Сербии вскоре придется определиться с выбором: Россия или Евросоюз – сербский политолог

2017 год показал, что Сербии все-таки придется определиться с окончательным выбором и либо разорвать сотрудничество с Россией, либо оставить попытки стать членом Евросоюза. Большинство населения страны одобряют укрепление взаимодействия с Москвой, в то время как евроинтеграция теряет своих сторонников. Однако важным игроком здесь выступают США, оказывающие на страну огромное давление. О сценариях развития ситуации в Сербии и возможных последствиях для страны «Евразия.Эксперт» рассказала директор белградского Центра геостратегических исследований Драгана Трифкович.

- Госпожа Трифкович, как бы вы подвели итоги сотрудничества между Россией и Сербией в 2017 г. и как будут развиваться отношения двух стран в новом году?

- Сотрудничество между Россией и Сербией развивается довольно медленно, гораздо медленнее, чем хотело бы большинство сербов. Причин для этого много, но главные из них – это колоссальное влияние Запада на Сербию, слабая политическая стратегия Сербии, а также «невмешательство» со стороны России.

Сербия стоит на пути евроинтеграции, что идет вразрез с развитием сотрудничества с Россией. Ожидается, что Сербия будет согласовывать внешнюю политику и политику безопасности с Евросоюзом, когда будут сделаны дальнейшие шаги по принятию страны в ЕС. От Белграда ждут, что он положит конец сотрудничеству с Москвой и введет против нее санкции.

Неустойчивость политики становится все более очевидной, и Сербии вскоре придется окончательно определиться с выбором: Россия или ЕС. И именно от этого выбора будет зависеть дальнейшая судьба развития сотрудничества с Москвой.

Считаю, что вступление в ЕС не в интересах Сербии, особенно после того, как Евросоюз поставил стране дополнительное условие, заключающееся в отказе от части своей территории и признании Косова государством.

Сейчас Сербия и Россия сотрудничают в основном в областях энергетики и торговли, также развивается военное сотрудничество. Однако двустороннее сотрудничество должно выйти на более высокий уровень и распространиться на другие сферы, поскольку это соответствует интересам обеих стран.

- В ходе официального визита президента Сербии Александра Вучича в Москву в декабре Россия и Сербия достигли договоренности, согласно которой Белграду разрешается реэкспортировать российский газ. Кроме того, руководитель «Газпрома» Алексей Миллер и генеральный директор «Сербиягаза» Душан Баятович подписали дополнение к контракту на поставку российского газа в Сербию. Как вы на данный момент оцениваете сотрудничество двух стран в области энергетики?

- Российско-сербское сотрудничество в энергетике можно назвать крайне успешным, особенно с 2008 г., когда «Газпром» приобрел контрольный пакет акций NIS («Нефтяная промышленность Сербии»). Российская сторона инвестировала в реконструкцию завода NIS и дальнейшее развитие компании, что позволило ей стать одной из важнейших в Сербии.

Большое количество НПЗ NIS были уничтожены во время военных действий НАТО против Сербии в 1999 г. Сейчас в штате компании числится примерно 11 тыс. сотрудников, и она приносит наибольший доход в казну страны. А раньше государство выделяло средства для осуществления деятельности NIS.

В дополнение к покупке акций NIS, по договору с Россией от 2008 г. было согласовано строительство подземного хранилища газа «Банатский двор», и этот проект уже реализован. Сербия также участвовала в проекте «Южный поток», который, к сожалению, был заморожен из-за препятствий со стороны США и нежелания стран Евросоюза защищать свои интересы.

Во время недавнего визита сербской делегации в Москву были согласованы изменения к газовому договору с Россией. Согласно им, природный газ, который поставляется в Сербию, больше не предназначается исключительно для сербского рынка. Теперь Сербия, как и Беларусь, занимает привилегированную позицию и может реэкспортировать российский газ.

Импорт российского газа в этом году увеличился на 23% по сравнению с прошлым годом. Газпром объявил, что Россия увеличит поставки газа в Сербию на 15% в 2018 г. Соглашение между Сербией и Россией предусматривает поставки до 5 млрд куб. м газа в год, в то время как нужды Сербии составляют около 2 млрд куб. м в год.

