Силы и слабости ШОС

- Владимир Бадьминович, в этом году ШОС исполняется пятнадцать лет. За прошедшие годы уже можно оценить эффективность этой организации. Каковы, на Ваш взгляд, ее сильные стороны?

- За пятнадцать лет существования организация прошла непростой путь развития, который я охарактеризовал бы, как равномерный и последовательный.

Эффективность ШОС определяется ее возросшим политическим влиянием среди ведущих государств мира, развитием и закреплением за собой энергетических рынков и рынков других природных ресурсов, в успешном экономическом и военно-техническом сотрудничестве между членами организации.

К сильным сторонам деятельности ШОС можно отнести наличие единого регионального пространства – огромных, связанных между собой территорий, покрывающих практически целый материк. Сосредоточение на этих территориях мировых запасов природных ресурсов. Наличие евроазиатских транспортных коридоров и транспортно-коммуникационных сетей, выход через Китай в Азиатско-Тихоокеанский регион и страны Юго-Восточной Азии. Благодаря этому, например, перед членами ШОС открывается уникальная возможность возрождения и развития «Великого шелкового пути».

- А какие слабые стороны выявились в Шанхайской организации за эти пятнадцать лет?

- На мой взгляд, это, в первую очередь, существенное влияние, постоянно оказываемое на страны-члены ШОС отдельными мировыми державами, прежде всего, США и Европейского союза. В некоторых странах ШОС это «влияние» заметно. Между членами организации не в полной мере отработаны эффективные механизмы взаимодействия, в том числе по вопросам общей безопасности и борьбы с терроризмом. Все еще недостаточное экономическое сотрудничество при решении региональных и мировых проблем.

В ШОС превалирует двустороннее взаимодействие, и ни одного многостороннего экономического проекта пока не реализовано.

Среди стран-членов ШОС, где государственными религиями являются конфуцианство, ислам, буддизм, христианство и индуизм, недостаточно хорошо налажены культурно-исторические отношения, не всегда эффективно сглаживаются межконфессиональные различия, слабо ведется работа по налаживанию межнационального согласия.

Мировой расклад

- Что изменится для организации с присоединением к ней Индии и Пакистана?

- Принятие Индии и Пакистана в Шанхайскую организацию сотрудничества существенно изменит региональный и мировой расклад. С учетом новых участников, ШОС станет международным институтом, включающим в себя ведущие незападные державы Евразийского континента и, таким образом, будет рассматриваться как формирующийся союз многополярного мира, как платформа, предлагающая евразийскую альтернативу Западной Европе.

Присоединение этих стран поможет дальнейшему укреплению межгосударственного экономического и военного сотрудничества, поможет развитию новых транспортно-коммуникационных сетей. В итоге, участники ШОС получат непосредственный выход в Индийский океан.

За расширением ШОС последует укрепление коллективной системы безопасности и дальнейшая интеграция между государствами Евразии.

Думаю, что принятие Пакистана и Индии в ШОС может сильно повлиять на решение проблемы Афганистана, потому что Пакистан имеет сильное влияние на эту страну.

Наконец, присоединение этих стран к ШОС значительно расширит экономический пояс «Великого шелкового пути», а сегодня это – один из важнейших вопросов в деятельности организации.

- Как участие Индии и Пакистана в ШОС может отразиться на существующем между ними конфликте? Чем это может грозить самой ШОС?

- Препятствием для полноценного вступления Индии и Пакистана было то, что по уставу ШОС страны-участники не должны иметь неурегулированных конфликтов между собой. Между тем, Пакистан и Индия уже несколько десятилетий не могут урегулировать Кашмирский вопрос.

Однако влияние Кашмирского фактора не стоит абсолютизировать, поскольку Пакистан заинтересован в развитии своей промышленности и соответствующих торгово-экономических связей с Индией. А Индия, из-за угрозы возникновения рисков неконтролируемой миграции и связанного с ними замедления экономического роста, заинтересована в единстве и территориальной целостности Пакистана.

Думаю, что участие в ШОС Индии и Пакистана будет способствовать нормализации отношений между ними. В то же время, сама организация должна будет поддерживать налаживание пакистано-индийских отношений. Если в 60-е гг. XX века арбитром между этими странами выступал СССР, то сейчас эту функцию может взять на себя Шанхайская организация сотрудничества. Нельзя забывать, что осложнение пакистанско-индийских отношений создаст угрозу для самой ШОС, поскольку обострение взаимных противоречий может привести к расколу внутри организации.

- Как на участии в ШОС могут отразиться существующие разногласия между Индией и Китаем?

- Один из основных раздражителей в отношениях между Нью-Дели и Пекином –неразрешенный пограничный вопрос и взаимные претензии на две спорные территории: Аксайчин – безлюдное высокогорное плато (42 685 кв. км), находящееся под управлением Китая, и значительная часть штатов Аруначал-Прадеш и Сикким (около 150 000 кв. км), которая управляется Индией. Соответственно, Нью-Дели претендует на плато Аксайчин, а Пекин предъявляет права на территории штатов Аруначал-Прадеш и Сикким.

Стороны неоднократно предпринимали попытки урегулировать этот спор, но пока безрезультатно. Из-за отсутствия договоренности, с обеих сторон ежегодно происходят сотни нарушений границы, которые порой перерастают в вооруженные столкновения.

Как и в случае с пакистано-индийским конфликтом, основной задачей ШОС в данном вопросе будет, например, предоставление независимой площадки для разрешения взаимных претензий между государствами и достижение договоренности при посредничестве третьих стран – членов ШОС.

