«В ЕАЭС неизбежно усиление функций наднациональных органов» – белорусский эксперт

29 мая состоялся юбилейный саммит ЕАЭС в Нур‑Султане, в ходе которого главы стран-участниц присвоили первому президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву звание почетного председателя Высшего евразийского экономического совета. Комментируя решение, президент Беларуси Александр Лукашенко связал новый статус Назарбаева с возможным расширением полномочий ЕЭК. Растущий интерес третьих стран к сотрудничеству с союзом и его потенциальное пополнение, которое в последнее время допускают лидеры евразийской «пятерки», поднял рад вопросов о стратегии дальнейшего развития ЕАЭС. В комментариях для «Евразия.Эксперт» белорусские эксперты проанализировали итоги саммита, а также оценили риски и возможности расширения Евразийского союза.

Директор Центра изучения внешней политики и безопасности Белорусского государственного университета Денис Буконкин:

– Итоги саммита ЕАЭС можно оценить двояко. Во-первых, виден определенный прогресс в интеграционной повестке и постепенное развитие объединения в достаточно позитивном ключе. Но одновременно саммит не решил главные проблемы, которые вытекают из-за различного понимания процессов интеграции у стран-участниц союза. Во-вторых, изъятие существующих механизмов вводит барьеры и препятствия в двусторонней торговле.

На сегодняшний день мы подошли к тому рубежу, который показывает, что у нас есть определенные точки и болезни роста, которые необходимо решать, если мы хотим дальше продвигаться по интеграционному треку. Неизбежно усиление функций наднациональных органов, поэтому хотелось бы видеть их большую роль.

Увеличить темпы интеграции можно с помощью старого метода: повышения привлекательности и открытости экономики каждой страны. Если Россия откроется, как и другие страны, то частный бизнес и инвесторы найдут способ форсировать интеграционные проекты. Одновременно необходимо создавать такие правовые рамки, которая будет толкать интеграцию вперед, убирать барьеры и усиливать возможности по решению ряда проблем в рамках ЕАЭС.

Для повышения привлекательности Евразийского союза необходимы истории успеха, когда экономики начинают расти благодаря вхождению в союз. В таком случае любая страна будет заинтересована в этом проекте, и в итоге вопрос будет не в том, чтобы увеличивать количество членов ЕАЭС, а в том, как сдерживать этот рост и направлять его согласно интересам всех стран-участниц.

На сегодняшний момент, в качестве одного из перспективных членов Евразийского экономического союза я вижу Таджикистан. Возможно, это будет какая-то другая страна Центральной Азии. Вхождение Таджикистана позволит нам расширить базу для создания положительной динамики внутри союза, т.к. будет больше групп по интересам. Однако Таджикистан – одна из перевалочных баз для наркодельцов, с чем активно борется ОДКБ. В связи с этим встает вопрос о том, как открытие границ и таможни повлияет на объем наркотрафика. Также имеются вопросы и к трудовой миграции из Таджикистана. Конечно, хотелось бы, чтобы наш союз был привлекателен и для более экономически развитых стран.

Как только мы расширим полномочия Евразийской экономической комиссии, нужно будет создать новые формы обязательств для международных чиновников, чтобы они не просто несли ответственность перед своими национальными государствами, но и отвечали за то, что делают в рамках ЕЭК. 

Необходимо разработать кодекс поведения, этические нормы для членов комиссии и, в принципе, целый ряд требований, вплоть до дисциплинарных взысканий. Без этого, я считаю, эффективного расширения полномочий ЕЭК не будет.

Присуждение звания «Почетный председатель Высшего Евразийского экономического совета» Нурсултану Назарбаеву является положительным сигналом, ведь первый Президент Казахстана являлся одним из провозвестников и лоббистов Евразийской интеграции. Он очень опытный политик, поэтому его вхождение на любые должности я могу рассматривать только с положительной стороны.

Доцент кафедры политологии Белорусского государственного экономического университета Алексей Беляев:

– Итоги саммита являются положительными. За эти 5 лет, которые существует ЕАЭС, выяснилось, что это объединение, не смотря на внутреннюю шероховатость, демонстрирует успешный рост объемов и взаимной торговли. В рамках мероприятия было подписано более 20 договоренностей, в том числе и международный договор о формировании общего рынка электроэнергии. Сами лидеры смогли обменяться мнениями не только в рамках проблематики Евразийского союза, обсуждались некоторые двухсторонние вопросы, в частности было найдено время для белорусско-российских отношений.

Белорусская сторона всегда поднимала вопрос о том, что необходимо создавать равные условия для всех государств. Увеличения темпов интеграции можно достигнуть путем снятия барьеров, нетаможенных и нетарифных форм регулирования, прекращения торговых войн между Беларусью и Россией, Казахстаном и Кыргызстаном. Все эти моменты должны разрешаться в рамках внутренних процедур, которые имеют выход на Евразийские интеграционные структуры. Также вопрос создания свободы передвижения рынков, товаров, услуг, капиталов и рабочей силы создаст комфортную атмосферу для стран-участниц ЕАЭС.

Повышение привлекательности – это не только дело самого Евразийского союза. Видна заинтересованность определенных государств, которые в силу ряда причин не имеют открытого выхода на международные рынки, или в борьбе с западными монополиями оказываются в заведомо проигрышной ситуации. Таким странам было бы интересно войти на рынки Евразийского союза, стать в какой-то степени партнерами. 

Поэтому, во многом международные структуры стран ЕАЭС должны пропагандировать этот союз, доводить до всех других государств возможность сотрудничества. Создание внутри ЕАЭС благоприятной структуры для взаимной торговли станет естественным магнитом, который будет притягивать другие государства.

Нурсултан Назарбаев – серьезная фигура, человек, который стоял у истоков союзной интеграции. Его отход от активной политической деятельности в рамках Казахстана был воспринят как возможность переключиться на внешнеполитическую конъюнктуру и деятельность в рамках Евразийского союза.

Назначение Назарбаева – не просто дань уважения почетному политику, который много сделал для развития пространства Евразийского союза, а реальное действие, укрепляющее в первую очередь кадровый состав Евразийской комиссии и в целом все руководящие органы Евразийского союза.

Рассмотрим тему расширения полномочий Евразийской экономической комиссии. Любое государство, вступая в интеграционное объединение, рискует утратить часть своего суверенитета, потерять возможность принимать важные глобальные стратегические решения, особенно в рамках экономики. В принципе, формирование единого рынка, равенство условий деятельности и создание структур, которые пользовались бы авторитетом у всех участников интеграционного объединения – это более важно, чем собственные амбиции. 

При создании наднациональных органов присутствует риск утраты частичной доли суверенитета. Однако это может быть нивелировано, если будет выстроена понятная и равноправная система назначения на руководящие должности, на которых представители государств будут продвигать интересы своего национального государства, но в рамках общей интеграции.

Кто станет следующим участником Евразийского союза – сказать сложно. На данный момент в качестве наблюдателя существует Молдова, которая демонстрирует достаточно серьезное желание вернуться в лоно постсоветского пространства. Также на саммите ЕАЭС присутствовал президент Таджикистана, который тоже в какой-то степени присматривался к союзу. Пока что рано говорить о серьезном интересе к этой структуре со стороны Туркменистана, хотя более тесное сотрудничество находится в интересах этой страны. Я думаю, что для государств, когда-то входивших в Советский союз, существуют перспективы более тесного сотрудничества и возможного членства в рамках Евразийского союза.