17 Апреля 2018 г.

Образовательная политика Союзного государства Беларуси и России: какой она должна быть

Образовательная политика Союзного государства Беларуси и России: какой она должна быть
Фото: total.kz

В экспертном сообществе России и Беларуси возникает все больше дискуссий на тему потребности применения новых подходов и форм в гуманитарной и образовательной политике Союзного государства. О сегодняшней ситуации сфере образования и о способах повысить узнаваемость Союзного государства читайте в материале кандидата исторических наук, эксперта Аналитического центра РОО «Белая Русь» Валентина Старичёнка специально для «Евразия.Эксперт».

Достижения и проблемы


Союзное государство представляет собой интеграционное объединение, сложившееся на постсоветском пространстве после распада Советского Союза. Важность этого объединения изначально определялась необходимостью сохранения производственных цепочек и отлаженных связей между бывшими советскими республиками с перспективой дальнейшего укрепления и развития союзных отношений внутри суверенных государств. В апреле 1996 г. было образовано Сообщество России и Беларуси и подписано Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества России и Беларуси. В 1997 г. Сообщество трансформировалось в Союз Беларуси и России. На основании Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. «О дне единения народов» и Указа Президента Республики Беларусь от 5 марта 1997 г. «Об установлении государственного праздника – Дня единения народов Беларуси и России» 2 апреля отмечается День единения народов Беларуси и России.

Сближение двух государств осуществляется посредством двух ключевых элементов:

1. Совместные проекты и программы.

2. Нормативно-правовая база, обеспечивающая равные права гражданам Союзного государства.

Остановимся на сфере образования. Граждане двух государств имеют равные права на получение образования в Союзном государстве, а документы об образовании государственного образца одной стороны признаются на территории другой стороны и дают право на осуществление профессиональной деятельности. Это существенно облегчает жизнь гражданам Союзного государства в сфере образования и трудоустройства. Вместе с тем остаются нерешенные проблемы.

Россияне имеют право поступать в белорусские вузы на тех же условиях, что и белорусы, и наоборот. Однако в двух государствах разные правила приема в высшие учебные заведения, предполагающие сдачу абитуриентами вступительных испытаний и знание ими сроков и процедуры поступления.

Желающие поступить в вузы Беларуси должны в мае зарегистрироваться на централизованное тестирование (ЦТ) и оформить пропуски, в которых указаны предметы вступительного испытания и дата и место сдачи ЦТ. Кстати, россияне имеют право зарегистрироваться по почте, им не надо специально для этого приезжать в республику. В июне же они должны приехать в РБ и сдать ЦТ (каждый предмет сдается в разные дни). А в июле надо приехать еще раз, чтобы лично подать документы в приемную комиссию того вуза, куда абитуриент планирует поступать.

Российский абитуриент может попросту не захотеть связываться с бюрократическими проволочками в другой стране и предпочтет поступать в вуз в России. То же самое касается белорусов, которые хотели бы учиться в российских учреждениях образования.

Проекты и программы Союзного государства


Проекты Союзного государства финансируются из союзного бюджета, принятого Парламентским собранием Союза Беларуси и России в декабре 2017 г. и утвержденного Высшим Государственным Советом 16 марта 2018 г. Бюджет составил почти 7 млрд российских рублей, из которых объем расходов – около 4,9 млрд, а профицит – более 2 млрд. Если перевести эту сумму в доллары (курс доллара США ЦБ РФ на 16 марта 2018 г. составлял 57 российских рублей), то мы получим цифру более $120 млн.

Таблица 1. Бюджет Союзного государства на 2018 г. (тыс. российских рублей)

 

6 929 450,1 – общий объем доходов

 4 876 500,0 – общий объем расходов

 2 052 950,1– профицит бюджета

Долгосрочные проекты и программы реализуются по следующим направлениям: социальная сфера, образование, наука, культура и спорт. Взглянем на образовательные проекты, на которые запланировано потратить в 2018 г. более $1,3 млн.

 

 

 Образовательные проекты Союзного государства

 

 Сумма финансирования   (тыс. российских рублей)

 2017 г.

 2018 г.

1.

 Олимпиада школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая и духовная общность»

9 000,0

12 500,0

2.

 Конкурс научно-технического творчества учащихся Союзного государства «Таланты XXI века»

6 583,7

          –

3.

 Туристский слет учащихся Союзного государства

10 245,0

10 500,0

4.

 Слет юных экологов Беларуси и России «Экология без границ»

         –

3 560,0

5.

 Гражданско-патриотическая кадетская смена учащихся Союзного государства «За честь Отчизны»

22 500,0

23 400,0

6.

 Военно-патриотическая смена учащихся суворовских военных (Нахимовского военно-морского) и кадетских училищ Беларуси и России

26 858,2

27 500,0

 

 Итого

75 186,9

77 460,0

Шесть мероприятий (одна олимпиада, конкурс, два слета и две смены) – капля в море.

