27 Декабря 2017 г.

Новая военная доктрина Союзного государства Беларуси и России: «гибридные войны» и «цветные революции»

Новая военная доктрина Союзного государства Беларуси и России: «гибридные войны» и «цветные революции»

Высшее военное руководство Союзного государства Беларуси и России готовит новую редакцию военной доктрины СГ. Предыдущая редакция была принята в 2001 г. и действует свыше 16-ти лет. За эти годы в регионе произошли разительные изменения. Украинский кризис, милитаризация Польши и стран Прибалтики, усиление восточной группировки НАТО. На вооружении потенциального противника появились новые информационно-психологические гибридные инструменты военных действий. Белорусский военный эксперт, кандидат социологических наук Александр Тиханский, имея отношение к внутренней «кухне» разработки новой военной доктрины, рассказывает о готовящемся документе в специальном материале для «Евразия.Эксперт».

Первая военная доктрина


Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. №8 «О Военной доктрине Союзного государства» была утверждена представленная Советом Министров Союзного государства первая Военная доктрина СГ.

Первая Военная доктрина Союзного государства являлась документом периода создания Союзного государства и конкретизировала уже действовавшую Концепцию безопасности Союза Беларуси и России. Она представляла собой систему официально принятых единых взглядов и установок на обеспечение военной безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства. Правовую основу Военной доктрины составляли конституции Республики Беларусь и Российской Федерации, положения Устава ООН, международные обязательства Республики Беларусь и Российской Федерации в военной области.

Военная доктрина имела оборонительный характер и была направлена на обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников, поддержание стратегической стабильности и создание условий для прочного и справедливого мира, а также показывала решимость обеспечить военную безопасность участников Договора о создании Союзного государства всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами.

Реализация положений первой Военной доктрины достигалась осуществлением впервые скоординированных мер военно-политического, военно-стратегического, военно-экономического характера и действиями всех органов государственной власти с активным участием общественных организаций, объединений и граждан государств-участников.

Почему нужно обновлять доктрину?


По мере углубления политической, экономической и военной интеграции в рамках Союзного государства принципы и положения Военной доктрины, конечно же, потребовали изменений и дополнений.

Военно-политическая обстановка в мире складывается под влиянием происходящих изменений в системе международных отношений. Существенное воздействие на ее развитие оказывают углубление международной и региональной интеграции и разъединения, формирование глобального финансово-экономического и информационного пространства и их противоречия, усиление соперничества между мировыми и региональными центрами силы за расширение своего влияния.

Основные противоречия в современном мире порождаются процессами глобализации мировой экономики, в рамках которого усиливается борьба, с одной стороны, – за сохранение однополюсного мира, с другой – за формирование многополюсного мирового порядка и сохранение государствами суверенитета и национальной самобытности.

Существенное дестабилизирующее влияние на развитие военно-политической обстановки оказывают усиление националистического и религиозного экстремизма, неконтролируемое распространение ядерных и ракетных технологий (в том числе и северокорейский проект), рост незаконного оборота оружия и наркотиков, международный терроризм в его невиданных масштабах (запрещенные организации Аль-Каида, ИГИЛ) и транснациональная организованная преступность.

Основная ставка противниками созданного Союзного государства делается на использование исторически сложившихся противоречий в отдельных регионах государств-участников и их соседей (Абхазия, Южная Осетия, Украина), поддержку извне деструктивных политических сил, экстремистских националистических и сепаратистских движений, провоцирование внутренних конфликтов, попытка втягивания государств в конфликты по периметру их границ и ослабление экономики в локальных войнах и вооруженных конфликтах.

В этих условиях наши государства вынуждены направлять свои усилия на содействие формированию многополюсного мира, основанного на равенстве, суверенитете каждого из государств мирового сообщества, невмешательстве во внутренние дела, развитии многостороннего и двустороннего взаимовыгодного сотрудничества, разрешении кризисных ситуаций исключительно политическими средствами на основе норм международного права.

Какова цель новой военной доктрины?


Нашей общей целью стало обеспечение военной безопасности и создание благоприятных мирных условий для устойчивого и всестороннего развития наших государств путем минимизации, локализации и нейтрализации источников военных угроз. Руководствуясь этой целью, Республика Беларусь и Российская Федерация исходили и исходят из незыблемости системы общепризнанных принципов и норм международного права и неуклонно следовали положениям Устава ООН, Хельсинкских соглашений, Парижской хартии, Стамбульской хартии европейской безопасности и других международных договоров и соглашений.

Реализуя положения Договора о создании Союзного государства, мы сформировали военную организацию Союзного государства, включающую в себя органы государственной власти и военного управления войсками (силами), выделенные государствами-участниками в Региональную группировку войск (сил), а также часть промышленного и научного комплексов, предназначенная для обеспечения функционирования военной организации Союзного государства и находящаяся в их совместном управлении.

