26 Ноября 2017 г.

Технологии против контрабанды. Как уладить конфликт между Казахстаном и Кыргызстаном

Технологии против контрабанды. Как уладить конфликт между Казахстаном и Кыргызстаном
Фото: novayagazeta.ru

Конфликт между Астаной и Бишкеком по поводу китайской контрабанды, который на протяжении последних двух месяцев омрачает отношения между странами ЕАЭС, имеет довольно эффективное, хотя и не самое простое с технологической точки зрения решение. Речь идет о  внедрении механизма прослеживаемости товаров на основе современных информационных технологий. Это позволит не только снять вопросы по поводу происхождения импортируемых товаров, которые задает Бишкеку Астана, но и решить целый ряд проблем с налоговыми поступлениями, наполняемостью бюджета и развитием целых отраслей промышленности внутри ЕАЭС.

Как бороться с нелегальным импортом


Вопрос о борьбе с «серым» импортом поднимается в ЕАЭС далеко не первый раз и связан он отнюдь не только с Кыргызстаном. Не так давно наиболее острым был вопрос реэкспорта подсанкционных товаров (главным образом продовольствия) через Беларусь в Россию. Но если происхождение продовольственных товаров проследить сложно, поскольку у них можно просто поменять упаковку без изменения состава и качества самого продукта, то потребительские товары промышленного производства (электроника, бытовая техника, одежда, обувь и т.п.) контролировать гораздо проще, поскольку заменить содержание «обертки» в этом случае уже проблематично.

Внедрение системы отслеживания движения товаров по территории ЕАЭС потребует перестройки работы таможенных, налоговых и других контролирующих органов. Однако такой механизм позволит резко повысить эффективность контроля над трансграничным перемещением товаров, а возможно и решить проблему нелегального («серого») импорта.

Примером может служить рынок меховых изделий. Так, после введения обязательной маркировки верхней одежды из натурального меха специальными чипами, продажи меховых изделии в России с августа 2016 г. по июль 2017 г. увеличились по данным Минпромторга в шесть раз.

Ущерб от нелегального импорта государствам Союза исчисляется сотнями миллионов долларов. «Серый» импорт в дальнейшем превращается в экспорт в страны ЕАЭС и наносит прямой ущерб как конкурентоспособности соответствующих отраслей и предприятий, так и по прямым потерям по таможенным пошлинам, – прокомментировал ситуацию в середине октября министр финансов Казахстана Бахыт Султанов, – Об этом говорят и цифры: если взять таможенную статистику за 2016 г., по данным кыргызской статистики, импорт из Китая составил порядка $1,5 млрд. А по статистике КНР – $5,6 млрд. Расхождение – более $4 млрд».

Механизм контроля


В мае этого года Евразийская экономическая комиссия подготовила проект «Соглашения о механизме прослеживаемости товаров в рамках Евразийского экономического союза», который предусматривал разработку и внедрение такой системы. Согласно первоначальным планам, до 17 июля 2017 г. документ должен был пройти процедуру внутригосударственного согласования, о результатах которого планировалось доложить на заседании Совета ЕЭК до 17 августа. Но, как и следовало ожидать, процесс согласования документа, затрагивавшего интересы слишком большого числа государственных и коммерческих структур, затянулся.

В соответствии с соглашением, система контроля за движением товаров по территории ЕАЭС должна состоять из национальных подсистем и основываться на сборе данных из таможенных деклараций и других сопроводительных документов. Государственные структуры, в функции которых входит контроль над движением товаров, должны обмениваться между собой соответствующей информацией, что должно подтвердить «законность» их происхождения. При этом ЕЭК может устанавливать особенности функционирования механизма прослеживаемости в зависимости от особенностей таможенного декларирования и условий выпуска товаров.

Система предусматривает отслеживание 20 различных параметров: от кода страны происхождения, наименования и идентификационного номера продавца – до порядкового номера товара, сведений о пункте назначения и перемещении товара. Национальные информационные подсистемы должны обеспечить полноту, сопоставимость и подлинность передаваемых сведений, а органы, ответственные за отслеживание передвижения товаров, имеют право эти сведения запросить. Перемещение товара с территории одного государства ЕАЭС в другое без внесения сведений о нем в национальную подсистему не допускается.

Проблемы согласования


Введение системы прослеживаемости товаров позволило бы решить многие проблемы, которые омрачают отношения между союзными странами. И избежать конфликтов, подобных развернувшемуся между Казахстаном и Кыргызстаном, или же недавних споров между Россией и Беларусью из-за поставок продовольствия.

Однако во внедрении этого механизма отнюдь не заинтересованы структуры, которые наживаются на нелегальном импорте и последующем реэкспорте товаров из Китая и других стран. Не исключено, что именно их позиция ведет к тому, что согласование механизма контроля за движением товаров постоянно откладывается.

В августе на заседании Евразийского межправсовета совета о необходимости внедрения этого механизма говорил премьер-министр РФ Д. Медведев, связавший данный вопрос с «цифровизацией» экономики. «Цифровая повестка связана и с механизмом прослеживаемости товаров, – отметил он, – Такой механизм нам крайне необходим... Очевидно, что прослеживаемость должна быть общей, и она не должна иметь закрытых сфер. Иными словами, прослеживаемость должна распространяться на все виды деловой активности. Рассчитываем, что внутригосударственные процедуры по соглашению о создании такого механизма будут завершены».

В проекте соглашения говорится о том, что правила функционирования системы являются для всех стран ЕАЭС едиными, и никакие оговорки к ним не допускаются. В противном случае механизм просто не будет работать, и новые таможенные конфликты, подобные кыргызско-казахскому, неизбежны. Поэтому разработка и запуск системы прослеживаемости товаров являются залогом успешного развития ЕАЭС.


Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук

Комментарии
26 Ноября
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Даля Грибаускайте постаралась, чтобы отказ Александра Лукашенко от приглашения на саммит Восточного партнерства в Брюссель выглядел однозначно – как провал Евросоюза.

Инфографика: Военно-морские силы США в Европе
инфографика
Цифра недели

2,3%

составил рост промышленного производства в ЕАЭС с января по октябрь 2017 г. Наибольший прирост отмечен в Кыргызстане – 13,7% – Евразийская экономическая комиссия