13 Июня 2018 г.

Военная база США в Польше: причины и последствия для Беларуси и России

Военная база США в Польше: причины и последствия для Беларуси и России
Фото: odnako.su

27 мая 2018 г. на польском портале Onet была опубликована статья о том, что Польша готова потратить $1,5-2 млрд на размещение у себя на постоянной основе американской бронетанковой дивизии. При этом авторы ссылались на оказавшийся в их распоряжении документ, подготовленный польским министерством национальной обороны под названием «Предложение о постоянном присутствии США в Польше» (Proposal for a U.S. Permanent Presence in Poland). Подлинность документа затем была подтверждена польским военным ведомством. В этой статье я рассматриваю историю размещения американских войск на польской земле, то, какие именно американские войска, где и для чего хотят разместить у себя поляки, а также американские позиции по этому вопросу и возможные ответные реакции России и Беларуси.

Американское присутствие в Польше


Польша стремилась разместить на своей территории американские войска не один год. 11 декабря 2009 г. она подписала с США Соглашение о статусе сил (Status of Force Agreement, SOFA), которое создало юридические рамки для размещения в стране американских военнослужащих[1]. Первоначально речь шла о размещении в Польше подразделений американских военно-воздушных сил (ВВС) и противовоздушной обороны (ПВО).

Двадцать пятого мая 2010 г. в Польшу прибыла батарея американских зенитных комплексов (ЗРК) Patriot, которая затем около двух лет дислоцировалась на ротационной основе в городе Моронг (в 60 км от границы с российской Калининградской областью).

13 мая 2011 г. Польша и США подписали соглашение о размещении в Польше на ротационной основе американской боевой авиации. И с первого полугодия 2013 г. на польских авиабазах Ласк и Повидз, сменяя друг друга, дислоцируются американские многоцелевые истребители F-16 Fighting Falcon и военно-транспортные самолеты С-130 Hercules соответственно.

f-16_fighting_falcon.jpg

Многоцелевой истребитель F-16 Fighting Falcon. Фото: nationalinterest.org

В рамках операции Atlantic Resolve («Атлантическая решимость»), стартовавшей в апреле 2014 г., на авиабазах Ласк и Повидз также периодически размещаются американские штурмовики A-10 Thunderbolt II. В августе-сентябре 2015 г. в Ласке побывали с визитом два американских истребителя пятого поколения F-22 Raptor.

В ходе той же операции Atlantic Resolve в Польшу прибыли и американские сухопутные войска. 23 апреля 2014 г. на польскую военно-воздушную базу Свидвин (Западно-Поморское воеводство) перебросили из Виченцы (Северная Италия) роту воздушных десантников (около 150 военнослужащих) 173-й воздушно-десантной бригады армии США. В октябре 2014 г. десантников сменили подразделения 1-й бригадной боевой группы 1-й кавалерийской (бронетанковой) дивизии из Форт-Худа (штат Техас), разместившиеся на военном полигоне Дравско-Поморске (Западно-Поморское воеводство). В их составе на польскую землю впервые прибыли танки M1A2 Abrams.

С тех пор подразделения армии США в Польше стали появляться более или менее регулярно (официально – для участия в учениях и в совместной боевой подготовке с польскими сухопутными войсками). С января 2017 г. их присутствие приобрело фактически постоянный характер. Тогда в Западную Польшу прибыла 3-я бронетанковая бригадная боевая группа 4-й пехотной дивизии (3/4 ABCT). Она стала первой из американских бронетанковых бригадных боевых групп, перебрасываемых из США в Европу на ротационной основе на 9 месяцев с последующей сменой на другую бригаду. Часть подразделений 3-й бригадной группы, включая ее штаб, разместились в польских городах Жагань, Свентошув, Сквежина и Болеславец, а часть (включая все три смешанных (combined arms) батальона) были отправлены в Германию, Литву, Латвию, Эстонию, Венгрию, Румынию и Болгарию.

