«Проамериканское неприсоединение»: Швеция и Финляндия наращивают военное сотрудничество с США

8 мая 2018 г. в Вашингтоне достаточно незаметно прошло подписание министрами обороны США, Финляндии и Швеции трехсторонней декларации о намерениях расширить оборонное сотрудничество. И хотя сам этот документ не является международным договором и не носит юридически обязывающего характера, он является еще одним шагом на пути вовлечения этих нейтральных государств Балтийского региона в орбиту влияния США и НАТО, причем на явно выраженной антироссийской основе. В этой статье кратко рассмотрены отношения Швеции и Финляндии с НАТО в годы «холодной войны» и после ее окончания, а также показано, для чего в последние годы США развивают отношения с этими странами в военной сфере не только в рамках Североатлантического Альянса, но и на двусторонней, а сейчас уже и на трехсторонней основе.

Неофициальная дружба с НАТО

Шведская политика нейтралитета уходит корнями в первую половину XIX в., хотя точная дата ее начала остается предметом исторических споров. Финляндия стала нейтральным государством после Второй Мировой войны.

В годы холодной войны, однако, Швеция поддерживала неофициальные отношения с НАТО, в частности, по разведывательной линии. Шведские самолеты-разведчики регулярно летали вдоль советских границ на Балтике с целью радиотехнической разведки. Затем Швеция обменивалась разведывательной информацией с Североатлантическим Альянсом. Автор этих строк в первой половине 1980-х гг. проходил срочную службу в советских зенитных ракетных войсках в Латвии и хорошо помнит, что шведские самолеты-разведчики вели себя более нагло, чем самолеты США и других стран НАТО. Если последние обычно барражировали на некотором удалении от советской границы, то излюбленным приемом шведов было лететь в направлении границы с отворотом в самый последний момент. Делалось это для того, чтобы заставить перевести в боевой режим работы все дежурные РЛС. А это, в свою очередь, позволяло поточнее их зафиксировать.

В самом начале шведских разведывательных полетов не обошлось и без потери. 13 июня 1952 г. советский истребитель МиГ-15 сбил над Балтийским морем шведский самолет-разведчик DС-3. Погибло восемь членов экипажа.

Останки корпуса шведского самолета-разведчика DC-3 в музее шведских ВВС. Фото: defesaaereanaval.com.br

Остатки корпуса самолета были подняты со дна Балтики только в марте 2004 г. и помещены в музей шведских ВВС в городе Линчёпинге.

Финский журналист Юкка Рислакки в работе «Без пощады. Стратегическая разведка США и Финляндия в Холодной войне» ("Without Mercy"– U.S. Strategic Intelligence and Finland in the Cold War) утверждает, что, несмотря на отсутствие формального соглашения, Швеция находилась под американским ядерным зонтиком.

Она рассчитывала, что в случае военных действий США и НАТО разместят на шведских аэродромах свою авиацию и ядерное оружие. Шведы также надеялись на прибытие в кризисной ситуации в северные районы страны американской морской пехоты. А в СССР воздушное пространство Швеции рассматривалось в качестве возможного направления американского авиационного удара со стороны Норвежского моря и Норвегии.

Финляндия, в отличие от Швеции, придерживалась более сбалансированной внешней политики, стараясь поддерживать хорошие отношения и с Западом, и с СССР. По отношению к политике Финляндии даже использовался термин «финляндизация», причем в негативном контексте – считалось, что политика страны при номинальном сохранении суверенитета подчинена политике СССР. Однако, несмотря на финский нейтралитет, США в случае войны с Советским Союзом собирались использовать воздушное пространство Финляндии. Кроме того, Финляндия рассматривалась в США и НАТО как будущее поле боя, которое, по прогнозам, будет оккупировано Советским Союзом и которое потом придется отвоевывать. Поэтому, как пишет уже упомянутый Юкка Рислакки, США активно собирали разведывательную информацию о Финляндии, как сами, так и при содействии финнов. Так, в 1952 г. финские военные, не информируя своих политиков, наладили обмен разведывательной информацией с США, который был прерван только в 1965 г. из страха разоблачения. Но контакты продолжались и дальше.