Для Сербии новые энергетические сделки с Россией очень важны, но они все же не решают стратегических вопросов. Для страны было бы важно ключевое соединение существующего газопровода с новым. Это обеспечило бы безопасные поставки после того как транзит газа через Украину будет прекращен, а также способствовало бы развитию Сербии, которая стала бы важным транзитным маршрутом.

- Российские компании наращивают доли в крупнейшем сербском производителе нефтехимии HIP Petrohemija. «Газпром нефть» и ЛУКОЙЛ получили там 21% и 3% соответственно в результате конвертации долга HIP. Как вы думаете, возможно ли, что в перспективе «Газпром нефть» целиком выкупит завод?

- «Petrohemija» – это крупнейший производитель нефтехимии в Сербии и один из лидирующих экспортеров в стране. Эта компания генерирует более 80% дохода, экспортируя продукцию в соседние страны и на рынок ЕС. Несмотря на долги, компания стабильна, но в целях последующего развития был принят план реорганизации, который предусматривает частичную конвертацию оставшегося долга в капитал «Petrohemija» и частичное его списание. Реконструкция «Petrohemija» приведет к финансовой реструктуризации компании и решит проблему долга. После реорганизации 76% акций будут находиться у государства и в руках государственных компаний и учреждений, а 24% будут принадлежать ЛУКОЙЛу и NIS.

Министерство экономики Сербии начало процесс приватизации нефтехимических компаний, включая «Petrohemija», и сейчас рабочая группа министерства определяет модель приватизации.

Известно, что некоторые европейские компании заинтересованы в «Petrohemija», но учитывая, что деятельность этой компании прочно связана с NIS, было бы логично видеть интерес с российской стороны.

В любом случае, я положительно оцениваю вероятность дальнейшего инвестирования со стороны российских компаний в Сербию, поскольку NIS – это хороший индикатор успеха таких инвестиций.

- Как складывается энергетическое сотрудничество Сербии со странами Запада? С какими странами Сербия в данный момент сотрудничает в области энергетики? Какова их доля на энергетическом рынке страны и какова доля России?

- Сербия сотрудничает с Западом в области энергетики в процессе вступления страны в ЕС или через Энергетическое сообщество (ЭС). Энергетическое сообщество было основано в 2005 г. с целью расширить внутренний рынок Евросоюза на страны Восточной Европы и Причерноморье. Для Сербии это лимитирующий фактор, поскольку она обязана проводить энергетическую политику в соответствии с рекомендациями ЕС, ей приходится добиваться согласия ЭС на энергетическое сотрудничество с Россией, Китаем и другими сторонами.

Сербия обязана привести свое законодательство в соответствие с европейскими нормами, что обусловило крутые реформы в области энергетики, особенно в соответствии с Третьим энергетическим пакетом ЕС. Энергетическая политика Евросоюза создает конфликты и пресекает сотрудничество со странами, которые важны с точки зрения поставок газа. Судя по отчетам ЭС, оно может посчитать реформы Сербии в области энергетики неудовлетворительными.

Что касается сотрудничества с США, были попытки поставлять в Сербию американский сжиженный газ через терминал в городе Крк, но этот проект совершенно нереалистичный. США оказывают давление на ЕС, пытаясь подорвать политические и энергетические связи на евразийском пространстве.

В последние годы Сербия развивала плодотворное сотрудничество с Китаем, откуда страна получала значительные инвестиции в энергетическую сферу. В этой связи следует упомянуть реконструкцию и расширение ТЭЦ «Костолац», а также создание в Сербии новых ГЭС, в которых заинтересован Китай. Сербия производит достаточно электроэнергии и имеет необходимые запасы угля для обеспечения собственных нужд, а газ и нефть импортирует из России.

- Какие энергетические проекты Сербия и Россия собираются реализовывать в будущем?

- На существующем газохранилище «Банатский Двор» планируется увеличить вместимость. NIS также заинтересована в постройке нового газохранилища в Српски-Итебей, около Зренянина. Осуществив эти проекты, Сербия сможет хранить до 2,5 млрд куб. м газа в год. Посредством этого Сербия решила бы проблему поставок газа в случае кризиса, поскольку Еврокомиссия не включила Сербию в план поставки газа в подобной ситуации.

