант Управления политического сотрудничества Секретариата ОДКБ Игорь Панарин, известный своими публикациями на тему информационных войн.

Незаконная миграция

В результате проведения в 2018 г. операции по противодействию незаконной миграции «Нелегал – 2018» в странах – участницах ОДКБ было обнаружено более 143 тыс. нарушений миграционного законодательства. Связаны они, прежде всего, с нарушением порядка въезда и выезда иностранных граждан (порядка 110 тыс. от общего числа нарушений). Как следствие этого было возбуждено 4 тыс. уголовных дел. Также было вскрыто 399 сомнительных финансовых операций на общую сумму более $2 млн, задержано 443 человека, находившихся в международном розыске. Помимо этого, были выявлены многочисленные нарушения в сферах:

- Незаконного оборота наркотиков (2665 уголовных дел);

- Незаконного оборота оружия (343 уголовных дела);

- Незаконного пересечения государственной границы (238 уголовных дел);

- Терроризма и экстремизма (30 уголовных дел).

Целью операции было пресечение каналов незаконной миграции за счет осуществления координации действий представителей профильных ведомств на межгосударственном уровне.

Данное мероприятие впервые было заявлено в качестве «постоянной региональной операции», следовательно, стоит ожидать ее повторения и в этом году.

В дополнение к этому также следует отметить принятие в прошлом году итоговой декларации и заявления о совместных мерах в отношении участников международных террористических группировок. Помимо этого, была утверждена стратегия ОДКБ по борьбе с незаконной миграцией (до 2025 г.). Речь идет о «создании эффективного механизма коллективной системы противодействия незаконной миграции», а также «наблюдении за миграционными процессами в целях прогнозирования их развития и выявления новых каналов незаконной миграции из третьих стран».

Организационные вопросы

Буквально за несколько дней до наступления 2019 г. президент России Владимир Путин подписал распоряжение, в соответствии с которым в ОДКБ учреждается институт партнеров. При этом следует отметить, что к тому моменту концепция Организации уже включала в себя категорию «стран-наблюдателей». К ним в настоящее время относятся Сербия и Афганистан. В сферу полномочий этих стран входит ознакомление с юридическими основаниями деятельности Организации. В свою очередь, что касается «партнеров ОДКБ», то к ним будут относиться страны (а также организации), «решившие вести с ОДКБ взаимовыгодное сотрудничество в областях, представляющих взаимный интерес». Одновременно с этим статус партнера (в отличие от статуса наблюдателя) подразумевает принятие обязательств по участию в практических мероприятиях ОДКБ (в частности, военных учениях, а также контртеррористических операциях).

Не исключено, что интерес к данной инициативе могут проявить другие бывшие республики СССР (прежде всего Узбекистан, уже бывший членом ОДКБ в периоды 1992–1999 и 2006–2012 гг.).

Вместе с тем странам ОДКБ предстоит определиться с кандидатурой и дальнейшим алгоритмом назначения нового генерального секретаря. Дело в том, что с мая 2017 г. этот пост занимал представитель Армении – Юрий Хачатуров – который был отозван армянской стороной в 2018 г. в связи с делом о разгоне массовых демонстраций, имевших место после президентских выборов в Армении в марте 2008 г. Тем самым принцип ротации высшего руководства ОДКБ – каждые три года между представителями стран-участниц в алфавитном порядке – был нарушен. В связи с этим возник спор между странами Организации, каждая из которых трактует устав в свою пользу, поскольку ситуация с отзывом страной своего представителя до истечения срока его полномочий в качестве руководителя ОДКБ в уставе Организации никак не прописана.

Согласно заявлению помощника президента РФ Юрия Ушакова, проблема имеет три варианта решения:

1) Либо Армении будет предоставлена возможность представить нового генерального секретаря (по сообщениям армянских СМИ, рассматривается кандидатура бывшего министра обороны Армении Вагаршака Арутюняна);

2) Либо на должность генерального секретаря (до мая 2020 г.) будет назначен временный представитель от России (Валерий Семериков);

3) Либо будет осуществлена ротация, и формальное руководство организацией перейдет к представителю Беларуси. Следует отметить, что в пользу этого варианта высказался президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.

Таким образом, можно сделать вывод, что мы являемся свидетелями динамично развивающегося проекта обеспечения региональной безопасности на постсоветском пространстве. Впрочем, вместе с тем необходимо отметить, что его становление является противоречивым. Так, по мере своего развития Организация сталкивается со все новыми (вопросы о членстве) и все большими (обеспечение информационной безопасности) вызовами. Впрочем, успехи, достигнутые на поприще противодействия незаконному обороту наркотиков и нелегальной миграции, дают основания полагать, что и на эти вызовы последует адекватный – соответствующий сложности нашего времени – ответ.