В Беларуси продолжается подготовка к парламентской избирательной кампании, которая официально стартует 7 июня. Различные политические силы стремяться к началу гонки создать необходимые для политической борьбы структуры. Не отличаются от этого и самые радикальные силы Беларуси во главе с Николаем Статкевичем, зарекомендовавшие себя как систематические нарушители общественного порядка. 15 мая сторонники политика провели несанкционированную акцию в Минске под названием «Конгресс», с которой и начали свою предвыборную кампанию.

Конгресс как полюс объединения

Для начала следует сказать, что в текущую парламентскую кампанию радикальные оппозиционные и прозападные политические силы в Беларуси структурировались вокруг двух конкурирующих центров – так называемой «правой коалиции» (Объединенная гражданская партия (ОГП), оргкомитет «Белорусской христианской демократии (БХД), Движение «За свободу» (ДЗС)) и так называемого «Конгресса демократических сил» (КДС).

С 2001 года КДС являлся инструментом выдвижения единого кандидата от оппозиции и действовал с переменным успехом, т.к. оппозиционные организации перманентно демонстрировали невозможность совместной работы. Так, в 2015 году «Конгресс» не выработал механизм выдвижения кандидата в президенты, что спровоцировало конфликт и размежевание оппозиции на условную «конструктивную» и «радикальную» группы.

Отметим, что Конгрессы демсил изначально ориентировались на внешние оценки спонсоров своей деятельности. Решения КДС принимались из расчета возможности привлечения материального ресурса. В частности, в 2015 году Александр Федута, консультант «Говори правду» (ГП) (структура, выдвигавшая в 2015 году кандидатом в президенты Татьяну Короткевич), прямо указывал на внешнее управление координационным органом оппозиции.

К президентским выборам 2015 года разрабатывались две организационные модели выдвижения единого кандидата: общее голосование оппозиционных структур (по типу праймериз – инициатива ОГП; партия имела относительное количественное преимущество в среде активистов) либо прямой сбор подписей (инициатива «Говори правду», имевших ресурс в виде спецфинансирования). При этом ни один из вариантов не предполагал консолидацию вокруг центрального фигуранта битья стекол на площади после президентских выборов 2010 года Николая Статкевича (выдвижение его в качестве символического «единого» кандидата). Основная борьба за влияние на КДС в 2015 велась между ОГП и ГП.

После освобождения из заключения Статкевич дестабилизирует сложившуюся оппозиционную систему. В условиях сокращенного финансирования растет конкуренция в среде демократических организаций, для которых Статкевич был более удобен в качестве символической фигуры, отбывающей заключение.

На момент освобождения Николай Статкевич не имел ни реально действующей структуры, ни активистов, что вынудило его использовать риторику объединения в рамках КДС как единственно возможную, которую, однако, не поддержали прочие организации. Данное обстоятельство привело к тому, что в настоящий момент КДС представляет собой нефункциональную организацию, построенную на личных контактах.

Конкуренция за протестные группы

В виду ухудшения экономической ситуации в качестве перспективной протестной группы оппозицией рассматривался малый и средний бизнес. В связи с изменением правового положения индивидуальных предпринимателей на данную группу в настоящий момент претендует три оппозиционные организации.

Организация недовольных индивидуальных предпринимателей «Перспектива» (А. Шумченко) и Объединенная гражданская партия (А. Лебедько) традиционно позиционировали себя в качестве выразителей интересов малого и среднего бизнеса. Статкевич пытался использовать организацию А. Шумченко для политизации протестов, однако на незаконных акциях (15, 22,  28 февраля и 14 марта) не было обеспечено достаточное представительство. При этом сам Шумченко последовательно высказывался, что протест не имеет политической мотивировки и преследует правовые цели: изменение порядка сертификации ввозимых товаров, налоговую амнистию и пр.

Слабая политизация «Перспективы» привела к появлению третьей организации, заявившей о представлении интересов ИП. Ею является незарегистрированное общественное движение «Разам» (Сивчик, Макаев), позиционирующее себя в качестве наиболее радикального. Помимо экономических, организацией озвучивался ряд политических требований, в т.ч. отставка главы государства и пр. Движение не имеет первичных организаций в регионах; фактически существует с марта 2016. Организация поддерживает тесные контакты с Николаем Статкевичем. Так, Макаев и Сивчик выступили в качестве членов оргкомитета «Белорусского независимого конгресса», создавая Статкевичу видимость более широко представительства (поддержки со стороны ИП).

Невозможность обеспечения представительства

КДС был переименован организаторами в Белорусский национальный конгресс (БНК); тем самым подчеркивался якобы «национальный» характер Конгресса. Отказ от старого формата КДС произошел по двум причинам:

· не обеспечено представительство политических организаций;

· непрозрачность внутренних механизмов выдвижения, действовавших ранее.

В рамках предварительной подготовки Конгресса Статкевичем был осуществлен ряд встреч в регионах Беларуси: Барановичи, Могилев, Бобруйск, Орша и др. Представителем региональных организаций было предложено делегировать представителей для Конгресса 15 мая в Минске. При этом на момент агитационных поездок в регионы полностью отсутствовала правовая база, регулирующая механизм выдвижения делегатов, а также уставные документы Конгресса. Фактически, демократическая процедура не только не была обеспечена, но даже не была анонсирована в виду сжатых сроков выдвижения (1-2 недели до мероприятия).

Закономерно, что никакие региональные организации не оказали поддержки Николаю Статкевичу.

Помимо обеспечения представительства Конгресса, второй задачей региональных поездок Статкевича являлось получение большего веса в координационном Совете демократических организаций (СДО), который был анонсирован после того, как правая коалиция отказалась принимать участие в Конгрессе. Фактически, СДО, как и КДС, являлся попыткой перетягивания чужих организаций. Формирование «единого списка» предполагало снятие части кандидатов, что не встретило понимания со стороны иных организаций.

Не получив преимущества в СДО, Статкевич возвращается к первоначальному формату Конгресса.

По итогам несанкционированной акции 15 мая было принято постановление, которое закрепило нормы представительства Конгресса: 1 человек от организаций и 3 человека от региональных коалиций демократических структур.

Принятие данного постановления вызывает недоумение, поскольку в таком случае не ясно, на основании чего созывался учредительный съезд конгресса, кто являлся его делегатами, на основании чего осуществлялось их выдвижение и правомочное голосование.

Ранее указывалось, что основным способом выдвижения делегатов Конгресса являются собрания граждан. Минимальный кворум для проведения собрания - не менее 10 человек с квотой представительства 1 делегат от 10 человек. Однако не был определен статус организаций, участвующих в конгрессе и характер их взаимоотношений.

По оценке Белапан, в несанкционированном мероприятии приняли участие около 150 человек, из которых точное количество делегатов неизвестно; согласно фотоматериалам, голосование осуществляли порядка 30-40 человек. Таким образом, конгресс, заявленный Статкевичем в качестве национального, представляет до 300-400 граждан.

Очевидно, что механизм Конгресса изначально не был рассчитан на демократическое представительство, несмотря на декларируемые цели.

Антироссийская риторика объединения

Не обеспечив реального представительства организаций, Конгресс пытается поднять популярность за счет жесткой антироссийской риторики. В частности, в политической декларации, принятой Конгрессом, отмечается:

«Независимая Беларусь состоялась, но сегодня ей вновь грозит опасность. Источником этой опасности является руководство России. Агрессия России против Украины, аннексия Крыма и военные действия в целях оккупации восточных областей Украины демонстрируют наличие у руководства России планов по захвату территорий других государств военными методами и полное пренебрежение международным правом».

Кроме того, постулируется несамостоятельность действующей белорусской власти:

«Продана вся газотранспортная система, часть военного суверенитета, большая часть телевизионного пространства. Через кремлевские дотации и преференции, которыми поддерживается режим, Беларусь попала в опасную зависимость от России».

Авторы декларации приходят к выводу, что «для независимости Республики Беларусь сегодня существует двойная угроза: агрессивная политика России и незаконный режим Лукашенко».

Декларация демонстрирует, что Статкевич пытается привлечь симпатии радикалов; отказывает себе в статусе «конструктивной оппозиции».

Анализируя выступления присутствовавших, можно сделать вывод, что имела место попытка обеспечения видимости представительства по следующим целевым группам:

· Генадий Федынич – «рабочие» (профсоюз РЭП, структура мало функциональна);

· Владимир Некляев – «интеллигенция» (действующая структура отсутствует);

· Вячеслав Сивчик – «малый-средний бизнес» (движение «Разам», структура нефункциональна);

· Станислав Шушкевич – «свадебный генерал». Являлся единственным представителем зарегистрированной политической структуры (БСДГ). Однако данная партия в последние годы фактически не действует, не выдвигает кандидатов, не участвует в наблюдении, не разрабатывает политическую программу. Таким образом, БСДГ не составляет прямой конкуренции Статкевичу ввиду своей слабости; преклонный возраст Шушкевича также не делает из него прямого конкурента. Поэтому последний удобен Статкевичу; кроме того, это возможность «подписать» чужую структуру под БСДП(НГ) Статкевича.

При этом Конгресс был проигнорирован всеми иными оппозиционными организациями, а «правый блок», БНФ и БСДПГ прямо отказались от участия. Более того, на учредительном мероприятии не была представлена структура Андрея Санникова «Европейская Беларусь», которая также претендует на первенство в Конгрессе.

Очевидно, что единый список на данном этапе не может быть сформирован.

В принятой БНК резолюции также указывается, что БНК ориентирован на акции протеста в случае так называемой «фальсификации выборов».

По нашему мнению, тактическими задачами Статкевича в настоящий момент являются:

· разработка региональных организаций; формирование региональных коалиций демократических сил. По сути, это попытка перевербовать чужих активистов в регионах, ослабить «правую коалицию» и конкурирующие левые организации;

· работа на внешний вектор, позиционирование себя в качестве «объединителя», поиск и привлечение ресурсов под «проект объединения»;

· работа на внутренний вектор: критика правой коалиции, формирование у электората имиджа объединителя, противопоставление остальной, якобы «недоговороспособной» оппозиции;

· привлечение в Конгресс независимых кандидатов.