«Иллюзии вместо дел» и кто заплатит за брекзит. Расклад сил накануне саммита ЕС

В преддверии саммита Евросоюза в Брюсселе, который пройдет 22-23 марта, состоялась неформальная встреча глав государств стран-членов ЕС. На обсуждение были вынесены ключевые вопросы стратегического развития Евросоюза и обозначены требования к участникам европейской интеграции. Перед ЕС стоит задача выработки нового концептуального подхода, связывающего внешние задачи с внутренним укреплением сообщества. Однако, пока не будут окончательно решены вопросы, связанные с брекзитом, предметное обсуждение сценариев развития ЕС едва ли возможно.

Брекзит опустошает бюджет ЕС

Судя по тем темам, которые обсуждались в ходе встречи, наиболее важными стали внутренние вопросы – брекзит и бюджет ЕС. Тем не менее их решение зависит также от ответов на внешние вызовы – миграционный кризис, рост террористических угроз, конфликт в Сирии и т.п. При этом проблема брекзита рассматривалась как наиболее сложная среди этого набора трудностей.

С решением проблемы брекзита был связан вопрос укрепления еврозоны, формирования бюджета и создания бюджетных планов. Ведь выход Великобритании из ЕС означает ежегодные многомиллиардные потери бюджета ЕС.

В отличие от брекзита и будущих дыр в бюджете, вызовы международной политики, например, отношения с Турцией и Сирией, судя по дебатам, представляются европейским чиновникам более-менее ясными. Так, ЕС высказал четкую позицию по отношению к Турции, подвергая критике ее внешнюю политику и солидаризируясь с позицией Кипра и Греции. Что касается Сирии, то Д. Туск просто призвал прекратить огонь и обеспечить доступ гуманитарным службам для защиты гражданского населения.

ЕС давит на Лондон

При этом столь яркие дискуссии вокруг брекзита, вероятно, были спровоцированы и тем обстоятельством, что Британия не была в них представлена.

Так, глава Совета ЕС Д. Туск подверг критике премьер-министра Великобритании Т. Мэй за то, что она предлагает иллюзии вместо конкретных шагов по брекзиту, и указал на необходимость более детализированной позиции.

На встрече глав государств Евросоюза четко было определено, что стремление британской стороны селективно участвовать в Едином рынке ЕС, так как она планирует заключать соглашения с третьими странами, будет отвергнуто со стороны ЕС.

Более того, Д. Туск заявил, что ЕС сам выработает предложения по брекзиту, которые изначально не будут согласованы с Британией, но предоставлены ей уже после обсуждения и принятия в ЕС. Хотя идея сохранить как можно более тесные контакты ЕС с Британией остается актуальной. Проект будущего взаимодействия ЕС с Соединенным Королевством будет окончательно подготовлен и представлен, вероятно, на заседании Совета 22-23 марта 2018 г.

Бюджетные перспективы

За обсуждением брекзита неизбежно следует тема сокращения бюджета ЕС. Так, глава Еврокомиссии Ж.-К. Юнкер уже заявил, что расходы бюджета ЕС на аграрную и региональная политики будут сокращены, при этом взносы всех стран должны быть увеличены в любом случае. Однако остается открытым вопрос о степени увеличения и подходах государств к его определению.

Готовность покрывать недостачу в связи с брекзитом проявлена пока что только Германией, которая может выплачивать в общий бюджет до €3,5 млрд в год. Другие страны не спешат давать какие-либо обещания.

Однако данная позиция рассматривается и как политический аргумент ФРГ, так как, выделяя дополнительные средства в бюджет Евросоюза, ФРГ готова оказывать поддержку только тем государствам, которые жестко выполняют решения ЕС.

Безусловно, здесь ФРГ посылает предупреждение прежде всего Польше, Венгрии и Чехии, которые тем не менее заявили, что продолжат придерживаться своей позиции о приеме беженцев, несмотря ни на что.

На встрече представители всех стран уступили Германии говорить об увеличении взносов, предпочитая дистанцироваться от этого вопроса. Таким образом подтверждая мысль А. Меркель о том, что государства вносят неодинаковый вклад в решении общих проблем, стоящих перед ЕС.

Вместе с тем рост вливаний в общий бюджет только одной Германией не решит проблему. Поэтому на встрече глав государств-членов ЕС обсуждались многие подходы.

В частности, высказано мнение о сокращении многолетнего финансового плана с семилетнего до пятилетнего периода после 2020 г. Помимо этого, необходимо было четко определить приоритеты, т.е. направления, на которых нельзя экономить. Наиболее жесткие споры коснулись таких вопросов, как выделение дополнительных финансовых ресурсов на борьбу с нелегальной миграцией, защиту и оборону. Тем не менее очевидное согласие сопровождало обсуждение финансирования образовательных программ, объединяющих европейскую молодежь.

Стратегическими ориентирами для сохранения стабильного финансирования также остаются такие приоритеты, как политика сплочения, общая сельскохозяйственная политика, общеевропейская инфраструктура, даже с учетом финансовой лакуны, возникающей в результате брекзита.

Институциональные изменения

С брекзитом также связаны и предложения по институциональным изменениям. Например, идея сокращения состава Европарламента с 751 до 705 человек после выборов 2019 г., т.е. после выхода Британии из ЕС, была одобрена.

Однако усиление полномочий наднациональных институтов было отвергнуто. По словам Д. Туска, предложение Ж.-К. Юнкера совместить позиции глав Еврокомиссии и Евросовета не было принято, так как это серьезно сократит роль государств-членов ЕС в развитии европейской интеграции.

Таким образом, данная встреча указывает на продолжающееся углубление расхождений между странами в отношении и интеграционного движения, и инструментов его поддержки. «Старая» Европа настаивает на необходимости жесткого выполнения финансовых задач и ответственной финансовой и экономической политике на уровне государств-членов. Как ожидается, это позволит укрепить Единый рынок, повысить ответственность национальных правительств и их роль в интеграции в целом.

Но представители «новой» Европы, прежде всего в лице Польши и Венгрии, говорят о необходимости сохранения того объема финансирования в отношении их регионов, которое было предусмотрено до 2020 г. И при этом четко заявляют, что не готов к уступкам по таким ключевым вопросам, как квоты на перераспределение беженцев.

Тот факт, что все вопросы внутреннего развития ЕС рассматривались через призму брекзита, говорит о том, что, пока не будут окончательно сформулированы принципы «развода» с Британией, говорить о более детальных сюжетах в отношении общего бюджета или совместной политики в сфере обороны и безопасности ЕС едва ли возможно.

Кроме того, очевидно, что не достигнуто согласие по концептуальному вопросу развития ЕС – повышению финансовой ответственности с одновременной готовностью к проявлению гибкости и компромиссу.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