Новая стратегия развития Кыргызстана до 2040 года: есть ли шанс на реализацию?

В августе Национальный совет Кыргызской Республики под председательством президента принял проект Стратегии долгосрочного развития Кыргызстана до 2040 г. Аналогичные стратегии на десятилетия вперёд утверждали и предыдущие президенты. Однако ни один из них так и не был реализован хотя бы частично. Сопредседатель Клуба региональных экспертов «Пикир» (Кыргызстан), политолог Игорь Шестаков в интервью «Евразия.Эксперт» проанализировал значение и перспективы реализации новой Стратегии развития.

Принятый документ состоит из четырёх разделов. В нём есть всё: от внешней политики – до вопросов развития культуры. Первых блок посвящен развитию человеческого потенциала и всего общества, второй – экономическому развитию страны. Третий блок касается реформы государственного управления. Четвёртый, под названием «Управление развитием», носит общий, скорее воодушевляющий характер.

- Игорь Альбертович, руководству Кыргызстана по силам реализовать столь масштабные проекты?

- Для Кыргызстана разработка подобных документов не в новинку. Все экс-президенты принимали похожие документы. Ещё при Аскаре Акаеве появлялись разные стратегии, программы развития. О них тоже все писали и говорили, но их результаты и польза остались неизвестными.

Потом и при Курманбеке Бакиеве появлялись документы о «развитии». При Алмазбеке Атамбаеве тоже было несколько программ, его первая стратегия появилась в период премьерства Бабанова. Потом была принята ещё стратегия, выполнение которой было рассчитано до 2040 г. Когда её презентовали в прошлом году, больший акцент был сделан на деятельности правительства, чем президента.

Когда Атамбаев эту стратегию презентовал, слово «президент» вообще не было произнесено ни разу. Было ощущение, что программа написана под экс-премьера Сапара Исакова, который сейчас находится под следствием.

На мой взгляд, в Кыргызстане сложилась такая практика: стратегии разрабатываются, принимаются, но своих итогов они не имеют. Потому что при Атамбаеве было не понятно, чем они закончились. Возможно, сейчас что-то изменится, и документ из тысячи слов превратится в конкретные дела.

- Почему проекты развития в Кыргызстане сталкиваются со сложностями?

- Пока сложно сказать, какая судьба ждёт программу. Во-первых, идёт частая смена правительств. Нынешний Кабмин, который должен реализовать стратегией, по мнению многих экспертов, не проработает до конца года. Осенью могут произойти кардинальные изменения, и появится новый премьер и кабинет министров.

Во-вторых, в новой стратегии запланировано создание 300 000 рабочих мест в ближайшие годы. Она имеет сходство с программами партий, обещающих создать десятки тысяч новых рабочих мест.

Но, жизнь показывает, что слова так и остаются словами. Наши граждане ищут рабочие места преимущественно в Российской Федерации и в целом за рубежом.

Если в документах пишут про сотни тысяч рабочих места, то в реальной жизни можно говорить просто о сотнях. Это один из аспектов стратегии, который, на мой взгляд, при нынешней достаточно сложной экономической ситуации, реализовать практически невозможно. Стратегия рассчитана до 2040 г., будем надеяться, что к этому времени трудоспособное население ещё останется в стране.

Во время презентации проекта было заявлено, что на его реализацию необходимо выделить почти 21 миллиард долларов. При этом, представители парламентских партий, которые присутствовали на принятии этого документа, говорили, что сегодня у государства только два стабильных источника дохода: доходы от разработки золоторудного месторождения «Кумтор» и денежные переводы трудовых мигрантов.

Где государство возьмёт указанные суммы на реализацию стратегии развития, сложно сказать. Потому что сейчас у государства и так большая задолженность по кредитам Китаю. А второе, как показали коррупционные скандалы вокруг модернизации бишкекской ТЭЦ, затраченные средства – около $400 млн –  стали поводом не для решения действительно важных инфраструктурных задач, а для возбуждения уголовных дел.

Дополнительную сложность представляет то, что мы живём в эпоху мирового экономического кризиса, такие большие капиталы найти будет сложно.

Документ, с одной стороны, можно назвать дорожной картой. С другой стороны, пока не будут выполнены хоть какие-то задачи из этого документа, он может служить лишь поводом для обсуждения несбыточных планов правительства. Сейчас преждевременно говорить, что будем «жить по этой стратегии». Правительство пытается решить сиюминутные социально экономические проблемы, и у кабинета министров это не всегда получается.

- В документе отмечается, что Россия – это приоритетный внешнеполитический партнёр. Каковы основные слагаемые сотрудничества?

- Что касается внешних задач, то естественно, Россия является главным стратегическим партнёром Кыргызстана. Во многом по причине оказания РФ финансовой поддержки нашей республики, является одним из гарантов нашей безопасности.

Но один из главных посылов – Россия является для Кыргызстана страной, куда едут сотни тысяч наших граждан, чтобы элементарно выжить, найти работу и своими денежными переводами обеспечивать благосостояние семьи.

На денежные переводы трудовых мигрантов сегодня живут не просто отдельные семьи, а целые районы и города нашей страны. Суммы этих переводов составляют не менее $2 млрд в год, даже несмотря на экономические сложности в России.

Многие наши граждане ориентированы на то, чтобы по возможности закончить школу, ВУЗ и дальше уехать в Россию. Причём миграция стремительно молодеет, сейчас очень много молодых людей работает там, в основном в сфере услуг.

Сегодня это – одно из решений социально-экономических задач как страны, так и отдельных кыргызстанцев. Потому что можно только представить, какие катаклизмы ждали нашу республику, если бы целая армия трудящихся в РФ осталось в Кыргызстане, не имея работы и элементарных средств к существованию.

Этих граждан могли переориентировать либо какие-то политические деструктивные силы, либо радикальные религиозные силы, которые подпольно действуют в стране. Поэтому Россия является гарантом не только экономической безопасности, но и, скажем так, военной безопасности.

Беседовал Евгений Погребняк (Джалал-Абад, Кыргызстан)