23 июня в Ташкенте стартует юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), приуроченный к 15-летию объединения. Ключевой вопрос – вступление в организацию Индии и Пакистана – может вывести ШОС в ряд наиболее влиятельных мировых объединений или превратить в «клуб по интересам», не способный влиять на обстановку в регионе.

БРИКС сегодня, несмотря на крупный потенциал и наличие финансовых инструментов, не выступает организацией с четко очерченной структурой и представляет собой скорее клуб крупных стран «не-Запада».

ШОС, в свою очередь, – это крупная региональная организация, получившая институциональное оформление и ставящая перед собой амбициозные задачи в сфере региональной безопасности и экономики. В их числе – совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, незаконной миграцией, содействие всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе. Также ставится задача взаимодействия в предотвращении международных конфликтов и их мирном урегулировании. В качестве долгосрочной цели на экспертном уровне обсуждается создание зоны свободной торговли в рамках организации.

ШОС объединяет страны, составляющие в совокупности примерно треть мирового ВВП и огромную долю населения от общемирового. Это, безусловно, серьезный фактор международных отношений. Шанхайская организация сотрудничества представляет сегодня, пожалуй, наиболее весомую площадку по обсуждению международных вопросов, демонстрирующую реальную альтернативу существующим американо- и евроцентричным форматам.

Растущие ожидания

От Ташкентского саммита, прежде всего, ожидается обсуждение вопросов в области безопасности и окончательное вступление Индии и Пакистана в ШОС в качестве полноправных членов. Процедуры вступления Индии и Пакистана займут еще некоторое время. Однако уже сейчас ясно, что этот решительный шаг может серьезно изменить облик организации. 

Сегодня перед ШОС стоят новые задачи, от решения которых зависит: укрепится ли организация в качестве авторитетного международного института или превратится в дискуссионный клуб по интересам.

В первую очередь, стоит отметить, что ШОС заметно усилила свою имиджевую составляющую (в т.ч. на фоне вступления Индии и Пакистана), однако серьезных прорывов в плане функционального развития организации и решения конкретных региональных проблем пока не произошло. Даже при поверхностном анализе саммитов ШОС и экспертных оценок заметно, что потенциал организации намного превосходит достигнутые пока практические результаты. Пока ШОС в полной мере еще не использовала свои возможности с точки зрения создания эффективно действующей системы безопасности. Особенно в условиях усиления рисков со стороны Афганистана и роста экстремизма в странах Центральной Азии, свидетельством чего стали недавние события в Актобе.

На первом этапе развития ШОС, выросшая из Шанхайской пятерки, имела в качестве главной задачи именно решение приграничных вопросов. Если посмотреть на урегулирование вопросов о границе между Китаем и странами постсоветского пространства – эти проблемы в целом удалось урегулировать. Но территориальные противоречия между другими государствами не решены, характерным примером этого являются конфликтные отношения между Ташкентом и Бишкеком или Пекином и Нью-Дели.

Растущие риски

Второй важный аспект – как эффективно реализовать потенциал ШОС с точки зрения сопряжения ЕАЭС и китайского Экономического пояса Шелкового пути (ЭПШП). Эти проекты по своей сути различны и трудно сопрягаемы ввиду того, что первый – интеграционный, а второй – транспортно-инфраструктурный, не предполагающий строгих интеграционных форм.

Между тем от концепций и теорий в вопросе «сопряжения» нужно уже переходить к конкретным действиям. В значительной степени это зависит от двусторонних отношений между Россией и КНР, важным этапом которых станет предстоящий в ближайшие дни визит президента России В.В. Путина в Пекин.

Вопрос в том, насколько Пекин воспринимает ШОС как инструмент проведения своей экономической политики в Евразии, либо постепенно теряет интерес к этому формату, сосредотачиваясь на ЭПШП, быстрая реализация которого сегодня также находится под вопросом.

Ведь проект – это своеобразный «резервный путь», причем более дорогой по сравнению с морскими перевозкам из Азии в Европу.

Третья важная составляющая развития ШОС – это расширение состава ее участников. Многие эксперты рассматривают вступление новых членов – таких крупных стран как Пакистан и Индия – как шанс урегулировать проблемы в отношениях между этими государствами и в еще большей степени укрепить потенциал ШОС.

Однако ШОС в принципе не занимается урегулированием двусторонних отношений и вряд ли способна в краткосрочной перспективе повлиять на отношения Индии и Пакистана. Напротив, вхождение в эту организацию новых членов, между которыми сложились враждебные отношения, увеличивает и без того существующие риски для ШОС. Речь идет о возможном увеличении количества противоречий при согласовании позиций стран-участниц внутри организации по ключевым вопросам развития региона.

С вступлением Индии и Пакистана в ШОС входят страны, которые находятся либо в значительной степени в орбите военно-политического влияния США, либо, как Индия, имеющие с США тесные экономические связи и не претендующие пока на роль глобальных игроков в мировой политике (соответственно, в отличие от Китая, в настоящее время не рассматриваемые Вашингтоном в качестве соперников), что также может сказаться на будущем организации.

После вступления Индии и Пакистана в ШОС возможны два пути: либо начало практической реализации основных задач в области безопасности и экономики, либо, что пока не менее вероятно, дальнейшее размывание повестки дня и превращение ШОС в диалоговую площадку.

Последняя может в отдаленной степени напоминать современную СНГ, когда основные вопросы будут решаться в рамках более узких организаций, а в еще большей степени в рамках двусторонних отношений. Различием будет то, что в рамках СНГ создана зона свободной торговли, что довольно отдаленная перспектива в рамках ШОС.

Присоединение к ШОС является, безусловно, признанием большой роли Индии и Пакистана как значимых игроков в области обеспечения региональной безопасности, особенно в Центральной Азии, и как перспективных экономических партнеров.

Таким образом, «старые» члены ШОС стремятся закрепить за собой статус привилегированных партнеров «новых» членов организации, создавая, в том числе, новые возможности для сотрудничества между ЕАЭС и новыми участниками ШОС.

Ташкентский саммит – это важный этап в развитии ШОС с позиции вопросов безопасности и принятия новых членов. Пока ШОС в большей мере остается статусным объединением, участие в котором в известной мере демонстрирует провал политики изоляции России со стороны Запада. Но вместе с тем, сегодня в ШОС остро стоит вопрос о формировании инструментария решения проблем безопасности региона. От решения этой задачи зависит обретет ли ШОС свою «историю успеха» и станет ли действительно эффективной международной организацией.

Александр Гущин, к.ист.н., заместитель заведующего кафедрой стран постсоветского зарубежья РГГУ