Кроме этого, за прошедшие 16 лет изменились и основные направления строительства военной организации, в том числе:

а) совершенствование и унификация нормативной правовой базы строительства и применения национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;

б) унификация системы управления вооруженными силами Республики Беларусь и Российской Федерации; создание постоянного органа военного управления Объединенной (региональной) группировкой войск (сил);

в) техническое переоснащение национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов на основе совместных программ вооружений и оборонного заказа.

Проходила оптимизация систем военной науки и подготовки научных кадров государств-участников, координация планов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и проведение совместных фундаментальных поисковых и прикладных исследований по созданию новейших военных технологий. Успешно прошли мероприятия по развитию и углублению производственной и научно-технической кооперации предприятий в области разработки и производства вооружения и военной техники.

Основную опасность для Союзного государства представляют спровоцированные внешними силами вооруженные конфликты и локальные войны, способные при определенных условиях перерасти в крупномасштабную (региональную) войну.

Соответственно, цель применения создаваемых группировок войск (сил) заключается в отражении агрессии, защите населения, суверенитета и территориальной целостности наших государств и нанесении такого поражения противнику, которое вынудит его прекратить военные действия и создаст предпосылки для урегулирования конфликта путем переговоров.

Члены Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь уже приняли во втором чтении законопроект об утверждении новой редакции Военной доктрины Союзного государства. Это своевременный и актуальный документ, потому что учитывает все особенности изменения военно-политической обстановки как в нашем регионе, так и на международном уровне.

В частности, новая Военная доктрина досконально учитывает такие новые угрозы и вызовы, как «гибридные войны», подготовка и осуществление «цветных революций». В то же время, она все также носит оборонительный характер.

Что будет лежать в основании новой военной доктрины?


Военная доктрина Союзного государства создается на основе Военных доктрин Беларуси и России, готовится законопроект о ее принятии. Это вызвано и тем, что бюджет на содержание военной группировки НАТО в Европе увеличился в 4 раза, а в странах Балтии и Польше также разместились батальоны, фактически, на постоянной основе. Россия и Беларусь все это учитывают и принимают адекватные меры. И было очевидно, что с учетом принятия новых военных доктрин в России и в Беларуси — будут вноситься изменения в военную доктрину Союзного государства.

В новом проекте будут впервые упомянуты опасности, которые исходят от частных зарубежных военных компаний. Кроме того, из нее можно будет узнать об их деятельности, которая пытается подорвать суверенитет и территориальную целостность страны со стороны отдельных организаций либо лиц. Новая военная доктрина учитывает изменения военно-политической обстановки вокруг наших стран, расширение спектра источников военных угроз, уточняет подходы по определению военных опасностей для Союзного государства.

За последнее время кардинально трансформировался характер самой вооруженной борьбы, и сегодня помимо классических форм применения вооруженных сил типичным стало использование стратегии непрямых действий. Она предусматривает ведение военных действий чужими руками, массовое задействование радикальных экстремистских и террористических организаций, частных военных кампаний, широкое использование протестного потенциала населения.

Акцент в доктрине будет сделан на тенденциях, связанных с разработкой «цветных революций» и механизмов по изменению конституционного строя, нарушения территориальной целостности государства путем провоцирования внутренних вооруженных конфликтов. В доктрине также расширен перечень внутренних и внешних угроз. Соответственно расширен и перечень мер, которые будут предпринимать государства для обеспечения своей военной безопасности. Впервые изложена активная позиция по предотвращению военного конфликта путем принятия превентивных мер стратегического сдерживания.

Что даст Беларуси и России новая военная доктрина?


Данный законопроект является своевременным и актуальным, потому что учитывает все особенности изменения военно-политической обстановки как в нашем регионе, так и на международном уровне. Принятие новой Военной доктрины – это принятие чисто оборонительного документа, учитывающего все новые вызовы и угрозы вокруг наших государств.

Говоря о военно-политической составляющей сотрудничества двух стран – РБ и РФ, можно назвать ее одной из наиболее гармонично развивающихся. Здесь нет никаких больших противоречий и проблем, сами министерства обороны очень хорошо отработали механизм взаимодействия, и он является примером для других ведомств, в первую очередь с организационной точки зрения. Это – регулярное проведение совместных коллегий, оперативно-штабных и полевых учений, наличие региональной группировки войск, которая охватывает всю территорию Беларуси и часть территории России, реализация программ по созданию инфраструктуры РГВ (Региональной группировки войск – прим. «ЕЭ»). Здесь трудно предъявить претензии, что что-то делается не так. Политическая сторона вопроса определяется политическим руководством и в зависимости от ситуации придаются те или иные импульсы.

Одна из основных целей такого взаимодействия — противостояние возможным внешним угрозам. Анализ обстановки корректирует эти цели: что может быть отнесено к категории внешних угроз и что может быть отнесено к компетенции военных ведомств Союзного государства. К числу в основном решенных задач можно отнести и социальную сферу. Это обеспечение равных прав граждан на территории сторон в выборе места жительства, места работы, предоставления медицинской помощи, решение задач пенсионного обеспечения (в том числе и военнослужащих), свободы передвижения. Свободе передвижения очень способствовало то, что между двумя государствами ликвидированы таможенный и пограничный контроль. К таким же сферам необходимо отнести вопросы внешнеполитического и военно-политического взаимодействия, ряда направлений экономического характера.

Каковы отличия новой доктрины от старой?


После распада Советского Союза и создания независимых государств на этом пространстве, именно Россия и Беларусь были инициаторами того, чтобы сохранить все лучшее, что было в отношениях между народами двух стран и постараться найти форму взаимоотношений между суверенными государствами, которая бы давала возможность комфортно жить людям, создать максимально комфортные условия для развития экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д. Поэтому основой для Военной доктрины Союзного государства станут российская Военная доктрина 2015 г. и белорусская 2016 г.

 Основное отличие от прежней редакции союзной Военной доктрины 2001 г. – это две новые главы. Одна из них: основные термины и их определения. Например, что такое крупномасштабная война, локальная война, незаконные вооружённые формирования и т.д. Другая глава: оборонный сектор экономики и военно-техническое сотрудничество. Не раз звучало определение «цветной» или «арабской» революции. В данном документе вы найдете ответ на вопрос о том, как определены военная организация государств, порядок действий, чтобы каждый сотрудник был защищен законом при выполнении своих обязанностей.

При разработке документа использовался мировой опыт. Развитие террористических и экстремистских организаций показывает, что если этими вопросами своевременно не заниматься, то результат будет таким, который мы видим в других странах. И данный документ разрабатывался с учетом научных обоснований. В связи с тем, что меняется ситуация, то происходят изменения и в организационно-штатной структуре силовых ведомств. Например, для противоборства с информационными технологиями в киберпространстве и при выполнении других задач.

В условиях нарастания мировых глобальных кризисных явлений, как в политической, так и экономической сферах, на первый план для любого государства выходят проблемы обеспечения военной безопасности и недопущения дестабилизации обстановки внутри страны.

Военные конфликты последнего десятилетия, расширение НАТО на Восток, милитаризация приграничного с Союзным государством пространства, а также события в странах Ближнего Востока и африканского континента, поставившие государства на грань гражданской войны. Все эти события служат наглядным подтверждением необходимости развития и укрепления Вооруженных сил государств-участников Союзного государства. Более того, необходимо улучшение их взаимодействия в рамках обеспечения территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников.

Военная доктрина — это декларация о политике государства в области военной (оборонной) безопасности. Это система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооружённых сил к войне, способы и формы её ведения. Поэтому основные положения военной доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны.

Образно говоря, военная доктрина представляет собой идейный стержень всей военно-политической деятельности государства (военной политики), как одного из направлений общей политики государства, партий, общественных и институтов. Военная доктрина затрагивает интересы всех государственных структур, всего общества и всех граждан.

Предполагается, что намерения государства объявляются, открыто или завуалировано, и в военной доктрине не должно быть каких-либо закрытых разделов, а разработка военной доктрины не может производиться определенной группой лиц в отрыве от общественности и военно-научных кругов. Так, мы не можем не говорить о единой системе ПВО, мы не можем отойти от понятия Договора о коллективной безопасности в новой редакции Военной доктрины Союзного государства.

Cейчас в состав Северо-Атлантического альянса опять входят новые страны. Например, не так давно в блок вошла Черногория. В ближайшее время будет рассмотрен вопрос о включении других балканских государств. Не исключено и включение Грузии, Молдовы.

Своевременность работы над новой редакцией Военной доктрины Союзного государства подтверждается и принятием новой Стратегии национальной безопасности США. Документ причисляет Россию и Китай к силам, стремящимся нарушить существующий мировой порядок: «Китай и Россия бросают вызов власти, влиянию и интересам США, пытаясь подорвать американскую безопасность и процветание. Они полны решимости сделать свои экономики менее свободными и честными, наращивать военную мощь, контролировать информацию, чтобы подавить общество и расширить свое влияние».

Таким образом, принятие США новой стратегии национальной безопасности является еще одним подтверждением актуальности разработки новой редакции Военной доктрины Союзного государства.

Комментарии
02 Января
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Если Союзное государство не будет идти в ногу с изменениями, происходящими сегодня в Беларуси и России, то его ждет кризис уже в ближайшем будущем.

Инфографика: Военно-морские силы США в Европе
инфографика
Цифра недели

84,8%

составил рост объемов экспорта БЕЛАЗа в 2017 г. Наибольший рост продемонстрировали поставки в страны СНГ – 129,3% (без учета РФ, куда экспорт вырос на 73,2%). Тройку лидеров по объему поставок техники в натуральном выражении составили Россия, Узбекистан и Казахстан