29 сентября 2017 г. 3/4 ABCT официально передала ответственность 2-й бронетанковой бригадной боевой группе 1-й пехотной дивизии (2/1 ABCT). С ее прибытием в Польшу к прежним местам базирования американской бригады добавились также Торунь и Тшебин. В настоящее время (июнь 2018 г.) приближается официальная замена 2/1 ABCT на уже прибывшую в Польшу 1-ю бронетанковую бригадную боевую группу 1-й кавалерийской (бронетанковой) дивизии (1/1 СD).

Кроме танкистов, в Польше (на авиабазе Повидз) с мая 2017 г. дислоцируются небольшие вертолетные подразделения перебрасываемых в Европу на ротационной основе американских вертолетных бригад. Первоначально они представляли 10-ю боевую авиационную бригаду 10-й горной дивизии и 1-й батальон 501-го авиационного полка 1-й бронетанковой дивизии. С ноября 2017 г. в Повидзе находятся четыре ударных вертолета AH-64E и четыре военно-транспортных вертолета UH-60M Black Hawk 1-й бригады воздушной кавалерии 1-й кавалерийской (бронетанковой) дивизии.

ah64e-4.jpg

Ударный вертолет AH-64E. Фото: airwar.ru

В конце марта 2017 г. в Ожише и Бемово-Писке (Варминьско-Мазурское воеводство, в 60 км от границы с российской Калининградской областью) была размещена на ротационной основе боевая группа усиленного передового присутствия НАТО, возглавляемая США. По состоянию на февраль 2018 г. она насчитывала около 1117 военнослужащих НАТО, включая 795 военнослужащих США из эскадрона 2-го кавалерийского (мотопехотного) полка армии США, постоянно дислоцирующегося в Фильзеке (Германия). Остальные силы боевой группы представлены подразделениями Великобритании, Румынии и Хорватии.

29 апреля 2017 г. в Познань из немецкого Баумхольдера переместился командный элемент (Mission Command Element - MCE) 4-й пехотной дивизии, отвечающий за учения и боевую подготовку армии США в рамках операции Atlantic Resolve.

К 2021 г. Инженерные войска армии США собираются построить на 33-й базе ВВС Польши в Повидзе место складирования и технического обслуживания, входящее в систему так называемых «Заблаговременно складированных запасов армии США 2» (APS-2 – Army Prepositioned Stocks 2). Там может разместиться вооружение и техника американской бронетанковой боевой бригадной группы, а также другие разнообразные типы военного оборудования для войск США и НАТО.

Передовое складирование тяжелой техники и вооружения позволят США, перебросив по воздуху только личный состав, быстро (по некоторым данным за 96 часов) развернуть в Центральной Польше бронетанковую бригадную боевую группу.

В общей сложности в Польше, согласно справочнику The Military Balance 2018, по состоянию на ноябрь 2017 г. дислоцировалось 2950 военнослужащих США (850 в составе боевой группы усиленного передового присутствия НАТО и 2100 в составе подразделений ротационных бронетанковой боевой бригадной группы[2] и бригады воздушной кавалерии). Всего же с учетом сил, прибывавших на различные учения и потом убывавших, в Польше в прошлом году побывало более 16000 человек американского военного персонала.

«Оставайтесь навсегда»


Ротационное базирование, однако, не устраивает польские власти и польских военных, которые стремятся обеспечить присутствие в стране американских войск на постоянной основе и нарастить их численность.

Так, в октябре 2017 г. тогдашний министр национальной обороны Польши Антоний Мачеревич, отвечая на вопрос Польского телевидения, сколько американских войск было бы достаточно для обороны страны, заявил: «С точки зрения успешности обороны Польши, наверное, должно быть минимум две дивизии. Без сомнения, две дивизии – это не много. Это столько, сколько нам нужно». Если учесть, что в сухопутных войсках США (без Национальной гвардии) всего 11 дивизий, то польский министр замахнулся почти на одну пятую их часть. И на половину того числа дивизий, которые держали США в Европе к концу «холодной войны» (их было тогда четыре).

