12 Февраля 2018 г.

Узбекистан в ближайшее время не будет вступать в Евразийский союз – узбекский эксперт

Узбекистан в ближайшее время не будет вступать в Евразийский союз – узбекский эксперт
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в ходе визита в Республику Корея.
Фото: publika.uz

Долгое время Узбекистан оставался довольно закрытой страной: бывший президент страны Ислам Каримов стремился сохранять внеблоковый статус республики и не ставил во главу угла заключение многосторонних соглашений. Однако с приходом к власти в 2016 г. Шавката Мирзиёева страна начала проводить новый курс: власти Узбекистана либерализовали валютную политику для привлечения иностранных инвестиций, а недавно возобновились замороженные с 2006 г. переговоры о вступлении страны в ВТО. О процедуре вступления в эту организацию, а также о том, почему в ближайшее время Узбекистан не станет членом ЕАЭС, корреспонденту «Евразия.Эксперт» рассказала главный консультант Ассоциации таможенных брокеров Узбекистана, экономист Халида Усманова.

- Халида Мухсимовна, в настоящее время снятие торговых барьеров и устранение изъятий обсуждается не только на площадке СНГ, но и уже внедряется в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Как данные процессы оценивает официальный Ташкент и видит ли он в них выгоду?

- Евразийский экономический союз (ЕАЭС) – это международная организация, основной целью которой является региональная экономическая интеграция. По состоянию на 1 января 2018 г. членами ЕАЭС являются пять стран: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Российская Федерация. В рамках ЕАЭС устранены все торговые барьеры, применяется Единый таможенный тариф и единые нетарифные меры. У Узбекистана нет отдельного соглашения с ЕАЭС.

Но страны-члены ЕАЭС также являются и членами СНГ. И мы работаем с ними в рамках этого соглашения. Кроме того, у Узбекистана с каждой страной соглашения есть и двусторонние договоренности. Поэтому то, что не решается в рамках СНГ, можно решить на двусторонней основе.

Наш первый Президент Ислам Абдуганиевич Каримов не был сторонником многосторонних соглашений именно из-за сложности принятия решений в них. Поэтому он говорил: «С каждой страной – отдельное отношение». Он был так же против вступления в ЕАЭС – из-за того, что в этой организации часть полномочий страны передается наднациональным органам.

Я не думаю, что Узбекистан в ближайшее время будет вступать в ЕАЭС, потому что, как показывает практика, и там есть внутренние противоречия между его странами-участницами. Это не очень хороший пример для Узбекистана.

Точка зрения официального Ташкента высказана министром иностранных дел Узбекистана А. Камиловым, который сказал, что «вступление в ЕАЭС не является приоритетом для Узбекистана».

- В январе текущего года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев предложил инвесторам активнее вкладываться в экономику Узбекистана и при этом призвал контролирующие органы предоставить соответствующие возможности. Какова ситуация с привлечением внешних инвестиций в Узбекистане на текущий момент?

- До 2017 г. в соответствии с Законом Узбекистана «О внешнеэкономической деятельности» привлечением инвестиций в Узбекистане занималось Министерство внешнеэкономических связей, инвестиций и торговли (МВЭСИТ).

В 2017 г. Президент Республики Узбекистан внес изменения в систему управления ВЭД. Указом от 31 марта 2017 г. № УП–4996 и постановлением от 13 апреля 2017 г. № ПП–2887 МВЭСИТ было разделено на две организации – Государственный комитет по инвестициям и Министерство внешней торговли.

Как видно из наименования указанных госорганов, функция привлечения иностранных инвестиций возложена на Государственный комитет по инвестициям (ГКИ).

Необходимо отметить, что в Узбекистане с 1991 г. действует законодательство, регулирующее вопросы иностранных инвестиций и гарантий прав иностранных инвесторов. В этих законах прописаны права и обязанности и иностранных инвесторов, и государства.

Чтобы ответить на вопрос о ситуации с привлечением внешних инвестиций в Узбекистан на текущий момент, необходимо дождаться официальной информации по итогам 2017 г.

- В Узбекистане возобновилась работа по переговорам о вступлении в ВТО. Следует ли ожидать вступления Узбекистана в ВТО?

- Вступление любой страны в ВТО осуществляется по определенным правилам, и процесс проходит в несколько этапов.

До начала переговоров о вступлении в ВТО государство может стать наблюдателем при этой организации. Это позволяет правительству страны-претендента лучше ознакомилось с деятельностью организации, ее правилами и требованиями, а главное – решить, выгодно ли этому государству вступление в ВТО.

С конца 90-х гг. Узбекистан является наблюдателем в этой организации. Статус наблюдателя дает право присутствовать на заседаниях всех органов ВТО (за исключением вопросов, связанных с финансированием этой организации), то есть отслеживать, что там происходит.

Страна-наблюдатель может обращаться за технической помощью в Секретариат. Оказанные услуги технической помощи являются платными. Некоторые организации, заинтересованные во вступлении претендента в ВТО (например, ЮСАИД), оказывают такие услуги за свой счет.

Дальнейший процесс вступления осуществляется следующим образом.

На первом этапе правительство страны-претендента подает заявку, так называемый Меморандум, в котором описываются все аспекты торгово-экономической политики страны, имеющие отношение к сфере деятельности ВТО. Узбекистан Меморандум подготовил и передал в Секретариат ВТО.

