Ставка на регионы: Россия и Китай меняют приоритеты в экономике

2018 – 2019 гг. объявлены годами сотрудничества регионов КНР и России. В рамках данного совместного проекта было намечено проведение многочисленных выставок, конференций и фестивалей. Упор на региональное сотрудничество стран – последовательный шаг, которому предшествовали обмены, охватывающие общегосударственный уровень. Причем он уже приносит свои плоды: в конце прошлого года китайские эксперты отмечали, что многие предприятия КНР начали инвестировать в различные регионы России.

Нельзя говорить, что российско-китайское региональное сотрудничество получило развитие лишь в 2018-2019 гг. Напротив, проведение годов регионального сотрудничества свидетельствует о критическом накоплении опыта, ошибок и успехов.

Проблематика межрегионального сотрудничества России и Китая была актуальна в период пребывания у власти четвертого поколения руководителей КНР под председательством Ху Цзиньтао.

Проблема развития межрегионального российско-китайского сотрудничества была поставлена еще в середине 2000-х гг.

В 2005 г. Ху Цзиньтао выдвинул четыре предложения развития межрегионального сотрудничества. Во-первых, было предложено использовать региональные конкурентные преимущества для развития двустороннего взаимодействия. Во-вторых, была поставлена задача укрепить связь и повысить эффективность российско-китайского регионального сотрудничества. В-третьих, была отмечена необходимость расширения сферы сотрудничества, приложения усилий для перехода от простой торговли к развитию производств, инвестиционной активности. Наконец, развитие регионального сотрудничества немыслимо без открытия рынков при стандартизации подходов к торгово-экономическим отношениям сторон.

Несмотря на то, что со времени, когда Ху Цзиньтао выдвинул свои предложения, прошло более 10 лет, между регионами России и Китая сохраняется приблизительно схожий уровень развития взаимодействия, что был характерен для 2005 г.

В 2009 г. Ху Цзиньтао и Дмитрий Медведев подписали «Программу сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР». Российские эксперты, однако, отмечают, что несмотря на высокие ожидания, связанные с подписанием программы, реальные действия оказались недостаточными и что, скорее, можно констатировать провал исполнения программы сотрудничества.

Объявление 2018-2019 гг. годами сотрудничества регионов КНР и России породило новые ожидания, связанные с установлением прочных региональных связей.

Успех проекта 2018-2019 гг., по ожиданиям китайской стороны, может быть обусловлен в том числе синхронизацией политических циклов в России и Китае, связанной с параллельным переизбранием Си Цзиньпина и Владимира Путина в конце 2017 – начале 2018 гг.

В 2018 г. на Восточном экономическом форуме состоялась встреча представителей регионов России и Китая, развивающих двустороннее сотрудничество. Они обсудили достижения, экономическое и торговое сотрудничество, а также развитие гуманитарных обменов, информировали друг друга о ходе развития инфраструктурных проектов.

Китай позитивно оценивает развитие регионального сотрудничества в форматах «Волга – Янцзы» и «Северо-Восток – Дальний Восток».

Сегодня лидер среди провинций КНР по объему торговли и сотрудничества с Россией – провинция Хэйлунцзян. С января по июль 2018 г. товарооборот этой провинции и России вырос на 51,1% в годовом исчислении. Основные провинции, сотрудничающие с Россией, – это Хэйлунцзян, Цзилинь, Ляонин, Внутренняя Монголия. Эта география говорит о том, что, несмотря на значительное развитие российско-китайского политического и экономического диалога в последние годы, сохраняется практика большей заинтересованности северных и северо-восточных приграничных провинций в сотрудничестве с Россией при меньшем интересе со стороны центральных и южных провинций.

Преимущественно приграничное сотрудничество заметно и с российской стороны, где лучшие результаты регионального взаимодействия демонстрируют Приморский край и Амурская область.

В Китае отмечают, что региональное сотрудничество России и Китая требует гуманитарных обменов, укрепления общественных связей, социальной основы сотрудничества, а также установления взаимной доброжелательности и открытости. Важно установить прямое авиасообщение, проводить мероприятия в сфере культуры на высоком уровне, развивать сухопутный пассажиропоток и грузопоток.

Региональное сотрудничество в России значительно сосредоточено на вопросах развития и привлечения инвестиций на Дальний Восток.

Развитие российского Дальнего Востока посодействует и развитию Северо-Востока КНР, поскольку в Китае реализуют стратегию возрождения старых промышленных баз. Поэтому появляется возможность сопряжения развития Дальнего Востока и Восточной Сибири и Северо-Восточного Китая, укрепления экономических и политических связей.

С точки зрения отношения россиян к китайцам на бытовом уровне сохраняет свои позиции теория «желтой угрозы». Причем можно отметить, что она не имеет ничего общего с реальностью, если опираться на проводимые социологические исследования. Напротив, китайцы покидают российский Дальний Восток.

В КНР сохраняет популярность так называемая «теория ненадежности России». Китай видит в обращении России к Азии ситуативную модель поведения. По мнению определенных групп, Россия все равно более заинтересована в Европе.

Особую роль в развитии региональных связей могут сыграть локальные организации и центры, направленные на укрепление партнерских связей между регионами России и провинциями КНР, а также региональные отделения Общества российско-китайской дружбы.

В итоге сделаем несколько предложений для катализации российско-китайского регионального сотрудничества. Во-первых, в его основание можно заложить уже существующие и оправдавшие себя практики регионального взаимодействия, их масштабирование на новые регионы. Во-вторых, важно развивать теоретическое понимание регионального сотрудничества и делать упор на исследования, создавать инновационное знание и инновационную структуру взаимодействия. В-третьих, необходимо продолжать совершенствовать деловую среду российско-китайского сотрудничества как в рамках законодательных актов, так и в аналитических докладах, распространять знания друг о друге. Наконец, важно развивать гуманитарные обмены, базой которых могли бы стать университеты двух стран.

Владимир Нежданов, магистр международных отношений, эксперт Центра изучения перспектив интеграции