Документ министерства национальной обороны Польши «Предложение о постоянном присутствии США в Польше», о котором шла речь в начале статьи, является продолжением той же линии. Он направлен в Конгресс США, ряду американских правительственных структур и аналитических центров, в том числе в Атлантический совет (Atlantic Council), который обеспечивает идеологию развития НАТО. В документе содержится предложение о размещении в Польше на постоянной основе американской бронетанковой дивизии. Самым удобным местом для ее дислокации называется район городов Быдгощ и Торунь (от Торуни 225 км по прямой до российского Калининграда).

При этом Польша готова покрыть большую часть издержек на размещение американской дивизии, вложив $1,5-2 млрд в создание необходимых для нее военных объектов. Польша также обещает обеспечить американцам доступ к уже имеющейся инфраструктуре министерства национальной обороны, государственным и местным административным сооружениям, а также к другим объектам, принадлежащим государству или управляемым им.

Делать все это будут для противостояния России, которая якобы «угрожает Европе», и сдерживания «дальнейшей российской территориальной агрессии». Указывается, что постоянное военное присутствие США в Польше должно стать четким посланием России о том, что США поддерживают своих восточноевропейских союзников.

При этом польское министерство обороны совсем не беспокоит то обстоятельство, что размещение в Польше на постоянной основе американской бронетанковой дивизии станет нарушением «Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора» от 27 мая 1997 г. В соответствии с ним НАТО обязалось «осуществлять свою коллективную оборону и другие задачи через обеспечение необходимых совместимости, интеграции и потенциала усиления, а не путем дополнительного постоянного размещения существенных боевых сил». Министерство национальной обороны Польши утверждает, что Акт не является юридически обязывающим документом и что НАТО обязывалось не развертывать на постоянной основе дополнительные существенные боевые силы только «в нынешних и обозримых условиях безопасности». Но Россия своей «нарастающей «агрессивной враждебностью» против стран НАТО создала новый геополитический статус-кво, который такими условиями безопасности уже не является. Следовательно, и запрет на «дополнительное постоянное размещения существенных боевых сил», как полагают авторы польского документа, следует считать, по меньшей мере, спорным.

По мнению Варшавы, учитывая все более «несправедливую враждебную позицию России по отношению к НАТО», США обязаны публично заявить о своем праве – и праве других союзников по НАТО – на создание нового постоянного военного присутствия в Центральной и Восточной Европе.

Возможные возражения России во внимание не принимаются, поскольку-де новая реальность сигнализирует о необходимости усиления приверженности Соединенных Штатов «делу сдерживания агрессивной политики России». К тому же, как говорится в документе, постоянное базирование войск США в странах Центральной и Восточной Европы было бы приветствуемым, законным развитием событий и укрепило бы Атлантический альянс.

люди.jpg

Американские войска, прибывшие в Польшу для участия в учениях НАТО. Фото: militaryreview.su

Постоянное присутствие войск США, по мнению авторов документа, значительно снизило бы уязвимости в системе безопасности региона, особенно в так называемом «Сувалкском коридоре» (или «Сувалкской бреши»). При этом в «Сувалкском коридоре» американские войска должны противостоять неким российским постоянным силам в Беларуси, которые, как утверждается, могут быть размещены там во время следующих учений. То есть аргументы в пользу размещения американских войск в буквальном смысле слова притянуты за уши, поскольку у России нет намерений создавать постоянную базу в Беларуси, да и руководство Республики Беларусь неоднократно заявляло, что российские войска могут появиться на ее территории (кроме временного присутствия на учениях) только в случае нападения на Союзное государство или в случае непосредственной угрозы такого нападения.

Никакого наращивания российских и белорусских сухопутных сил у границ Польши, требующего постоянного размещения в этой стране американской дивизии (а еще и формирования на востоке страны новой польской дивизии, о чем объявило польское минобороны), не отмечается.

«Любимая жена» США


Для чего же тогда полякам на самом деле американские войска? Судя по рассматриваемому документу, Польша стремится к тому, чтобы, словами из известного кинофильма «Белое солнц пустыни», Америка «назначила Польшу своей любимой женой». То есть позиционировала как своего главного союзника в Восточной (а может и не только) Европе.

