«Северный поток-2» завоевывает Европу

Вопреки неблагоприятным обстоятельствам, проект строительства газопровода «Северный поток-2» все больше и больше приближается к Европе. Сняв с повестки дня Евросоюза рассмотрение антимонопольных нарушений, договорившись при этом о взаимоприемлемых основах сотрудничества и минимизировав конфликтный потенциал с панъевропейскими структурами, «Газпром» открыл путь к осуществлению проекта без административных препон. Хотя санкции США, усиленные законом «О противодействии противникам Америки посредством санкций», открыто направлены на то, чтобы сделать невозможным реализацию «Северного потока-2», недавние события свидетельствуют о том, что риск может быть преувеличен.

Одним из ключевых энергетических событий осени в Европе стало решение Юридической службы Совета ЕС по «Северному потоку-2». С подачи ряда стран Северной и Центрально-Восточной Европы, на протяжении 2017 г. звучали высказывания в пользу того, чтобы предоставить Европейской комиссии, а точнее Генеральному директорату по энергетике ЕК, мандат на ведение переговоров с «Газпромом» по данному трубопроводному проекту.

Брюссель в таком случае имел бы возможность непосредственного влияния на ход переговоров, которые до настоящего момента были в основном делом двусторонних контактов – как с Германией, являющейся начальной точкой «Северного потока-2» на территории ЕС, так и со странами, через территорию которых будет проложен газопровод.

Однако стремления Брюсселя натолкнулись на решение Юридической службы. Согласно ее мнению (юридическая оценка была опубликована порталом Politico), Третья газовая директива (часть Третьего энергетического пакета ЕС) неприменима к «Северному потоку-2», и ЕК будет вправе вести переговоры с «Газпромом» только в случае отдельного решения по этому поводу с согласия всех стран-членов ЕС. 

Юридическая служба Совета ЕС также отвергла предположение ЕК, что газопровод будет действовать в правовом вакууме – по ее мнению, юрисдикция Германии и России будет действовать на пунктах приема и отправления, а подводная часть газопровода будет регулироваться соответствующими международными конвенциями, в первую очередь, Конвенцией ООН по морскому праву.

По собственному признанию представителей Европейской комиссии, у Европейского союза нет правового основания препятствовать строительству «Северного потока-2», так как правила ЕС не касаются подводных трубопроводов вне территорий стран-членов ЕС.

Параллельно с утечкой юридической оценки по «Северному потоку-2» достоянием широкой общественности стали внутренние ноты Европейской комиссии, в которых излагается возможная реакция Брюсселя на решение Юридической службы. Европейская комиссия инициирует пересмотр Третьей газовой директивы, чтобы она стала применима к морским транспортным объектам.

Наиболее примечательно то обстоятельство, что, действуя в указанном ключе, власти ЕС намереваются осознанно создать «конфликт правовых норм». Хотя на данный момент никакого конфликта нет, и «Северный поток-2» не нарушает норм регулирования энергетики ЕС. Следует, однако, отметить, что юридические нормы Европейского союза, как правило, действуют с «дедушкиной оговоркой», следовательно, «Северного потока-2» эти изменения уже вряд ли коснутся.

Обструкционизм стран Северной и Центрально-Восточной Европы в отношении «Северного потока-2» не будет сведен на нет этими событиями. Однако решение Юридической службы лишает их мощного рычага – возможности сослаться на интересы всего европейского сообщества.

Так как оценка Юридической службы включает в себя тезис о том, что противление строительству является сугубо «политическим актом», любое обструкционистское действие должно считаться исключительно национальной мерой. В таких условиях Копенгаген и Стокгольм, по всей видимости, не будут столь яро выдвигать препятствия.

Действия датских и шведских властей все еще могут отодвинуть сроки введения в эксплуатацию «Северного потока-2», так как разрешения на прокладку газопровода еще не выданы. Однако отказать акционерам проекта они смогут только на основании отрицательного воздействия на окружающую среду.  Принимая во внимание, что «Северный поток-1» прошел через все необходимые стадии согласования и функционирует как положено, доказать, что повторяющий практически тот же маршрут «Северный поток-2» является экологической угрозой, будет почти невозможно.

Путь «Северного потока-2» отличается лишь тем, что проектной компании пришлось обойти территориальные воды Дании, принявшей закон, по которому Копенгагену предоставлялось бы право приостановить строительство «Северного потока-2» на основании «угрозы национальной безопасности» – на исключительную экономическую зону этой страны действие закона не распространяется. 

Тем временем отношение американских властей к «Северному потоку-2» также начинается смягчаться.

Разъясняя параграф 232 закона «О противодействии противникам Америки посредством санкций», Государственный департамент США пояснил, что все решения по имплементации санкций будут «согласовываться с союзниками США». Также подпадать под действие закона будут только проекты, начатые после 2 августа 2017 г. (день вступления в силу санкций). Таким образом, недовольство, вызванное в политико-экономических кругах Германии, Франции, Нидерландов и Австрии (партнерами «Газпрома» по «Северному потоку-2» являются Uniper, Wintershall, Engie, Shell и OMV) новым витком американских санкций и последовавшие раунды лоббирования достигли своего результата.

В текущих обстоятельствах наибольший риск для успешной реализации «Северного потока-2» заключается в задержке строительства.

Изначально запланированное начало прокладки – II квартал 2018 г. – уже кажется с трудом выполнимым ввиду неразберихи с датским правовым регулированием, и акционерам придется мириться с задержками. Еврокомиссия будет вновь пытаться вовлечь акционеров «Северного потока-2» в переговорный процесс по увязыванию проекта с уже актуализированным Третьим энергетическим пакетом. Однако после решения Юридической службы Совета ЕС переговорные позиции Брюсселя весьма слабы. Балтийское море и впредь будет регулироваться морскими конвенциями ООН, а не регулятивными нормами ЕС – к счастью для «Северного потока-2».

Виктор Катона, экономист, специалист по закупкам нефти MOL Group (Венгрия)