«Газпром» и министерство энергетики и горного дела Сербии подписали дорожную карту по наращиванию газотранспортных мощностей в стране. Особенно важным для Сербии является участие в стратегическом проекте «Турецкий поток», что обсуждалось во время последнего визита сербской делегации в Москву. До этого [глава «Газпрома»] Алексей Миллер во время визита в Сербию заявил о готовности «Газпрома» к совместному с Сербией развитию новых газотранспортных систем, которые будут соединены с «Турецким потоком». Возможность стать транзитной страной для российского газа очень благоприятна для страны.

- На ваш взгляд, усилится ли давление Запада на Сербию после подписания контракта об увеличении объемов поставляемого в страну газа?

- Запад постоянно вмешивается во внутренние дела Сербии, пытается ограничить связи Сербии с Россией, а для Сербии они представляют стратегическую важность. Примерно 80% жителей страны одобряют это сотрудничество. Евроинтеграция, с другой стороны, теряет поддержку сербского населения, и власти страны реализуют связанные с ней проекты, не имея поддержки большинства граждан по этому вопросу. Они не хотят созывать референдум, на котором население бы проголосовало за или против вступления в ЕС.

США не смутили увеличившиеся поставки газа в Сербию из России. Они ведут жесткую антироссийскую кампанию в стране, направленную на уменьшение влияния Москвы на Балканах. Недавно Белград посетил заместитель помощника секретаря Государственного департамента США Брайан Хойт Йи, транслировавший официальную позицию США по Сербии. Как он заявил, страна должна сделать окончательное решение и перестать сидеть на двух стульях. США считают, что если Сербия хочет быть частью ЕС, она должна следовать политике Евросоюза и прекратить сотрудничество с Россией. Я бы хотела напомнить, что подобный шантаж был инициировал конфликт на Украине.

Что касается Сербии, антироссийская кампания не принесет результатов, поскольку народ страны традиционно ориентирован в сторону России и осведомлен о пропаганде, исходящей от США. К сожалению, в 1990-х гг. Сербия так сильно пострадала от направленной против нее пропаганды Штатов, что теперь может легко узнать те же методы, применяемые против России.

- Возможно ли вступление Сербии в НАТО или ЕС в ближайшие 5 лет? Готова ли сегодня страна к вступлению в эти объединения?

- Сербия не стремится к вступлению в ЕС, по этому вопросу не проводится референдум и не ведется соответствующих обсуждений. Евросоюз, со своей стороны, приостановил расширение ЕС и столкнулся с внутренними проблемами. За тянущимся долгие годы экономическим кризисом в Европе последовал кризис беженцев, брекзит, и стало очевидно, что в ЕС отсутствует единая политика. К тому же Евросоюз столкнулся с подъемом национальных движений и партий в странах-членах, а также с волной сепаратизма (Каталония, Венето, Ломбардия и т.д.).

Сербия точно не присоединится к ЕС до 2025 г., а что к этому времени станет с самим Евросоюзом – большой вопрос.

ЕС пытается реформироваться, и, вероятно, в результате этих реформ внутри него будет создано несколько различных зон. Предполагается, что Сербия присоединится к «периферии». Сейчас США пытаются продавить быструю интеграцию Сербии и других балканских стран, не являющихся членами ЕС. Однако момент для этого был выбран неудачно из-за состояния самого ЕС. Очевидно, что между США и Евросоюзом существует множество трений, чего раньше не наблюдалось.

Что касается НАТО, эта организация крайне непопулярна в Сербии из-за событий 1999 г., когда без одобрения Совета безопасности ООН на страну обрушилась военная агрессия. Власти Сербии не смогли добиться вступления страны в НАТО, хотя она участвует в таких программах, как «Партнерство во имя мира» и подписала Соглашение о статусе сил, благодаря чему был достигнут высокий уровень сотрудничества с Североатлантическим альянсом. И это несмотря на то, что подавляющее большинство граждан Сербии высказываются против любого сотрудничества с этой организацией.