Собственно, и начинается документ с фразы: «Отношения Польши и США чрезвычайно сильны и основаны на общих ценностях и общих интересах». Пишется, что Польша была одним из основных военных союзников США ни много ни мало с момента их основания, когда польские офицеры помогали американцам в войне за независимость, затем с 1918 по 1945 гг. и после распада Советского Союза.

Указано, что Польша является одной из пяти стран НАТО, тратящей на оборону 2% своего ВВП и что этот показатель будет увеличен к 2030 г. увеличен до 2,5%. Много говорится о приверженности Польши демократии, соблюдению прав человека и индивидуальным свободам. То есть весь доклад пронизан тональностью «мы полностью ваши», «мы помогаем вам как можем» и «без вас и ваших войск нам никак». Налицо очередная «польская клятва верности» Вашингтону, о чем я уже писал в одном из своих предыдущих материалов.

Превращение Польши в ключевого геополитического союзника США в Восточной Европе, по мнению польских правящих кругов, может принести и вполне ощутимые материальные дивиденды (в виде тех же американских инвестиций, более широкого развития военно-промышленной кооперации с американским ВПК и т.п.).

О том, что при этом Польша упрочивает свои позиции в качестве мишени для возможного ответного удара, «скромно» умалчивается. Как и не принимаются в расчете экономические потери от резкого сокращения экономических связей с Россией и усиление напряженности на восточных границах страны.

Однако было бы наивно думать, что инициатором постоянного размещения войск в Польше выступают только сами польские власти. Речь идет как минимум о «дороге с двусторонним движением». «Удивительным» образом документ польского министерства обороны совпадает с выкладками из монографии Джона Р. Дени (John R. Deni) «Ротационное развертывание против передового размещения», опубликованной Институтом стратегических исследований Военного колледжа армии США (Strategic Studies Institute (SSI) of the U.S. Army War College) в августе 2017 г.

В ней автор обосновывает переход от ротационного размещения американских сухопутных войск в Европе и в Южной Корее в пользу их постоянного передового базирования. В Европе американские войска (в книге, впрочем, речь идет не о бронетанковой дивизии, а о бронетанковой бригадной боевой группе (armored brigade combat team или ABCT) предлагается постоянно разместить как раз в Польше. Как из стратегических соображений, так и потому что польское правительство готово разделить с США соответствующие расходы.

В книге, как и в польском докладе, говорится о том, что Основополагающий акт Россия-НАТО 1997 г. не является юридически обязывающим договором и что действия России в Крыму и в Восточной Украине, а также масштабные российские учения у границ стран НАТО являются его нарушением.

Впрочем, Джон Р. Дени, в отличие от поляков, рассматривает возможность обхода положений Основополагающего акта не через отказ от них из-за изменившейся «по вине агрессивной России» геополитической ситуации, а через размещение американской бригады в Польше вне контекста НАТО, на основании двухстороннего соглашения между Вашингтоном и Варшавой.

Однако он признает, что такой шаг с большой долей вероятности не будет воспринят союзниками США по НАТО, прежде всего, Берлином. Поэтому более стратегически правильным решением ему все же представляется диалог и переговоры (судя по контексту – с союзниками по НАТО, а не с Россией), с которых начнется длинный путь к объявлению со стороны НАТО Основополагающего акта неработоспособным.

То есть создается впечатление, что поляки подготовили документ по подсказке «старших товарищей» из Вашингтона и как бы случайно допустили его утечку, чтобы усилить позиции тех сил в США, которые выступают за постоянное размещение войск в Восточной Европе.

Если поляки сами просят об этом, да еще и готовы заплатить, то зачем же им отказывать?