Взаимодействие в сфере образования по линии Союзного государства носит точечный и ограниченный характер. Существуют и более масштабные образовательные проекты, работающие в рамках российско-белорусского союза. Но они реализуются как-бы-без-Союзного-государства.

Назовем Белорусско-российский университет в Могилеве, который является учреждением высшего профессионального образования совместного ведения Республики Беларусь и Российской Федерации. Он же – единственный в Беларуси, при поступлении в который на специальности по образовательным программам Российской Федерации абитуриенты имеют право предоставлять результаты Единого государственного экзамена (ЕГЭ). Финансирование вуза осуществляется в первую очередь из бюджетов РБ и РФ, а учредителями являются Правительства двух государств; полномочия учредителей осуществляют министерства образования РБ и РФ.

Однако в Уставе университета (утвержден 15 мая 2003 г.) ни слова нет про Союзное государство. А в соглашении об условиях учреждения и деятельности университета от 19 января 2001 г. написано, что его учреждение обусловлено не только Договором о создании Союзного государства, но и Соглашением о сотрудничестве по формированию единого (общего) образовательного пространства Содружества Независимых Государств от 17 января 1997 г. Поэтому с тем же успехом вуз можно назвать проектом СНГ, а не Союзного государства. Более того, кроме Белорусско-российского университета существуют Российско-армянский, Российско-казахстанский, Российско-киргизский, Российско-таджикский, Российско-китайский и Египетско-российский университеты.

Повод для критики Союзного государства – практика реализации напрямую (без Союзного государства) подавляющего большинства российско-белорусских образовательных проектов.

А ведь под «командованием» государства должны существовать сотни проектов и программ, осуществляющие их центры и организации, которые были бы узлами притяжения для жителей Беларуси и России. Координирующую роль следует отвести специальной структуре, например, Институту интеграции. Курировать его может Комиссия по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам при Парламентском собрании Союзного государства.

Образовательная политика в контексте молодежной


Образовательные проекты нужно осуществлять в связке с молодежной политикой. Делать это следует посредством вовлечения учащихся и студентов в разнообразные творческие конкурсы образовательно-развлекательного характера: конкурс на лучший видеоролик, лучшую песню (в разных музыкальных жанрах), лучший клип о Союзном государстве и т.д. Такой формат сочетает политическое измерение с культурно-образовательным и выносит образ Союзного государства в поле массовой культуры. При хорошей подсветке соответствующей деятельности со стороны СМИ и умелой организации подобные проекты могут вызвать интерес со стороны молодежи, а Союзное государство будет всегда «на слуху» у общественности.

Пока же узнаваемость Союзного государства остается низкой. И скоординированная образовательная и молодежная политика – лишь часть решения проблемы. В разы усилит имиджевую составляющую белорусско-российского союза привлекательная и позитивная повестка о Союзном государстве, отлаженная работа по информационному сопровождению интеграционных процессов, широкое использование символики Союзного государства, которая пока не создана.

Надо подумать и про фильм о Союзном государстве, который желательно представить к 20-летию этого интеграционного объединения. Стоит проработать вопрос продвижения имиджа Союзного государства на Международном фестивале искусств «Славянский базар в Витебске». Многие белорусы и россияне приезжают на фестиваль, а Витебск на несколько дней превращается в центр культурной жизни страны. При этом мало кто знает о том, что «Славянский базар» – детище Союзного государства, которое финансируется из его бюджета. И неудивительно, ведь во время фестиваля его политическое измерение не подчеркивается. Нелегко найти упоминание о Союзном государстве и на сайте «Славянского базара». Поэтому в нем видят исключительно культурное явление, а не успешный проект союзной интеграции.

Итак, правильная модель интеграции требует выстраивания системной и скоординированной работы с молодежью, направленной на ее максимальное вовлечение в совместные белорусско-российские проекты. Чем больше молодые люди двух государств будут работать в неформальной обстановке, участвовать в интересных и познавательных мероприятиях, посвященных союзным отношениям, тем более позитивное мнение у них будет складываться друг о друге. А это фундамент интеграции.

В противном случае пустят ростки настроения, работающие на дезинтеграцию. Плоды этого мы видим тогда, когда россияне с заносчивостью смотрят на белорусов, когда белорусы пренебрежительно отзываются о России, когда граждане Беларуси и России не идентифицируют себя с гражданами Союзного государства, а каждый начинает выпячивать свою исключительность, бравируя экскурсами в историю и проецируя конфликты прошлого и взаимные исторические обиды на день сегодняшний.


Валентин Старичёнок, доцент БГПУ, эксперт Аналитической группы РОО «Белая Русь»

Комментарии
23 Мая
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Опрометчиво полагать, что протестная волна, захлёстывающая политические системы стран Запада, никак не коснётся внутренней политики стран ЕАЭС.

Инфографика: Сколько вкладывают в Беларусь Европейский и Евразийский банки развития
инфографика
Цифра недели

21 тыс.

военнослужащих приняли участие в военных учениях НАТО «Siil 2018» («Ёж 2018») в Эстонии. Маневры, проведенные 2-13 мая 2018 г., стали крупнейшими в истории республики