- Какова, по вашему мнению, будет реакция США на вхождение Пакистана в ШОС, который является давним военным и экономическим союзником американцев?

- Безусловно, США будут активно препятствовать такому исходу, так как через Пакистан страны ШОС получат выход к Индийскому океану, а, значит, повысят эффективность внешней торговли стран-участников организации.

Россия и Китай хотят видеть Пакистан и Индию полноправными членами ШОС, торгово-экономическими партнерами. К тому же, и Индия, и Пакистан обладают ядерным оружием и проявили заинтересованность в его дальнейшем нераспространении. Думаю, что США попытаются просчитать возможную реакцию стран ШОС и упредить ее встречными предложениями, а также постараются получить однозначную и четко выраженную поддержку политики США со стороны государств региона.

Одним из встречных предложений может быть приглашение к участию в создаваемых США региональных интеграционных группировках.

С другой стороны, участие в ШОС даст хороший рычаг Исламабаду для давления на Вашингтон за счет появления новых рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, доступа к современным технологиям, улучшения отношений с Индией и урегулирования Кашмирского вопроса.

- Сегодня часто говорят о возможном присоединении в будущем к ШОС Ирана. Насколько эта перспектива реальна и что это может дать организации?

- Иран в настоящее время является государством–наблюдателем в ШОС и рассматривает Шанхайскую организацию как инструмент противодействия американской военной угрозе. В этой связи,

присоединение Тегерана к ШОС представляется мне вполне возможным.

Такая перспектива реальна с учетом наблюдающейся в последнее время политики снятия с Ирана международных санкций. Для ШОС вступление Ирана будет означать усиление геополитических и геоэкономических позиций за счет выгодного географического положения Ирана, емкого рынка сбыта, энергетического потенциала и транспортной инфраструктуры страны. Иран привлекает ШОС как важный транспортный узел и ведущий экспортер энергоресурсов.

В случае присоединения Тегерана к ШОС решение территориальных проблем по акватории Каспийского моря будет значительно ускорено.

Отсутствие Ирана в ШОС не позволяет решить ни одну серьезную проблему, как в Центральной Азии и Афганистане, так и в Каспийском бассейне. Наконец, через Иран страны ШОС получат выход к Персидскому заливу – это хорошо!

Сопряжение ШОС и Евразийского союза

- Насколько реально экономическое сопряжение ШОС и ЕАЭС, и в чем оно может заключаться?

- Сегодня существуют предпосылки для создания зоны свободной торговли между ШОС и ЕАЭС, так как в настоящее время Евразийский экономический союз органично интегрирован в мировую экономическую систему как надежный мост между Азией и Европой. Страны ЕАЭС способствуют продвижению товаров стран ШОС на европейский рынок.

Существует большая заинтересованность германской и других европейских экономик в приобретении Евросоюзом в лице ШОС коллективного партнера для осуществления широкомасштабных планов ЕС по освоению емкого рынка Центральной Азии.

Особый интерес у ЕС вызывает идея ШОС по созданию Энергетического клуба.  На этой базе у ЕС и ШОС может возникнуть интересный и взаимовыгодный диалог. В то же время,

для России развитие экономической интеграции в ШОС в настоящее время менее важно, чем в рамках ЕАЭС.

В данный момент Россия заинтересована в усилении интеграции в рамках ЕАЭС. Китай стремится к созданию единого интеграционного пространства в рамках ШОС, потому что это обеспечит ему существенные экономические выгоды. Россия пока не может конкурировать с Китаем на равных и будет специализироваться преимущественно на торговле сырьем. Вместе с тем

именно развитие ЕАЭС позволит диверсифицировать экономики стран–членов и выступить единым фронтом на пути освоения рынков стран ШОС.

В перспективе, основой для сближения ЕАЭС и ШОС может стать так называемый «Экономический пояс Шелкового пути» – огромная зона экономического сотрудничества, простирающейся от Китая до Европы. В этот многогранный проект включены финансирование строительства шоссейных, железных дорог и аэропортов, добыча полезных ископаемых, промышленное сотрудничество, финансовые услуги. Северный коридор Шелкового пути проходит из Западного Китая через Казахстан в Россию, в Оренбург, и далее к Санкт-Петербургу и Балтийскому морю, а через Беларусь и Варшаву – к Берлину.

- Каковы могут быть, на ваш взгляд, дальнейшие сценарии развития ШОС?

ШОС может развиваться как организация региональной безопасности, занимающаяся вопросами поддержания мира и укрепления доверия в Евразии, борьбой с незаконной торговлей наркотиками, трансграничной организованной преступностью, угрозами информационной безопасности. Это объединение стран может развиваться и в качестве международной структуры по экономическому сотрудничеству, содействующей созданию благоприятных условий для внешней торговли и инвестиций.

В перспективе ШОС имеет все шансы превратиться в регионального арбитра или в некий форум для обсуждения возникающих многосторонних проблем - интеграционных, экономических, финансовых, военных, экологических, информационных и др. Наконец, ШОС может стать универсальной организацией, которая не акцентирует свою деятельность на решении только одной задачи, а регулирует самый широкий спектр вопросов.

Для оценки реальных возможностей ШОС необходимо проанализировать сценарии каждой из упомянутых линий развития с учетом возможных точек соприкосновения, перспектив и рисков для стран-участниц.

 Интервью подготовил Вадим Вершинин