Порошенко хочет выйти из СНГ. Что ждет экономику Украины?

Украину в экономическом взаимодействии со странами СНГ всегда интересовали в основном возможные преференции во взаимной торговле. Об этом говорит и то, что Киев стоял у истоков всех соглашений о свободной торговле в рамках Содружества, начиная с 1993 г. Украина уже тогда настаивала лишь на торговых преференциях и уклонялась от более широкого формата экономического взаимодействия. Сейчас украинский президент в очередной раз озвучил намерение выйти из СНГ, и в первую очередь – из зоны свободной торговли с этим объединением. Однако реальный разрыв экономических связей может дорого обойтись украинским гражданам и экономике страны.

Соглашение о Зоне свободной торговли СНГ от 18 октября 2011 г. было именно тем форматом, который устраивал Украину в экономическом взаимодействии с соседями и другими постсоветскими странами. Поэтому Киев практически сразу ратифицировал этот договор.

Договор упростил правовые основы торгово‑экономических отношений между странами, заменив ряд многосторонних и порядка 100 двусторонних документов, регламентировавших до этого времени торговый режим на пространстве Содружества. Были существенно сокращены изъятия из режима свободной торговли при импорте, в списке изъятий остались только спирт, сахар и табачные изделия, а на начало 2015 г. – лишь сахар белый и прочие сахара.

Экспортные пошлины были оставлены на существующем уровне, а уже через полгода после вступления договора в силу стороны приступили к переговорам по их поэтапной отмене. К 2016 г. сохранились экспортные пошлины на товары топливно‑энергетического комплекса, отходы и лом металлов, минеральное сырье, удобрения, кожсырье, семена сельскохозяйственных культур и живой скот.

Не менее важным стал отказ от ряда нетарифных мер ограничения взаимной торговли, например, от использования технических, санитарных и фитосанитарных мер. Также договор зафиксировал отмену количественных ограничений во взаимной торговле в форме квот, лицензий или других мер.

Важными положениями документа являются предоставление друг другу национального режима в отношении внутренних налогов, сборов, законов, правил, относящихся к купле‑продаже, перевозке, распределению, использованию, переработке товаров на внутринациональном рынке и свобода транзитных перевозок.

Вместе с тем в договоре оговорена (статья 14) возможность временно применять ограничения в целях обеспечения своего внешнего финансового положения, предотвращения угрозы сокращения валютных резервов, равновесия платежного баланса, в том числе возможность вводить ограничения на платежи и переводы в связи с осуществлением торговли товарами со сторонами.

Именно эта статья впоследствии будет применена Россией в отношении торговли с Украиной.

Украина и Россия

Ситуация в торговых отношениях двух стран стала ухудшаться в связи с подписанием Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС, переговоры по которому закончились его парафированием Украиной в марте 2012 г.

Основным спорным экономическим вопросом между Москвой, Киевом и Брюсселем в формирующейся ассоциации стала обязательность создания Зоны свободной торговли между Евросоюзом и Украиной. ЗСТ нарушала экономическую безопасность России.

Поскольку Украина уже имела подобную зону с государствами СНГ, она становилась транзитным каналом перевалки европейских беспошлинных товаров на российскую территорию и могла повлиять на развитие ряда отраслей российской экономики.

Для Украины создание зоны свободной торговли с ЕС также вело к отрицательным последствиям для промышленных регионов страны, поскольку рынком сбыта украинских промышленных товаров были Россия и страны СНГ.

Именно необходимость сохранения промышленного потенциала страны заставила украинское правительство в ноябре 2013 г. приостановить процесс заключения соглашения, сославшись на крайне тяжелую экономическую ситуацию. Но это решение привело к политическому кризису в стране и насильственной смене власти в феврале 2014 г., поддержанной европейскими странами и США. «Правительство народного доверия» во главе с А. Яценюком продолжило курс на евроинтеграцию Украины и подписало в марте политический блок Соглашения об ассоциации, а в июне – экономический блок. Последний включает в себя создание зоны свободной торговли и затрагивает такие вопросы, как доступ на рынки, торговлю энергоносителями, сотрудничество в сфере сельского хозяйства, транспорта, металлургии, космоса, научных исследований, туризма, предпринимательской деятельности, защиты интеллектуальной собственности, порядка рассмотрения споров и условий налогообложения.

В 2014 г. прошло несколько раундов трехсторонних переговоров России, ЕС и Украины по реализации Соглашения об ассоциации в контексте его влияния на торговлю между Россией и Украиной. Стороны согласились, «что проблемы, о которых заявляла Россия, существуют и не являются надуманными», поэтому применение соглашения было отложено до конца 2015 г.

До этого времени Евросоюз сохранял право беспошлинного доступа для украинских товаров на европейский рынок, а европейский экспорт на Украину продолжал облагаться пошлинами. Но этот вопрос так и не был решен.

Россия была вынуждена с 2016 г. приостановить Соглашение о Зоне свободной торговли с Украиной. Страны перешли на стандартный режим двусторонней торговли, были отменены преференции по целому ряду вопросов: санитарные и фитосанитарные меры, таможня, миграция, услуги, инвестиции. При этом Украина присоединилась к западным экономическим санкциям против России, которая в ответ ввела продовольственное эмбарго в отношении Украины.

Результатом принятых мер стало резкое сокращение взаимной торговли России и Украины.

Если в 2013 г., по данным ВТО, доля России во внешней торговле Украины составляла 27,3%, то в 2017 г. – до 18,7%. Самым низким этот показатель был в 2015 г. – 16,3%.

Больше всего в импорте из России в Украину пострадали промышленные товары. Поставки электрических машин и комплектующих к ним сократились за 2013-2017 гг. на 34%, машин, за исключением железнодорожного транспорта и трамваев – на 31%, машинного оборудования, механических приборов, ядерных реакторов – на 17%, пластмасс и изделий из них – на 11%. Сократился и импорт российских ресурсов, необходимых для производства украинской промышленной продукции: углеводороды – на 31%, железо и сталь – на 20%, резина и изделия из нее – на 16%, алюминий и изделия из него – на 14%, никель и изделия из него на 26%.

Большинство из этих товаров не было замещено ни частично, ни полностью, что дает повод говорить о резком сокращении промышленного производства на Украине.

В украинском экспорте в Россию ситуация еще более негативная. Экспорт украинского машинного оборудования и механических аппаратов за указанный период сократился на 26%, изделий из железа и стали – на 28%, машин, за исключением трамваев и железнодорожного транспорта – на 26%, железнодорожных или трамвайных путевых приспособлений – на 46%, электрических машин и оборудования – на 37%, бумаги и картона – на 29% и т.д.

Учитывая, что Россия была основным потребителем этих товаров, а Европейский союз не покупает у Украины эту номенклатуру товаров, то речь идет не просто о сокращении производства, а о прекращении деятельности большинства этих отраслей в стране.

России такое сокращение торговли и производственных связей также нанесло определенный ущерб. Частично ей пришлось создавать подобные производства на своей территории, а часть подобной продукции закупать на других более дорогих рынках. Однако это не было столь критично, как для Украины.

Несмотря на описанные трудности, Россия осталась крупнейшим торговым партнером Украины.

Второй торговый партнер страны – Китай – занимает 8,4% в украинском внешнеторговом обороте. Крупнейшие европейские торговые партнеры Украины – Германия (3 место) и Польша (4 место) – 7,5% и 6,5% соответственно.

Украина и другие страны СНГ

Помимо выведения из ЗСТ торговых отношений между двумя самыми крупными на начало 2015 г. экономиками постсоветского пространства, осложнилась торговля с Украиной государств СНГ, не имеющих с ней общей границы, в первую очередь стран Центральной Азии, поскольку основные торговые пути идут через российскую территорию.

Доля Казахстана во внешнеторговом обороте Украины сократилась с 2% в 2013 г. до 0,7% в 2017 г., при этом доля Узбекистана сохранилась на одном уровне в 0,3%. Сопредельные Беларусь и Молдова, наоборот, увеличили свои доли за счет транзитного потенциала в Россию и Евросоюз.

Доля Беларуси увеличилась с 4% до 4,7%, а Молдовы – с 0,7% до 0,9%.

Страны СНГ восстанавливают торговлю с Украиной после падения товарооборота в 2014-2015 гг. Другой тенденцией стало то, что сокращение торговых и политических отношений Москвы и Киева позволило Молдове, Беларуси, Казахстану выполнять функцию экономических посредников, продавая Украине нужные товары или покупая украинские товары, в том числе для дальнейшего экспорта в Россию. Например, экспорт белорусских нефтепродуктов обеспечивает до 40% потребностей Украины в бензине и дизеле.

При этом важно, что Украина имеет отрицательное сальдо в торговле с двумя крупнейшими торговыми партнерами по СНГ – Россией и Беларусью.

В 2017 г. – $3,3 млрд и $2,1 млрд соответственно. С остальными странами СНГ сальдо торгового баланса Украины положительное, хотя оно значительно сократилось за последние пять лет.

Украина и ЗСТ СНГ

Фактически подписание Соглашения об ассоциации с ЕС принесло ей больше негативных последствий. Разрыв торгово-экономических отношений с Россией привел к резкому сокращению, а зачастую и ликвидации производственных отраслей национальной экономики. Восстановление торговых связей с другими странами СНГ способствует частичному восстановлению украинской экономики и ее стабилизации. Поэтому заявление президента Украины П. Порошенко в апреле 2018 г. о поручении представителям профильных министерств и ведомств начать процедуру выхода страны из состава СНГ и в первую очередь из Договора о ЗСТ СНГ вызывает много вопросов. Даже украинские СМИ и политические деятели высказывают мнение о нецелесообразности такого шага. СНГ включает в себя не только Россию.

При выходе из ЗСТ СНГ придется возвращаться к непреференциальной торговле с другими постсоветскими странами, в первую очередь с Беларусью, Казахстаном и Узбекистаном.

Выход из зоны свободной торговли СНГ может означать негативные последствия: взаимная торговля будет облагаться пошлинами, будет работать другой режим соглашения по ВТО и ЕАЭС. Лишь один пример: при выходе из соглашений СНГ стоимость белорусского бензина может подскочить из-за повышенных пошлин.

Выход Украины из зоны свободной торговли повлечет за собой не только отказ от льготных импортных тарифов, но и даст возможность странам СНГ вводить нетарифные ограничения для торговли с Украиной. А падение экспортной выручки повлияет на доходность бюджета страны, а значит, и на ее социально-экономическое положение.

Елена Кузьмина, к.полит.н., зав. сектором Центра постсоветских исследований НИ ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова