«Неолиберальный поворот». Пашинян меняет экономическую стратегию Армении

В мае 2019 года премьер-министр Армении Никол Пашинян провел специальную пресс-конференцию, в ходе которой подвел итоги первого года с момента прихода к власти и представил «100 фактов о новой Армении». Выступление заняло около пяти с половиной часов. Все факты были обращены, прежде всего, на внутреннюю аудиторию, поэтому в тезисах был ярко выражен социально-экономический блок. Подробнее об итогах первого года работы нового правительства и о том, как их приняли в армянском обществе – в материале кандидата политических наук, преподавателя кафедры политологии Российско-Армянского (Славянского) Университета (Ереван) Норайра Дунамаляна специально для «Евразия.Эксперт».

Цена социальных преобразований

В качестве ключевого факта для современной Армении премьер-министр Никол Пашинян представил ожидающееся увеличение доходной части бюджета, которая будет перевыполнена не на 40 млрд драмов (как сообщалось ранее), а на 62 млрд драмов (около $129 млн), а по итогам первого квартала этого года доходы бюджета увеличатся на 25%. Правда, непонятно, какими последствиями это чревато для экономики и населения, но факт остается фактом. Для рядовых граждан был заготовлен целый пакет достижений в социальной сфере: ряд послаблений для бизнеса, повышение минимальной пенсии, расширенная поддержка сферы образования, большое количество льгот и социальных выплат для военных, повышение зарплат для ряда специалистов, льготы в сфере медицины (бесплатные операции, обеспечение лекарствами малоимущих групп населения), отсутствие оплаты НДС при импорте электромобилей и многое другое.

Представленный премьер-министром Армении список включает большое количество действительно положительных фактов, лишенных популистского пафоса. Но, справедливости ради, надо отметить, что основа для многих достижений нового правительства была заложена еще при старой власти.

Как пример, политика льгот для военных и призывников, а также осуществление ряда мероприятий по укреплению безопасности границы несет на себе отпечаток анонсированной бывшим министром обороны Вигеном Саркисяном концепции «нация-армия». Заслуга «революционного» правительства в том, что многие позитивные тенденции последовательно развиваются.

Внешняя политика: курс на перевооружение и энергетику

Блок фактов об успехах во внешней политике был относительно небольшим. В списке достижений Пашинян отметил покупку многофункциональных истребителей Су-30СМ, а также некоторых видов вооружения и техники, информация о которых засекречена. Было также отмечено возобновление строительных работ третьей линии электропередач Армения – Иран (ЛЭП строится с 2006 г.). В рамках всеобъемлющего и расширенного партнерского соглашения Армения – ЕС подписано несколько договоров в сферах образования, юстиции, экономических отношений и территориального развития общей суммой около €70 млн.

В числе важных событий Пашинян подчеркнул отправку гуманитарной миссии в Сирию, позиционированную как возврат долга сирийском народу, спасшему в годы геноцида армян тысячи жизней.

В сфере урегулирования карабахского конфликта был снова отмечен факт проведения совместного заседания советов безопасности Республики Армения и Республики Арцах, а также подтверждено намерение Армении включить Арцах в переговорный процесс.

Возвращаясь к более обширной тематике, стоит отметить и некоторые факты, которые напрямую не связаны с деятельностью правительства. Например, повышение зарплат преподавателей в Армянском государственном экономическом университете и некоторых других вузах было осуществлено благодаря университетским фондам, а также непонятна связь достижений правительства с рейтингом Freedom House.

Общая картина перечисленных фактов оставляет двойственное впечатление: важные достижения здесь граничат с откровенно популистскими тезисами о новом стиле власти и т.д.

Реакция общества

Реакция общественности на перечисленные факты также была неоднозначной. Население, которому чужды упражнения со статистическими данными, ожидало ощутимых результатов и представления конкретного плана развития страны на несколько лет вперед, сетуя на то, что любой предыдущий премьер-министр мог выступить со своими ста фактами. Все вышесказанное имеет место, но некоторые аналитики упускают суть политики правительства Пашиняна, которое уже сумело себя проявить, хотя пока не полностью.

Интересной частью выступления Пашиняна было перечисление нескольких фактов о введении кредитных льгот для военнослужащих, студентов, фермеров и других групп населения. Инструмент кредитования в этом смысле очень хорошо вписывается в планы по проведению неолиберальной реформы налогового кодекса, которая направлена на создание условий для развития бизнеса и расширения предпринимательских возможностей, а также привлечения прямых иностранных инвестиций. В этом контексте возникает проблема ухода государства из сферы ответственности за социальное обеспечение граждан, оставляя их в «прекрасных» условиях, но не ориентируя в сферах деятельности.

Таким образом, отсутствие какого-либо «плана действий» симптоматично для правительства Пашиняна, так как основная политика проводится во имя создания благоприятных условий для деятельности и обогащения как государства, так и общества.

Проблема заключается в том, что в случае провала такой политики придется возвращаться к методам государственного вмешательства, прежде всего, в экономику.

Что касается самого формата выступления, то при всех недочетах публичного перечисления фактов и ответов на вопросы журналистов, которые мало были связаны с содержанием отчета правительства, можно отметить позитивный аспект наличия обратной связи правительства с общественностью и возможности диалога. В этом случае содержание ста или двухсот фактов не так значимы, как изменение стиля поведения политической элиты.

За последний год были проведены свободные выборы, запущена системная борьба с коррупцией, был повышен уровень свободы слова в стране. Эти обстоятельства также нельзя сбрасывать со счетов, а пока нужно оценить эффект будущих реформ правительства Пашиняна, которые проходят через фильтр законодательного органа. Во всяком случае, сегодня в Армении провал политической элиты может быть не прощен как противниками, так и сторонниками власти. Поэтому будет интересно послушать очередной доклад о достижениях уже по итогам 2019 г.

Норайр Дунамалян, кандидат политических наук, преподаватель кафедры политологии Российско-Армянского (Славянского) Университета (Ереван)