Секретариат ВТО рассылает Меморандум всем членам ВТО. Из стран, которые заинтересовались страной-претендентом, формируется рабочая группа. Участвовать в этой группе может любое государство-член ВТО, которое интересуется страной-претендентом. Для рассмотрения заявки Узбекистана также сформирована Рабочая группа, председателем которой стал представитель Республики Корея. (я думаю, что вопрос вступления Узбекистана в ВТО был поднят после визита Президента Узбекистана в Корею осенью 2017 г.).

На втором этапе основная роль отводится Рабочей группе. Она более детально рассматривает Меморандум и делает предварительное заключение о возможности приема заявителя в организацию.

Если у членов ВТО имеются какие-то вопросы или предложения по законодательству страны-претендента, то начинаются двусторонние переговоры между странами-участницами и претендентом. Они касаются изменения тарифных ставок, доступа на рынки и других проблем сферы товаров и услуг. Переговоры могут быть очень длительными и сложными, поскольку они должны доказать выгоду всех членов организации от принятия нового государства. Узбекистан также провел три переговорные встречи.

В 2006 г. после переговоров по ставкам таможенного тарифа (которые члены ВТО посчитали высокими) процедура вступления Узбекистан приостановилась. Вероятно, активизация контактов с ВТО возникла в связи с тем, что 4 сентября 2017 г. по Указу Президента № УП-3254 ставки на отдельные виды товаров были обнулены и снижены. Может быть, у ВТО возник интерес к Узбекистану на почве этих решений.

Но вступление в ВТО для страны претендента – это и ограничения на самостоятельную политику в разных сферах, в том числе и на проведение суверенной таможенно-тарифной политики. Для развивающейся страны ограничения – это, конечно, не очень хорошо из-за невозможности делать то, что видится необходимым. А в противном случае в адрес страны начинают выставлять различные санкции, что достаточно больно бьет по экономике.

- В ходе последнего заседания Совета глав правительств государств-участников СНГ премьер-министр РФ Дмитрий Медведев сообщил о планах запуска внутри СНГ двух зон свободной торговли: по торговле товарами и по торговле услугами. С какими препятствиями в сфере таможенного регулирования сталкиваются страны объединения и каковы перспективы их преодоления? Какой позиции придерживается по этим вопросам Узбекистан?

- Таможенное регулирование работает только в сфере торговли товарами.

Со странами СНГ у Узбекистана никаких препятствий по торговле товарами нет, потому что у нас есть соглашение о свободной торговле как в СНГ в целом, так и с каждой страной-членом СНГ.

Поэтому проблем в торговле нет – у нас действует освобождение от таможенных пошлин при наличии сертификата происхождения товаров.

Торговля услугами не регулируется тарифной политикой. Там возникает множество вопросов, связанных с законодательством, в том числе с допуском иностранных лиц на узбекский рынок услуг. В сфере услуг есть единственная услуга, которая связана с таможней, – это переработка товаров, как на территории Узбекистана, так и вне ее. Но здесь проблем нет, потому что товары, которые попадают под режим переработки, во всех странах СНГ освобождаются от уплаты таможенных пошлин.

- При этом Евразийский экономический союз перенимает и развивает часть механизмов СНГ, в том числе по снятию торговых барьеров и устранению изъятий. С 1 января 2018 г. функционирует единый Таможенный кодекс ЕАЭС. Формирует ли это дополнительные стимулы для Ташкента сотрудничать со странами ЕАЭС?

- Следует разделять внешнеэкономическую деятельность и таможенное законодательство. Таможенный кодекс – это кодекс процедурный, он устанавливает определенные процедуры при перемещении товаров. В рамках таможенного кодекса уже заложена система риска, по которой законопослушные экспортеры и импортеры попадают в «белый список» и пользуются «зеленым коридором» – без дополнительных таможенных процедур.

Существует и «серый список», когда применяются отдельные дополнительные процедуры контроля. Попавшие в «черный список» практически теряют возможность заниматься поставками. Поэтому предприятия стремятся работать законно, так как чем быстрее вы осуществите таможенное оформление, тем быстрее вы проведете свою операцию.

- Недавний таможенный спор в ЕАЭС между Казахстаном и Кыргызстаном касался проблемы реэкспорта и контрабанды. Какова общая ситуация на пространстве СНГ в данной сфере?

- В рамках СНГ есть отдельное соглашение по реэкспорту, и оно касается товаров, на которые либо введены экспортные таможенные пошлины, либо необходимо получать специальные разрешения. Суть этого соглашения заключается в том, что, если какая-то страна приобрела товары без уплаты экспортных таможенных пошлин или без специального разрешения, а потом этот товар перепродает в другую страну, то согласно соглашению по реэкспорту, надо выполнить 2 процедуры. Первое – получить разрешение страны на реэкспорт, и второе – заплатить таможенные пошлины, от которых страна была освобождена.

В Узбекистане нет проблем по реэкспорту, подпадающих под действие указанного соглашения. Наоборот, все больше у нас стараются покупать и экспортировать. Например, Казахстан приобретает сельхозпродукцию и потом перепродает ее в Россию. В рамках ЕАЭС это не считается нарушением.


Беседовал Павел Воробьёв

Комментарии
18 Апреля
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Минску пытаются внушить, что последовательная внешняя политика по отстаиванию национальных интересов может лишить Беларусь статуса переговорной площадки.

Инфографика: Сколько вкладывают в Беларусь Европейский и Евразийский банки развития
инфографика
Цифра недели

$8,6 млрд

составил объем взаимной торговли стран ЕАЭС в январе – феврале 2018 г. Это на $1 млрд (14,4%) больше по сравнению с аналогичным периодом 2017 г. – Евразийская экономическая комиссия