Пушки вместо масла: Евросоюз меняет экономические приоритеты после брекзита

Брекзит нанес экономике Евросоюза, некоторые государства которого все еще находятся в периоде восстановления после прошлого экономического кризиса, ощутимый удар. Объем субсидий из бюджета ЕС теперь значительно сократится, а страны, не соблюдающие требования союза, вообще могут быть отрезаны от финансирования. При этом аналитики говорят о том, что даже показатели наиболее устойчивых экономик ЕС в ближайшее время не покажут значительного улучшения.

Экономика ЕС все еще неустойчива. Тем не менее эксперты указывают на новые возможности и постепенное укрепление экономики Евросоюза, основываясь на показателях экономического роста при меняющейся инфляции. Кроме того, ЕС заинтересован не только решить свои экономические проблемы, но и выправить свой международный имидж как глобальной экономической силы.

Неслучайно после форума в Давосе экономисты стали достаточно уверенно говорить, что в 2018 г. сложились наилучшие возможности для развития европейской экономики.

Основными факторами, влияющими ныне на экономическую ситуацию, следует назвать следующие.

Во-первых, активизация профсоюзов и рабочих коллективов по всей Европе, требующих либо изменений трудового права, либо повышения заработной платы, либо более гибкого рабочего графика, либо все это вместе взятое, вносит коррективы во все экономические процессы. Например, французский президент столкнулся с серьезными проблемами, решение которых он осуществил через сокращение штата госслужащих на 120 тыс. работников, что вызвало массовые забастовки во Франции. Европейские экономисты именно с ними связывают ухудшение инфляционных показателей, а также данных развития еврозоны.

Во-вторых, урегулирование брекзита еще не произошло окончательно. 19 марта 2018 г. было подготовлено соглашение, но остаются сложные вопросы, касающиеся торговых отношений с ЕС и границы между Северной Ирландией и Республикой Ирландией.

Эксперты по-прежнему прогнозируют долгосрочное ухудшение позиций зависимых от субсидий стран из-за брекзита. Страны, которые не будут соответствовать выдвигаемым требованиям, могут быть отрезаны от финансирования из бюджета ЕС.

Кроме того, брекзит потребовал пересмотра приоритетных направлений расходов. Например, согласно проекту бюджета, на период 2021-2027 гг., точно будут урезаны средства на политику сплочения, сельскохозяйственную поддержку, но одновременно будут увеличены расходы на образование, науку, оборону. Так, Еврокомиссия предлагает увеличить инвестиции в безопасность на 40%, повысить расходы на внешнюю политику, а также создать оборонный фонд объемом €13 млрд. Военная мобильность получит финансирование в объеме €6,5 млрд, программы внешней политики – до €120 млрд, управление внешними границами – до €33 млрд.

В-третьих, в контексте опасения торговых и налоговых войн не совсем ясными являются отношения ЕС с США, хотя они остаются главным торговым партнером для союза. В настоящее время главы Германии и Франции приступили к переговорам с президентом США, чтобы улучшить позиции своего бизнеса и избежать негативного влияния повышения тарифов со стороны США и санкционной войны с Россией на национальные экономики.

В-четвертых, антироссийские санкции также остаются фактором, который добавляет неустойчивости экономике ЕС.

По данным Евростата, с 2014 по 2017 гг. из-за санкционной войны ЕС потерял более €30 млрд, а в наибольшей степени пострадала экономика Германии, что закладывает долгосрочные риски не только для национальных экономик, но и для ЕС в целом.

В-пятых, протекционизм и фискальная политика стран-членов также оказывают негативное влияние на экономику ЕС в целом. Протекционизм сказывается, например, в вопросе найма рабочей силы. Так, Э. Макрон поддержал идею ограничения приема на работу приезжих из других стран, а Еврокомиссия постоянно обращает внимание на нарушение правил единого рынка. Особенно рьяно своих производителей стремятся защитить страны Вышеградской группы, в первую очередь Польша и Венгрия. Но между тем и крупные экономики, включая германскую, периодически используют подобные меры, нарушая так долго выстраивающуюся либерализацию. Подобная ситуация подтверждает мысль о том, что национальные экономические интересы все еще превалируют над общими, что, конечно, ожидаемо.

Экономика разделяет и властвует

На основании экономических показателей страны ЕС можно разделить на группы по разным критериям.

Во-первых, по критерию роста экономики. Несмотря на падение, экономика ЕС в целом и в отдельных странах ЕС внушает оптимизм европейским экспертам. С 2017 г. ВВП в еврозоне вырос на 0,6%. Среди стран, экономики которых растут наиболее быстрыми темпами, указываются, в частности, Ирландия и Мальта.

На другой стороне рейтинга находится Греция, а долгосрочные проблемы греческой экономики, связанные с высокой безработицей и долгом, остаются.

Что касается крупных экономик ЕС, то в Германии и Италии рост немного сократился, в Испании ситуация не изменилась.

