Назначение нового посла России в Беларуси: надежды и опасения Минска

⁠Между Минском и Москвой продолжаются консультации по поводу назначения нового посла России в Беларуси. 22 и 23 июля в Государственной Думе и Совете Федерации России прошли консультации в профильных комитетах и была поддержана кандидатура Михаила Бабича, предложенная МИД России. Некоторые СМИ заявили, что Михаилу Бабичу также предложена должность спецпредставителя президента России в Беларуси. Несмотря на то, что государственный деятель еще не комментировал эти предложения, многочисленные СМИ как в России, так и в Беларуси начали давать наказы, прогнозировать будущее белорусско-российских отношений и не всегда дипломатично «кивать» в адрес Беларуси и России, пугая общественность некими последствиями. Сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт» Петр Петровский проанализировал вопрос назначения нового посла России в Беларусь, перспективы утверждения кандидатуры Михаила Бабича, и ожиданиях двух стран о приоритетах деятельности нового посла.

Кто такой Михаил Бабич?

Биография 49-летнего Михаила Бабича, на сегодняшний день полпреда президента России в Поволжском федеральном округе, известна и мы не будем ее воспроизводить. Сосредоточимся на конкретных фактах, которые могут отражать потенциал данного кандидата на дипломатическом поприще.

В послужном списке Михаила Бабича имеются маркеры, говорящие о его волевом характере. В частности, особая позиция, которую он занимал в качестве премьер-министра Чечни. Он склонен принципиально отстаивать определенное видение дел, причем данная черта характера отчасти мешала Михаилу Бабичу уживаться с местными элитами – от Московской и Ивановской областей, до уже упомянутой Чеченской Республики.

Назначение Михаила Бабича в 2011 г. на пост полпреда Поволжского федерального округа явилось для него хорошим заделом. Имея прямой выход на президента России и представляя его в регионе, полпред достаточно легко мог работать с местными элитами, от которых не сильно зависел. При этом Поволжский округ имеет яркие особенности. В его состав входят две республики – Татарстан и Башкортостан – внимательно относящиеся к своей автономии.

Особой была позиция Татарстана, имевшего де факто до 2017 г. привилегированный статус в рамках структуры Российской Федерации и договора между центром и республикой. За годы полпредства Михаила Бабича эта проблема была волевым путем решена.

В 2017 г. федеральный Центр не продлил договор между Кремлем и Татарстаном о разграничении полномочий. Этот фрагмент отношений Центра и Казани имел глубоко психологическое содержание. Особый характер отношений между Москвой и Казанью являлся наследием 1990-х гг. и был преодолен достаточно мягко.

Второй заслугой Михаила Бабича можно назвать успешную утилизацию под его руководством арсеналов химического оружия, так как полномочия полпреда он совмещал с должностью председателя государственной комиссии по химическому разоружению. В этом можно увидеть и внешнеполитическую составляющую деятельности полпреда, поскольку данный процесс был итогом выполнения международных обязательств Россией перед мировым сообществом и имел имиджевый характер. Михаил Бабич смог организовать процесс так, что он прошел с опережением графика. С другой стороны утилизация химоружия связана и с оборонным комплексом, ведь у политика до этого имелся опыт работы в оборонной сфере.

Чего ждут в Минске?

Данные факторы не могли не учитывать в Кремле, когда предложили кандидатуру Михаила Бабича в качестве посла России в Беларуси. Однако остается открытым вопрос, чего ожидают от назначения такого волевого политика на пост посла в Минске и Москве.

Занимающий уже двенадцать лет должность посла России 78-летний Александр Суриков имеет бэкграунд осторожного и очень дипломатичного человека. Он часто смягчал своей риторикой те противоречия, которые возникали между двумя странами. Однако упор на дипломатичность приводил к тому, что все хозяйственные и не только проблемы приходилось решать лично лидерам двух стран, в то время как посольство России в этом не принимало центрального участия, а больше выполняло технические функции. А ведь более активная работа дипмиссии могла или более оперативно решать наметившиеся проблемы, или же вовсе их предупреждать. Однако этого не происходило, и многие проблемы били и сейчас продолжают бить по имиджу Союзного государства.