Американцы, в частности, стремились к тому, чтобы финские системы вооружений, логистика и системы связи были совместимы с американскими, британскими и скандинавскими, для чего финнам предоставлялась важная военная информация.

В 1980-х гг. США построили в Аландском море между Аландскими островами и Швецией систему подводных гидрофонов, аналогичную противолодочному рубежу SOSUS (SOund SUrveillance System) в Северной Атлантике. А в Финском заливе Финляндия использовала гидрофоны, подаренные США. Полученная информация отправлялась американцам, которые затем помогали финнам в совместном составлении «Библиотеки шумов» подводных лодок.

С 1950-х годов и вплоть до 1976 г. американские самолеты без разрешения летали над Финляндией, проводя разведывательные операции против СССР. В 1950-х гг. при этом происходили и нарушения советской границы. Наиболее известен инцидент 8 мая 1954 г., когда американский самолет RB-47E, вылетевший с базы Фэрфорд в Англии, нарушил с разведывательными целями воздушное пространство СССР над Кольским полуостровом (Рислакки пишет, что со стороны Северной Финляндии). Разведчик был перехвачен советскими истребителями МиГ-17, открывшими по нему огонь. Американцы ответили ответным огнем, но в советские истребители не попали. В конечном итоге поврежденному снарядами авиапушек американскому разведчику удалось ускользнуть от преследователей через финскую границу[1].

Разведывательные же полеты американских самолетов в Финском заливе, в ходе которых неоднократно нарушалось воздушное пространство Финляндии, продолжались до самого распада СССР.

Партнерство ради мира

Прекращение существования Советского Союза существенным образом изменило геополитический ландшафт во всем мире, в Европе и в Балтийском регионе. Одним из следствий этого стало расширение НАТО и налаживание этой организацией двухстороннего сотрудничества с государствами, которые ранее не поддерживали официальных отношений с Альянсом. В 1994 г. была принята программа двустороннего сотрудничества между НАТО и отдельной страной-партнером, не являющейся членом Альянса, на основе индивидуального плана взаимодействия – «Партнерство ради мира» (ПРМ) (Partnership for Peace (PfP)). 9 мая того же года к ПРМ присоединились Швеция и Финляндия. На территории двух стран находятся тренировочные и учебные центры ПРМ (Partnership Training and Education Centres) – в Кунгсенгене (Швеция) и в Туусула (Финляндия).

В 1997 г. Швеция и Финляндия вступили в Совет Евро-Атлантического Партнерства (СЕАП) (Euro-Atlantic Partnership Council (EAPC)), который работает совместно с ПРМ и является многосторонним форумом для улучшения отношений между НАТО и не входящими в эту организацию странами в Европе и в тех частях Азии, которые примыкают к европейской периферии.

Шведские и финские вооруженные силы приняли участие в совместных операциях по поддержанию мира со странами НАТО.

В 1996-2000 гг. в Боснии и Герцеговине в составе международных сил по поддержанию мира в Боснии и Герцеговине (Stabilization Force (SFOR))[2], руководимых НАТО, находился шведский батальон.

С 1999 г. шведские военнослужащие находятся в Косове в составе международных сил Kosovo Force (KFOR), возглавляемых НАТО.

С 2002 по 2014 гг. шведский воинский контингент находился в Афганистане в составе Международных сил содействия безопасности (МССБ) (International Security Assistance Force (ISAF)), возглавляемых НАТО.

В 2011 г. ВВС Швеции приняли участие в операции НАТО в Ливии, направив 8 многоцелевых истребителей JAS 39 Grippen, самолет-заправщик KC-130H Hercules и самолет-разведчик Gulfstream IV SRA-4 (S102B). Шведские истребители, подключившиеся к операции 7 апреля, участвовали в контроле обозначенной ООН бесполетной зоны над Ливией, однако не использовались для ударов по наземным целям. Для страны это стало первым участием в боевых действиях за полвека, с тех пор как шведские ВВС под эгидой ООН выполняли боевые вылеты во время Конголезского кризиса в начале 1960-х гг.