Постоянное размещение: за и против


Согласно официальному спикеру Пентагона Эрику Пахону (Eric Pahon), постоянное размещение американских войск является предметом двусторонних дискуссий между США и Польшей. Их содержание закрыто для публики и решения на этот счет еще не принято. В военных и политических кругах США есть и сторонники и противники такого размещения

Так, Верховный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами НАТО в Европе, глава Европейского командования Вооруженных сил США генерал Кертис Скапаротти еще в марте 2017 г. заявлял на слушаниях в Комитете Палаты представителей США по Вооруженным силам, что США необходимо иметь больше сил Европе и что они нуждаются в бронетанковой дивизии на ротационной или постоянной основе. О готовности к дискуссии о наращивании американского военного присутствия в Польше заявил в конце апреля 2018 г. в Вашингтоне перед встречей с министром обороны Польши Мариушем Блащаком министр обороны США Джеймс Мэттис. 24 мая Комитет по делам Вооруженных сил Сената США в рамках подготовки военного бюджета на 2019 финансовый год потребовал от министра обороны представить отчет об осуществимости и целесообразности постоянного размещения бригадной боевой группы сухопутных войск США в Польше.

В то же время генерал-лейтенант Бен Ходжес, бывший командующий армией (сухопутными войсками) США в Европе в 2014-2017 гг., считает, что США не должны размещать постоянную военную базу в Польше.

Во-первых, по его мнению, это поставит под угрозу сплоченность НАТО. Часть союзников США сочтут размещение постоянной военной базы в Польше (или где-то еще в Восточной или Центральной Европе) бессмысленной провокацией по отношению к Москве, которая даст России возможность обвинить НАТО в нарушении Основополагающего акта Россия-НАТО 1997 г. (хотя сам Ходжес не считает это нарушением) и на этом основании предпринять ответные шаги.

Во-вторых, Ходжес полагает, что действующая программа, включающая военные учения, размещение запасов техники и вооружения бронетанковых бригад США в Европе и усиленное передовое присутствие боевых групп НАТО в Эстонии, Латвии, Литве и Польше вполне адекватны для сдерживания возможной российской атаки.

В-третьих, размещение в Восточной Европе бронетанковой бригады потребует увеличения численности вооруженных сил США, что вряд ли произойдет из финансовых соображений. В противном случае придется полностью передислоцировать в Европу уже существующее соединение, что неизбежно встретит серьезное сопротивление сенаторов от штатов Техас, Канзас или Колорадо. Ибо ни один из этих штатов не захочет терять деньги, связанные с военной базой. А в Германии постоянно дислоцирующихся там американских бронетанковых бригад, которые могли бы быть передислоцированы в Восточную Европу, сейчас просто нет (в отличие от ситуации шестилетней давности).

И наконец, как указывает Бен Ходжес, ротации поддерживают бригады в состоянии повышенной боевой готовности и дают бесценный опыт их переброски из США в Европу. Кроме того, за девять месяцев пребывания в Европе бригада постоянно находится «в поле» или перемещается через государственные границы между полигонами. При этом выполняется в два раза больше боевых стрельб, чем за год после возвращении назад в США. Также приобретается опыт ежедневного сотрудничества с союзниками по НАТО (и замечу от себя, что этот опыт приобретают разные американские соединения в отличие от ситуации с постоянным базированием одной бригады или даже дивизии).

В итоге генерал Ходжес приходит к выводу, что для сдерживания России надо не создавать в Восточной Европе постоянную американскую военную базу, а разместить ротационные силы по всему восточному флангу НАТО – от Эстонии до Болгарии, а также на Украине и в Грузии.

Эти страны, по его мнению, в действительности нуждаются в специалистах по логистике, ПВО и ПРО, военных полицейских, а также специалистах по разведке и связи. Большинство из них, как указывает Ходжес, могут быть найдены в Резерве сухопутных войск США и в сухопутных войсках Национальной гвардии США. Ходжес рекомендует увеличить логистические и транспортные возможности Восточной Европы, чтобы повысить скорость реагирования сил ответа или усиления НАТО. Он также советует разместить в странах этого региона подразделения ПВО для защиты критически важной военной инфраструктуры, необходимой для командования и развертывания подкреплений.