Наиболее сильные позиции в экономическом отношении у таких стран еврозоны, как Австрия, Германия, Ирландия, Люксембург и Нидерланды.

Данные позиции основаны на показателях потребления, улучшения данных трудового рынка. Рост ВВП в Австрии некоторое время даже опережал рост ВВП в ФРГ в 2017 г., но в дальнейшем ситуация начала уравновешиваться по всем странам еврозоны. За Австрией по экономическим показателям следуют ФРГ и Нидерланды. Их рост обеспечивается частным потреблением, инвестициями и расходами правительства. В целом в 11 странах ЕС существенных экономических изменений не наблюдается. Поэтому эксперты полагают, что в странах ЕС ВВП будет расти в среднем на уровне 2% с постепенным замедлением.

Однако позитивные данные могут вновь смениться негативными, так как в течение последующих двух лет произойдет сокращение рабочих мест и затрат домохозяйств (в ЕС ожидается безработица на уровне 7% в 2019 г.). Неблагоприятное влияние окажет также отсутствие структурных реформ в еврозоне, а в некоторых странах государственный долг остается довольно высоким. Продолжает оказывать долгосрочное неблагоприятное воздействие демографическая ситуация, особенно в условиях замедляющейся производительности.

Производительность будет сокращаться в ближайшие годы, так как население стареет, а рабочие места сокращаются.

Во-вторых, страны ЕС можно разделить на основании критерия уровня госдолга к ВВП. Европейские эксперты в целом говорят о том, что начал сокращаться объем госдолга по отношению к ВВП государств. Самый низкий показатель у Ирландии, Эстонии и Финляндии. Напротив, самый высокий уровень госдолга по отношению к ВВП сохраняется у Греции, а также у Италии, Португалии, Бельгии и Испании. В целом госдолг остается существенной проблемой, так как здесь важны не только показатели за конкретный год, но и за более длительный период, поэтому ситуация остается неустойчивой. По всей видимости, в течение всего 2018 г. и следующего 2019 г. экономическая ситуация останется такой же, в том числе и благодаря политической нестабильности, а также фактору брекзита, отношениям ЕС с США и с Россией.

Германия и Франция, избирательные кампании в которых подтвердили приверженность стран идеалам евроинтеграции и глобализму, обеспечивают сохранение позиций для экономических и финансовых лидеров ЕС. Однако, несмотря на рост ВВП свыше двух процентов в 2018 г., экономисты обещают спад обоим государствам до 1,9% в 2019 г.

Возможности для роста и последствия для ЕС

Если говорить о возможных изменениях, то только в долгосрочном плане ожидается улучшение общих показателей экономики. Надежда возлагается на то, что мировая экономика в целом будет расти, придут инвестиции (при этом экономисты предупреждают, что в страны ЕС необходимо инвестировать столько же, сколько сейчас повсеместно инвестирует Китай, чтобы сохранить стабильный рост).

Исходя из представленных показателей, очевидно, что именно группа устойчивых экономик (даже если в них не наблюдаются существенные изменения), которые сохраняют стабильные показатели, обладает всеми возможностями оставаться локомотивом ЕС. Среди таких стран следует указать Австрию, ФРГ, Нидерланды, Люксембург.

Рядом с этой группой стоят Франция, Италия и Бельгия, которые столкнулись с более серьезными проблемами, но справляются с ними самостоятельно. Далее идут страны, которые решают проблемы исключительно благодаря росту инвестиций. Кстати, многие из этих государств стали активно сотрудничать с Китаем ради его инвестиций, и также смогли сохранить выплаты им субсидий из коммунитарного бюджета. Это прежде всего страны Прибалтики, а также Чехия, Словакия и Польша. Интересно, что европейские эксперты указывают на сохранение инвестиций из ЕС, а также на исключительную дешевизну рабочей силы в этих государствах как на важные факторы стабилизации их экономик.

Наибольшие риски для будущего развития экономики характерны, конечно, для стран, серьезно зависимых от субсидий и инвестиций, т.е. для стран Прибалтики, Польши, в целом для стран региона Центральной и Восточной Европы. При этом, что особенно тревожно, даже рост ВВП в этих странах не влечет за собой сокращение показателей безработицы и числа бедных, составляющих около 20% населения.

Таким образом, экономические показатели действительно рисуют картину многоскоростной Европы, в которой традиционно лидируют ФРГ, Нидерланды, Австрия, находящиеся во взаимодействии с другими крупными экономиками – Италией, Испанией и т.п. И в то же время есть страны, в основном из региона Центральной и Восточной Европы, рост ВВП которых связан с инвестициями, прежде всего из стран ЕС, и субсидиями из коммунитарного бюджета. Поэтому, невзирая на позитивные показатели, будущий успех этих государств находится под большим вопросом, по мнению европейских экономистов, которые не совсем уверены в возможностях значительного роста даже для устойчивых экономик ЕС, начиная с 2019 г. А ведь именно в этом году должен получить окончательное оформление брекзит.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