«Поддержать оппозицию»: США и ЕС требуют от Беларуси изменить закон о выборах

Состоявшиеся накануне парламентские выборы в Беларуси традиционно стали объектом критики Евросоюза, который по-прежнему продвигает идею необходимости избирательных реформ в республике по образцу европейских стандартов. Эта реакция вторит октябрьскому докладу Спецдокладчика ООН по правам человека в Беларуси, в котором руководство страны заочно обвинили в создании «иллюзии соблюдения международных стандартов». Сравнив этот и июльский доклады, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия) Анатолий Бояшов оценил объективность претензий Запада и цели, которых он добивается.

17 октября 2019 года Генеральной ассамблее был представлен Доклад о ситуации в области прав человека в Беларуси. Этот Доклад был подготовлен Спецдокладчиком, учрежденным в Совете ООН по правам человека коалицией США и стран-членов Евросоюза. Документ был незамедлительно использован самими же США и ЕС для выражения озабоченности и выдвижения политических требований: фактически, Беларусь призвали изменить национальное законодательство, не мешать западным организациям вести политическую деятельность во время выборов, а также избирательно не применять белорусские законы в отношении активистов, ратующих за политические и экономические приоритеты западных стран и транснациональных корпораций.

Беларусь и права человека

Беларусь нацелена на выстраивание конструктивных отношений с США и странами Евросоюза. В 2015 г. запущен Диалог по правам человека между ЕС и Беларусью, а также разработан Национальный план действий в области прав человека на 2016‑2019 гг., утвержденный Советом министров Беларуси 24 октября 2016 г. Идет регулярный мониторинг реализации мероприятий этого плана. Беларусь активно вводит в действие рекомендации Универсального периодического обзора Совета ООН по правам человека, регулярно представляет доклады в договорные квазисудебные органы.

В 2010 г. и в 2015 г. Беларусь прошла Универсальный периодический обзор Совета ООН по правам человека, который утвердил продвижение в области прав человека в Беларуси, сейчас Республика готовится к его прохождению в третий раз.

Беларусь регулярно докладывает в международные квазисудебные органы по своим договорным обязательствам: в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по правам человека (гражданским и политическим), Комитет по правам детей, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток, Комитет по правам инвалидов.

Многое изменилось в национальном законодательстве. Внесены поправки в Ст. 328 УК РБ (незаконный оборот наркотиков, смягчение наказания), в Ст. 157 УК РБ от 19 декабря 2018 г (декриминализация передачи ВИЧ), отменена Ст. 193.1 УК РБ (о незаконной организации деятельности общественных движений).

В отношениях Беларуси с Западом многое поменялось, но ничего не изменилось: США и Евросоюз продолжают ежегодно продлевать мандат Спецдокладчика по Беларуси, поставив ситуацию в стране в один ряд с ситуацией в Мьянме (где на улице людей забивают кирпичами), Сирией (ведущей ожесточенную борьбу с ИГИЛ*), Сомали (гражданская война, задействована операция по поддержанию мира), Суданом (где в апреле 2019 г. был военный переворот).

Все государства равны по Уставу ООН. Но одни нацелены на сотрудничество (через тематические права человека, например защиту уязвимых групп населения или право на образование, на медицинское обслуживание), а другие – на соперничество и осуждение других стран с целью достижения политических, экономических и военных целей. Подливает ли такое шельмование масла в огонь или действительно содействует улучшению ситуации в области прав человека?

Расхождения в докладах

В июле 2018 года Совет ООН по правам человека уполномочил Спецдокладчика по Беларуси оценить ситуацию в области прав человека в Беларуси и представить два доклада с оценкой ситуации: один доклад на 41-ой сессии Совета ООН по правам человека в июне 2019 г., а второй — на 74-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН в октябре 2019 г.

Примечательно, что эти доклады радикально отличаются, хотя должны быть идентичны, ведь оценивали одно и то же в один и тот же промежуток времени. Июньский – в Совете ООН по правам человека в Женеве – содержит некоторые положительные оценки прогресса Беларуси в области прав человека. В октябрьском – в Генеральной ассамблее ООН в Нью-Йорке – положительные оценки уже исчезли. Вместо оценки ситуации – осуждения, заявления, призывы, прогнозы.

В июньском докладе была попытка сделать обзор всех прав – политических, гражданских, социальных, экономических, культурных. А в октябрьском – только политических прав, да и то лишь трех: свободы выражения мнения, свободы мирных собраний и ассоциаций. Эти права активно использовались во время так называемой «Холодной войны» для достижения политических, экономических и военных целей. Почему для оценки правочеловеческой ситуации в Беларуси использованы лишь три права человека, ни Спецдокладчик, ни учредившие его государства не уточняют.