Военнослужащие Сил обороны Финляндии находились в Боснии и Герцеговине в составе сил SFOR в 1996-2003 гг. и в Афганистане в составе МССБ (ISAF) в 2002-2014 гг. С 1999 г. и по сей день они находятся в Косово в составе сил KFOR. В то же время, в отличие от Швеции, Финляндия не приняла участия в операции НАТО в Ливии.

В 2008 г. Финляндия присоединилась к Силам быстрого реагирования НАТО (NATO Response Force (NRF)). В 2013 г. к ним присоединилась и Швеция.

5 сентября 2014 г. Финляндия и Швеция подписали на саммите НАТО в Уэльсе Соглашения о поддержке войск НАТО в стране пребывания (Host Nations Support Agreement (HNSA)), которые позволяют по согласованию с принимающей стороной размещать силы НАТО в Швеции и Финляндии, а также осуществлять транзит сил НАТО через территорию этих государств мирное время, в условиях кризиса или в военное время.

В 2015 г. Соглашение между Финляндией и НАТО было ратифицировано парламентом Финляндии. 25 мая 2016 г. Соглашение между Швецией и НАТО ратифицировал и шведский парламент.

Учения Альянса

На территории Швеции и Финляндии проходят учения с участием войск НАТО. Так, с 2013 г. на севере Норвегии, Швеции и Финляндии проводятся международные авиационные учения Arctic Challenge Exercise (ACE).

Учения Arctic Challenge. Фото: forces.net

В прошлом году в них приняло участие более 100 самолетов из 12 государств, в т.ч. из девяти стран НАТО (США, Великобритании, Франции, Германии, Бельгии, Испании, Канады, Нидерландов, Норвегии), Швейцарии и самих Швеции и Финляндии. При этом американцы впервые направили для участия в учениях стратегические бомбардировщики B-52H Stratofortress, переброшенные для этого в Великобританию[3]. Для базирования авиации во время учений использовались, помимо базы Будё в Норвегии, шведская авиабаза Каллакс близ Лулео и финская авиабаза Рованиеми.

При этом на учениях отрабатывались прежде всего наступательные операции – удары по наземным целям и прорыв ПВО.

Во время международных военно-морских учений BALTOPS в 2015, 2016 и 2017 гг. морские пехотинцы из стран НАТО отрабатывали высадку на шведское побережье. В крупнейших за два с лишним десятилетия учениях вооруженных сил Швеции Aurora 17 (11-29 сентября 2017 г.) было задействовано почти 1800 военнослужащих из стран НАТО, в том числе 1435 американцев. В маневрах Arrow 18 на территории Финляндии (7-18 мая 2018 г.) задействованы 150 американских и 50 норвежских военнослужащих. 20 апреля 2018 г. принято решение о проведении в 2021 г. в Финляндии крупнейших в истории этой страны военных учений по образцу шведских Aurora 17 с участием около 20 тысяч военнослужащих (в т.ч. из большей части стран НАТО).

В свою очередь, вооруженные силы Швеции и Финляндии участвуют в военных учениях в странах НАТО. Шведские и финские ВМС принимают участие военно-морских учениях BALTOPS, а ВВС – в учениях Воздушного командования НАТО в Рамштайне Ramstein Alloy в Прибалтике. Финские военнослужащие – постоянные участники маневров НАТО в Прибалтике. Так совсем недавно (3-14 мая 2018 г.) около 250 финских военнослужащих, большинство которых представляли бригаду «Пори» Сил быстрого развертывания Финляндии, участвовали в учениях SIIL 18 в Эстонии. В июне прошлого года военнослужащие этой же бригады участвовали в той же Эстонии в учениях Saber Strike 17, возглавляемых США. 2000 военнослужащих из Швеции и 430 из Финляндии принимали участие вместе со странами НАТО в учениях Cold Response 2016 в Норвегии (февраль-март 2016 г.). Этот перечень можно было бы продолжить.

НАТО или США?