Battle-Tanks-Parked-in-Line.jpg

Танки M1 Abrams 3-й бронетанковой бригадной боевой группы 4-й пехотной дивизии в Жагани (Польша). Фото: militarymachine.com

В американских независимых изданиях Military Times и Defense News недавно появился развернутый комментарий военного аналитика Ахилеша Пиллаламарри под характерным названием «Почему США не должны строить больше иностранных баз» (Why the US shouldn’t build more foreign bases). Автор указывает, что постоянное размещение американских войск в Польше было бы неразумным и ненужным для Соединенных Штатов, особенно когда они уже гарантировали безопасность этой страны через членство в НАТО, а также через присутствие тысяч американских солдат в соседней Германии. С его точки зрения, желание польского правительства разместить американские войска в своей стране, по существу, эквивалентно получению для себя человеческих щитов. Враждебная держава – Россия – в этом случае была бы гораздо менее склонна откровенно инициировать военные действия против Польши. Однако в случае эскалации враждебности США могут быть вовлечены в крупную конфронтацию с великой державой, в то время как при отсутствии американских войск конфликт мог бы стать относительно незначительной и управляемой потасовкой.

Пиллаламарри отмечает, что чем больше стран, в которых США базируют свои войска, тем больше конфликтов, в которых Америка должна быть прямой участвующей стороной вместо того, чтобы выступать в качестве балансирующей военной мощи, использующей силу в качестве крайнего средства.

«Больше американских солдат, дислоцированных во всем мире, в таких местах, как Польша, страны Балтии или Персидский залив, просто гарантирует, что мы (США – Ю.З.) будем по-прежнему впутываться как поставщики войск первой линии для наших союзников и партнеров, независимо от наших национальных интересов. Наши союзники тоже будут лишены возможности искать свои собственные решения, пока они смогут продолжать использовать американские войска в качестве пушечного мяса для обеспечения своей безопасности», заключает автор свой комментарий.

Таким образом, в США есть как сторонники, так и противники постоянного размещения войск в Польше и говорить о том, что вопрос о базе уже решен, пока преждевременно.

Что касается того, как воспринимается возможное размещение американской базы в России, то, согласно пресс-секретарю Президента России Дмитрию Пескову, оно повлечет контрдействия с тем, чтобы сбалансировать нарушающийся паритет. Характер этих контрдействий будет зависеть от того, что это будет за база. О том, что Беларусь может пересмотреть свою позицию о неразмещении на своей территории российских войск, если, например, в Польше будет постоянно присутствовать американский контингент, недавно заявил в ходе своего визита в Брюссель белорусский министр иностранных дел Владимир Макей. В любом случае наращивание войск США и НАТО в Восточной Европе никак не будет способствует безопасности и стабильности на континенте и продолжит втягивание его в дальнейшую гонку вооружений с непредсказуемыми последствиями.


Юрий Зверев, заведующий кафедрой географии, природопользования и пространственного развития БФУ им. И. Канта


[1] Еще до этого 20 августа 2008 г. США и Польша подписали соглашение о размещении к 2013 г. на базе в районе поселка Редзиково (Поморское воеводство, рядом с городом Слупск) 10 ракет-перехватчиков дальнего действия GBI шахтного базирования. Однако затем этот проект был пересмотрен и 3 июля 2010 г. США и Польша подписали дополнение к соглашению о ПРО, согласно которому вместо противоракет GBI в Польше будут размещены противоракеты SM-3. 13 мая 2016 г. в Редзиково прошла церемония запуска строительства базы ПРО США, которое должно было завершиться в 2018 г., но затем открытие базы было в связи с техническими проблемами было перенесено на 2020 г.

[2] Два смешанных (combined arms) батальона этой бригадной группы, каждый из которых насчитывает по штату 29 основных боевых танков M1A2 Abrams, дислоцировались в Германии, и еще один такой же батальон – в Румынии (без двух рот) и Болгарии (две роты). Одна разведрота дислоцировалась в Венгрии.

Комментарии
22 Июля
РЕДАКТОРСКая КОЛОНКа

Встреча Путина и Трампа высвечивает несколько тенденций, которые окажут большое влияние на развитие стран СНГ.

Инфографика: Военно-морские силы США в Европе
инфографика
Цифра недели

$716 млрд

составит военный бюджет США на 2019 г., который станет самым крупным в истории. В 2018 г. военный бюджет США равнялся $692 млрд.