В этой связи можно предположить, что белорусская сторона желает видеть в качестве посла России человека, способного оперативно и напрямую решать двусторонние трения без необходимости вмешиваться лидерам двух стран.

Поэтому выглядят вполне логичными и целесообразными моменты назначения Михаила Бабича не просто послом в Минск, но и спецпредставителем президента России. Подобный статус фактически позволяет иметь постоянный выход на руководство России, а значит оперативно реагировать и решать проблемы.

Вторым фактором должна служить потребность усиления военно-технического сотрудничества. Пока видно наращивание экспорта белорусского ОПК до $1 млрд, что стало итогом его включения в программы импортозамещения украинских аналогов. С другой стороны, Беларусь надеется, что Россия поучаствует в модернизации белорусских вооруженных сил.

К вопросам безопасности следует отнести и восстановление беспрепятственного перемещения через белорусско-российскую границу граждан двух стран, а также организацию передвижения через нее граждан третьих стран.

Этому может содействовать принятие договора об обоюдном признании виз, находящегося сегодня в активной разработке. В этом отношении уже есть некий прогресс. Во время чемпионата мира по футболу в России в качестве эксперимента был организован транзит болельщиков через Беларусь без виз. Сторонам данное мероприятие позволило получить опыт работы в новых условиях. Перед новым послом непременно встанет вопрос постепенного продвижения белорусско-российского «шенгена», первым этапом которого может и стать договор об обоюдном признании виз.

Газ, нефть и безопасность

Особым моментом в деятельности нового посла будет решение проблемы так называемого налогового маневра, который постепенно будет вступать в силу в России с 2019 по 2024 гг. Договор о создании ЕАЭС предусматривает к 2025 г. организацию общего рынка газа и нефти, а значит, встает вопрос о том, как будет унифицироваться подход к ценообразованию на сырье, и как вписывается налоговый маневр в выполнение договора о создании ЕАЭС.

Здесь видится только один вариант: Россия и все другие участники евразийской интеграции приходят к общим принципам формирования цены на нефть и газ. Это может быть переход на мировые цены для всех без исключения. Или же создание внутренней общей цены для всех членов ЕАЭС. Однако ни в первом, ни во втором случаях места налоговому маневру в отношении союзников ЕАЭС не находится. Таким образом, логика самого переходного периода до 2024 г. непонятна, если с 2025 г. вступает в силу единый рынок нефти и газа.

Российскую сторону не может не волновать ухудшившаяся после кризиса ситуация в области безопасности в регионе. И, в первую очередь состояние так называемого «белорусского балкона», который теперь и с южной стороны имеет риски проникновения экстремизма, а также пристального внимания служб украинской разведки и контрразведки.

Ряд случаев уже закончился задержанием некоторых граждан Украины и высылкой украинского дипломата. И это на фоне слабой защищенности белорусско-украинской границы.

Общественный фактор и опасения Минска

Особо следует сказать и о роли общественной работы посольства, которая сегодня сводится больше к взаимодействию с соотечественниками. В этой связи уже сегодня имеется конкуренция после начала нормализации отношений стран Запада с Беларусью. Многие западные дипмиссии попытались заняться созданием экспертных, дипломатических и других площадок по урегулированию украинского кризиса и нормализации отношений между Россией и Западом, тем самым создавая себе имидж «миротворцев».

В этом плане уместным видится усиление именно российского дипломатического представительства в сфере международных отношений, а также в работе с деловыми кругами, экспертным сообществом, общественными деятелями.

Нельзя не сказать и об опасениях белорусской стороны. Михаил Бабич сам не раз подчеркивал, что не является дипломатом. И это не может не настораживать. Зная психологию белорусского лидера, а также понимая всю деликатность позиции посла России в Беларуси, важно работать эластично и тонко.

Здесь к месту вспомнить историю с неудавшимся назначением послом Дмитрия Аяцкова в 2005 г. из-за некорректных высказываний последнего. Пока Михаил Бабич никак не комментировал свое назначение послом России в Беларуси, и судить о его высказываниях в этой связи сложно. Вероятно, как раз желание сначала войти в курс дела, понять ситуацию изнутри, а после делать соответствующие выводы и заявления, как раз и является тактикой нового посла.

Петр Петровский, сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт»