В преддверии саммита НАТО 8-9 июля в Варшаве внимание многих западных «мозговых центров» приковано к обновлению стратегии Альянса. Особый интерес вызывает доклад расположенного в США аналитического центра – «Атлантический совет» (Atlantic Council) под говорящим названием «Восстанавливая мощь и миссию НАТО» (Restoring the Power and Purpose of the NATO Alliance). Анализ документа проливает свет на дискуссии вокруг будущего НАТО, ведущиеся сегодня в военно-политическом истеблишменте США.

Кого представляет Атлантический совет?

Чтобы было понятно, почему их работу стоит выделить из остальных, надо немного рассказать о самом Атлантическом совете (Atlantic Council). Этот американский аналитический центр основан в 1961 г. и с самого создания был заточен на анализ и выработку стратегии взаимоотношений между США и Европой, формирование идеологии и принципов развития НАТО.

Хотя формально «Атлантический совет» – независимая неправительственная некоммерческая организация, фактически он работает на пожертвования правительств и представляет собой «придворный» аналитический центр НАТО. Многие его сотрудники и руководители либо были бывшими государственными служащими или политиками, либо ушли в политику после работы в Совете.

Так, текущий председатель Совета – Джон Хантсман (бывший посол в Сингапуре и Китае и губернатор штата Юта), президент – известный политолог Фредерик Кемп (известен как автор занимательного бестселлера «Берлин 1961», изданного и на русском языке). Среди высокопоставленных сотрудников можно найти и людей из Совета Национальной Безопасности при Президентах США последних администраций, и бывших послов на Украине (Джон Хёрбст, посол в 2003-2006 годах, возглавляет центр по евразийскому пространству). Это далеко не студенческий дискуссионный клуб. Обсуждаемую работу также готовили бывший постоянный представитель США при НАТО Николас Бернс и бывший Главнокомандующий войск НАТО в Европе Джеймс Логан Джонс.

Как видно из самого названия целью авторы видят возрождение Альянса, возвращение ему былой силы и целей. Что задачей НАТО еще при создании было объединение Европы под лозунгом защиты от угрозы с Востока и пояснять не надо.

Обложка доклада «Восстанавливая мощь и миссию НАТО»

Главные тезисы доклада

1. Страны Европы должны перестать воспринимать свою безопасность как должное. Основные угрозы для трансатлантического пространства – «реваншистcкая Россия», нестабильность на Ближнем Востоке, ослабление Евросоюза, а также неопределенность и разобщенность в американских и европейских руководствах. Страны НАТО должны быть готовы ответить на эти вызовы.

2. Усиление военного присутствия на «восточном фланге» НАТО, начало строительства (пусть и усеченной) Европейской противоракетной обороны (ЕвроПРО), борьба с нелегальной миграцией «оживили» Альянс, но эти действия недостаточны.

3. Необходимо и далее продолжать усиление военного присутствия в странах Балтии и Польше – уже принятого решения размещения четырех международных бригад недостаточно. В «периметр обороны» должно быть включено и Черное море – на нем из флотов стран Альянса (Румынии, Болгарии и Турции) и союзников (Грузия и Украина) должна быть сформирована постоянная морская группировка НАТО.

4. Силовое сдерживание России должно продолжаться как минимум до тех пор пока «новое поколение россиян не согласится жить в мире со своими соседями». Санкции должны быть усилены, а на Украину надо начать поставлять оружие.

5. В Северной Атлантике должен быть восстановлен Фареро-Исландский рубеж, чтобы обеспечить безопасность судоходства, в частности, противолодочные силы должны быть возвращены в Исландию. С другой стороны, в целом Арктика должна по возможности стать местом мирного сотрудничества с Россией, необходимо минимизировать угрозу потенциального конфликта.

6. Несмотря на вышеперечисленные меры сдерживания, Альянс должен сохранить все возможные дипломатические каналы общения с Россией и проводить регулярные встречи на уровне послов, постоянных представителей и наблюдателей на учениях.

7. Члены Альянса должны увеличить военные расходы. В идеале желательно, чтобы все страны представили конкретные планы роста оборонных бюджетов, чтобы хотя бы за пятилетку достичь теоретически требуемого для всех уровня в 2% от национального ВВП, закладываемого на оборону в госбюджете. На данный момент это требование стабильно выполняется только США, Великобританией, Польшей.

8. НАТО должен продолжить поддержку законного правительства Афганистана и увеличить помощь арабским союзникам.

9. Экономика имеет ключевое значение для безопасности Альянса. Высочайший приоритет следующего президента США заключается в подписании соглашения о Трансатлантическом торговом и инвестиционном партнёрстве.

10. Все страны НАТО должны придерживаться демократических принципов. В этом пункте «замечание» сделали Венгрии, Польше и Турции.

11. Лидерство США в НАТО должно быть еще больше усилено. Перед следующим президентом США стоит задача усиления общественной поддержки Альянса как в США, так и в странах-членах.

12. Важно противостоять противникам Альянса в США (тут становится ясно, на чьей стороне в американской президентской гонке авторы и кого имеют в виду под «противниками»).

13. Наконец, авторы доклада убеждены:

расширение НАТО на Восток после окончания холодной войны было одним из самых важных и правильных решений Альянса за всю его историю и позволило обеспечить безопасность новой, свободной Центральной и Восточной Европы, во многом «построенной» именно благодаря этому.

Выводы

Как несложно судить, отношение текущего военно-политического истеблишмента США (а именно его, судя по всему, представляет Атлантический совет в своем докладе), к грядущему саммиту НАТО – довольно «ястребиное». Важно отметить, что доклад готовился еще до Brexit, который, несомненно, повлияет на обсуждаемые на саммите НАТО вопросы. С одной стороны, он может сменить планируемый «стройный хор» союзников, готовых как один «сдержать угрозу с Востока», на дискуссию в духе: «как дальше жить». А с другой стороны, именно на фоне Brexit НАТО будет важно продемонстрировать, что она-то, в отличие от ЕС, едина как никогда. Как пойдет дело, мы узнаем уже через неделю.