Шведские самолеты радиотехнической разведки S102B Korpen (Gulfstream IV) регулярно осуществляют разведывательные полеты у границ Калининградской области. Собранной разведывательной информацией Швеция обменивается с НАТО. Более того, с 1 мая 2018 г. самолет S102B Korpen (бортовой номер 102003, позывной SVF647) ВВС Швеции совершает регулярные разведывательные полеты с аэродрома Ларнака на Кипре над восточной частью Средиземного моря вдоль побережья Сирии, Ливана и Израиля. Полеты проходят во взаимодействии с полетами разведывательных самолетов США (прежде всего, Boeing RC-135) и Великобритании. Их главная цель, без сомнения, ведение разведки в отношении российских военных объектов в Сирии и российской военной деятельности в Сирии.

В то же время, несмотря на углубление сотрудничества в военной области с НАТО, перспективы полноценного членства Швеции и Финляндии в Североатлантическом Альянсе остаются достаточно неопределенными и в решающей степени зависят от политической и общественной поддержки такого шага внутри этих государств.

Пока еще противников вступления в НАТО больше, чем сторонников, и шведские и финские политики не могут этого не учитывать. В этих условиях Швеция и Финляндия развивают более тесное военное сотрудничество с Соединенными Штатами, которые в последние годы постепенно становятся приоритетным партнером в сфере обороны. Некоторые эксперты даже считают, что такое сотрудничество служит своего рода альтернативой прямому вступлению Швеции и Финляндии в НАТО. Но, с другой стороны, оно и дополнительно вовлекает шведов и финнов в натовскую орбиту, поскольку США в Североатлантическом Альянсе играют решающую роль.

8 июня 2016 г. министры обороны США и Швеции подписали декларацию о намерениях об углублении взаимопонимания и усилении сотрудничества оборонных ведомств, вооруженных сил и оборонных агентств двух государств. Документ, в частности, предусматривает обмен информацией, повышение оперативной совместимости, проведение совместных учений, более тесное сотрудничество в разработке вооружений и военных исследованиях (особенно в сферах воздушной мощи и подводной войны), совместную работу в международных операциях.

7 октября 2016 г. аналогичный документ о военно-техническом сотрудничестве подписали оборонные ведомства США и Финляндии. В нем также предусмотрены обмен информацией, совместные оборонные исследования, увеличение количества совместных учений и тренировок[4] и т.п.

Дальнейшим развитием двустороннего военного сотрудничества США со Швецией и Финляндией стала уже упомянутая в начале статьи трехсторонняя декларация о намерениях, подписанная министрами обороны США, Швеции и Финляндии 8 мая 2018 г. на встрече в Пентагоне. В документе обозначены следующие цели трехстороннего военного сотрудничества:

• Интенсификация трехстороннего диалога по вопросам оборонной политики;

• Развитие практической совместимости на политическом и военном уровнях;

• Расширение трехсторонней осведомленности о ситуации в Балтийском регионе;

• Усиление возможностей и позиций (оборонных – Ю.З.);

• Улучшение способностей осуществления многонациональных операций;

• Координация стратегических связей;

• Содействие конструктивным взаимосвязям между НАТО и ЕС.

Эти цели должны быть достигнуты через регулярные трехсторонние встречи на всех уровнях, обмен информацией, усиление сотрудничества между вооруженными силами трех государств, координацию участия в тренировках и учениях, развитие сотрудничества при проведении многонациональных операций и усиление стратегического партнерства между НАТО и ЕС.

Что будет с нейтралитетом?

Развитие более тесных военных связей Швеции и Финляндии с США (как и с НАТО) не очень-то вписывается в их статус нейтральных государств. В этой связи показательно название комментария, написанного экспертами польского Центра европейских исследований в Варшаве (OSW) еще два года назад и посвященного военному сотрудничеству Швеции и Финляндии с Соединенными Штатами – «Проамериканское неприсоединение» (Pro-American non-alignment). И хотя в самой трехсторонней декларации не сказано, что она направлена против какой-либо страны, в последовавшем после ее подписания заявлении Пентагона прямо говорится, что министры обороны США, Швеции и Финляндии на своей встрече обсуждали среди прочего «пагубное российское влияние на безопасность в трансатлантическом регионе». Похожие мантры о «российской военной угрозе» постоянно сопровождают и призывы к вступлению Швеции и Финляндии в Северо-Атлантический Альянс. Как представляется, такое вовлечение нейтральных стран в совместную военную активность на четко выраженной антироссийской основе отнюдь не укрепляет ни их собственную безопасность, ни безопасность в Балтийском регионе и в Европе в целом (хотя именно о ней на словах пекутся стороны, подписавшие трехстороннюю декларацию).

Впрочем, вполне можно назвать и тех, кто явно выигрывает от углубления военной кооперации между США, Швецией и Финляндией и от антироссийских страшилок. Это компании американского военно-промышленного комплекса (ВПК).

В одной из своих недавних статей я уже рассказал о многомиллиардной сделке по закупке американских зенитных ракетных комплексов (ЗРК) Patriot, которую готовится заключить Швеция. Важным рынком для американского оружия стала и Финляндия. Финны только за последние годы получили из США переносные зенитные ракетные комплексы (ПЗРК) Stinger, малозаметные крылатые ракеты класса «воздух-земля» AGM-158A JASSM[5], высокоточные дальнобойные управляемые ракеты GMLRS (Guided Multiple Launch Rocket System) для американских реактивных систем залпового огня (РСЗО) M270 MLRS, купленных в 2006 г. из наличия вооруженных сил Нидерландов. В этом году США одобрили поставки в Финляндию противокорабельных ракет Harpoon Block II+ ER (Harpoon Next Generation)[6] и корабельных зенитных управляемых ракет (ЗУР) ESSM. Стоимость всех упомянутых поставок составляет почти $1,5 млрд.

А на кону еще более впечатляющие суммы. Финляндия собирается к концу 2021 г. принять решение о закупке 64 новых истребителей для замены стареющих американских истребителей F-18C/D Hornet[7]. Стоимость сделки оценивается в сумму от 7 до 10 млрд евро, что сделает ее самым дорогим проектом по приобретению вооружений в истории Финляндии. А если учесть расходы на поддержание боеготовности и модернизацию парка истребителей в течение всего их жизненного цикла, то сумму можно смело умножить на три. Хотя в качестве кандидатов рассматриваются пять моделей истребителей, по мнению экспертов реальный выбор будет идти между американским малозаметным («стелс») истребителем Lockheed Martin F-35 Lightning II и шведским истребителем Saab Gripen E.

Шведский истребитель Saab Gripen E. Фото: army-news.ru

И выбор этот будет не только и не столько военно-техническим, сколько политическим. Кроме того, в финских СМИ уже появились публикации, что Финляндии не обойтись и без новых ЗРК, так как имеющиеся у страны комплексы NASAMS 2 не способны бороться с российскими баллистическими ракетами «Искандер». И тут на сцене вполне может появиться американский ЗРК Patriot, позиции которого в конкуренции с другими ЗРК будут усилены тем, что его уже закупила Швеция, которая активно сотрудничает с Финляндией в военной сфере.

В конечном итоге по поводу вовлечения нейтральных Швеции и Финляндии в сферу деятельности ВПК США на ум невольно приходит фраза, которую приписывают печально известному американскому гангстеру Аль-Капоне: «Ничего личного, это просто бизнес».

Юрий Зверев, заведующий кафедрой географии, природопользования и пространственного развития БФУ им. И. Канта

[1] См. подробнее: Пиблз К. Тайные полеты /Пер с англ. А.С. Коноплева. Смоленск: Русич, 2002. С. 77-83.

[2] До декабря 1996 г. эти силы назывались Implementation Force (IFOR).

[3] В Швеции и Финляндии во время учений они не приземлялись, но действовали в их воздушном пространстве.

[4] В рамках одной из таких тренировок 17 марта 2018 г. летчик финских ВВС капитан Юха Ярвинен впервые в истории финской авиации совершил на американском истребителе Boeing F/A-18C Hornet (аналогичном состоящим на вооружении ВВС Финляндии) посадку на палубу атомного авианосца США CVN 72 Abraham Lincoln, находящегося у берегов США в Западной Атлантике.

[5] Кроме Финляндии в мире такие ракеты имеют только США, Австралия и Польша.

[6] Финляндия стала первым известным заказчиком этой модификации ракеты Harpoon.

[7] Истребители F-18C/D Hornet были поставлены в Финляндию из США в 1995-2000 гг. и будут списаны к 2030 г.