Примечательно особенное заявление в докладе о том, что Беларусь якобы обязана предотвратить будущие нарушения прав человека. Мандат СПЧ ООН по предотвращению нарушений прав человека имеет риски превратиться в новую «ответственность по защите», а потому требует отдельного исследования.

Безответственный спецдокладчик

Подобные заявления повторяются одними и теми же игроками уже 15 лет. Презентация доклада прошла в полупустом зале и не вызвала оживленных дискуссий. Участники были готовы услышать один прогноз, который безустанно повторяется Спецдокладчиком, Европейским союзом, США и Норвегией: якобы «ввиду определенных вызовов в Беларуси будут нарушения прав человека во время выборов в 2019‑2020 гг.». Которые Беларусь, по мнению авторов, должна предотвратить.

Оценочные суждения доклада не вызывают вопросов: Спецдокладчик не несет за них никакой ответственности. Держатель этого мандата действует в личном качестве, не представляет ни систему ООН, ни Секретариат ООН, ни Совет ООН по правам человека, который его учредил.

Этим объясняется возможность, в случае необходимости, менять содержание одного и того же доклада.

Учреждение этого мандата никогда не проходило консенсусом. Коалиция США и стран Евросоюза позволяет учреждать этот мандат небольшой группой, но все-таки большинством голосов. Впервые механизм спецдокладчика по Беларуси был создан в 2004 г. – в один год с санкциями Вашингтона и Брюсселя против Минска.

Деятельность предыдущих спецдокладчиков не просто никогда не получала консенсуса, она противоречила тексту учреждающей механизм резолюции, а именно параграфу 3 резолюции СПЧ ООН 20/13. В соответствии с учреждающей резолюцией Спецдокладчик действует с целью «улучшения положения в области прав человека в Беларуси», «оказывает правительству Беларуси помощь в выполнении своих обязательств в области прав человека». Фактически этот механизм не содействует, а препятствует улучшению правочеловеческой ситуации, тормозит развитие гражданского общества на национальном уровне, отказывает в признании многим белорусским государственным и гражданским инициативам.

Монолог по правам человека

В докладах предыдущих спецдокладчиков для обоснования возможности нарушения прав человека изобретена схема о «циклически повторяющихся волнах массовых репрессий». Эта схема используются с целью обвинить Беларусь в систематических нарушениях прав человека в той ситуации, когда такие нарушения отсутствуют.

Доклад Спецдокладчика уже осудил Беларуси за нарушения прав человека в будущем во время выборов.

Беларусь оценивает доклад как политически мотивированный и не соответствующий действительности. Активную поддержку Беларуси оказывает Россия, Движение неприсоединения, Китай. В целом, основу источниковой базы доклада действительно составляют заявления и оценки белорусских и европейских политиков, госслужащих США и стран-членов Евросоюза, а также функционеров европейских институтов. Эти заявления преследуют политические цели, что, в целом, даже и не скрывается.

Несмотря на это, Беларусь активно содействует многостороннему сотрудничеству в области прав человека, в частности, в области борьбы с торговлей людьми. Это находит значительную поддержку государств всех регионов мира. В октябре 2019 на 74-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН Беларусь вместе с Венесуэлой и Россией подготовили резолюцию, провозглашающую 30 июля Всемирным днем борьбы с торговлей людьми. Помимо этого резолюция усиливает бюджет Целевого фонда добровольных взносов ООН для жертв торговли людьми. Также Беларусь совместно с Венесуэлой, Камбоджей, Китаем, КНДР, Мьянмой, Никарагуа и Россией подготовили резолюцию о противодействии использованию информационно-коммуникативных технологий в преступных целях – эта резолюция учреждает специальную структуру экспертов из всех регионов с целью подготовки полноценного исследования по киберпреступности.

Эти инициативы свидетельствуют о том, что приоритеты Беларуси в области прав человека не носят политический характер, а нацелены на интересы рядовых граждан.

Что касается политической повестки, впереди непростые времена. Выстраивание конструктивных отношений с США и ЕС позволит частично снизить политические риски в 2019-2020 годах, а также увеличить, пускай немного, степень прозрачности политических действий ряда стран, объединений и групп лиц.

Анатолий Бояшов, научный сотрудник Билефельдского университета (Германия)