Как на саммите НАТО в Варшаве члены Альянса учились играть в новую холодную войну, а в итоге начали новую эпоху силового сдерживания? Александр Ермаков проанализировал основные итоги саммита НАТО, детали принятых решений и последствия для региона.

8-9 июля в Варшаве прошел давно ожидаемый политиками и экспертами 27-ой саммит НАТО. Во второй раз главы государств и военных ведомств стран Альянса собираются так близко к границам России (десять лет назад саммит прошел в Риге). Чаще всего местом проведения этих встреч становится Брюссель. Это не случайно, так как Россия и безопасность в Европе была главной темой обсуждения, хотя в последний момент её несколько потеснил неожиданный Brexit.

Кроме глав государств Альянса приехало и множество гостей - в частности, лидеры Азербайджана и Армении, Грузии и Украины, Финляндии и Молдавии. Последняя отличилась призывами к НАТО помочь с выводом российских войск из Приднестровья и предложением провести на своей территории учения Альянса.

Угроза «номер один»

В итоговом заявлении по результатам встречи, как и ожидалось, Россия была первой упомянута в списке угроз для стабильности и безопасности в Европе (вслед за ней были названы проблемы в сфере безопасности в Северной Африке и на Ближнем Востоке, международный терроризм и миграционный кризис).

По крайней мере, НАТО больше не приходится унижаться до упоминания в качестве одной из основных своих целей борьбу с глобальным потеплением.

А совсем недавно на полном серьезе это обсуждалось. Вновь Альянс делает упор в своей стратегии на силовое сдерживание и коллективную оборону, сейчас в первую очередь своего «восточного фланга». По поводу отношений с Россией, как в итоговом заявлении, так и словах генсека НАТО и глав государств, подчеркивалось желание дипломатического диалога, но наряду с обвинениями в нарушении международного права и стабильного европейского миропорядка.

Позитивные сигналы?

Ложкой меда в этой бочке дегтя можно назвать позитивную реакцию на недавние предложения президента Финляндии, сделанные во время визита президента России, по поводу повышения безопасности полетов над Балтикой. Если на грядущей встрече Совета Россия-НАТО (важность которого отмечалась отдельно) удастся договориться по этому поводу, то снизится вероятность совершенно лишней конфронтации.

В целом, наблюдающийся уход Альянса от политики «игры в молчанку» и активное декларирование желания диалога стоит отнести к позитивным итогам саммита.

Учитывая, что другие вопросы на повестке встречи Совета Россия-НАТО – это  Украина и ЕвроПРО, меры по увеличению безопасности полетов, по крайней мере, будут тем, о чем можно будет рассказать по итогам журналистам как о каком-то достижении.

Эпоха силового сдерживания

Однако нельзя игнорировать тот факт, что этим стремятся «подсластить» факт перехода к силовому сдерживанию. В первую очередь оно выражается в анонсированных перед саммитом и много обсуждаемых пресловутых прибалтийских батальонах. На встрече, как и ожидалось, было подтверждено решение направить в регион небольшие подразделения «старых» стран Альянса.

В Эстонию будет направлено английское соединение, Латвию – канадское, Литву – немецкое. Штаб условной дивизии и четвертый, американский, батальон будут располагаться в Польше. Кроме стран-лидеров в контингентах примут участие и другие члены НАТО. Так, известно, что в литовском батальоне будут участвовать Франция, страны Бенилюкса и Норвегия, а в эстонском – Франция и Дания. Вероятно, участие будет заключаться в отправке небольших групп специалистов.

Таким образом, НАТО демонстрирует свою приверженность обороне стран Прибалтики. Конечно, реальной боевой силой батальоны не являются (хотя могут оказаться очень полезны в деле обучения местных войск), но повышают ставки для «желающих» вторгнуться в страны пребывания. В полном соответствии с ответом французского генерала Фоша на вопрос, сколько британских солдат ему нужно на континенте не случай немецкого вторжения: «Один, и мы уж проследим, чтобы он был убит».

В этой связи следует вспомнить, что именно горстка российских солдат-миротворцев в Осетии, на лагерь которых, неразумно не учтя принцип «единственного британского солдата», напала грузинская армия в 2008 г., молниеносно обеспечила дипломатическое обоснование для начала операции Вооруженных Сил России по принуждению к миру.

От Балтийского – к Черному морю?

Численность вышеуказанных подразделений составит около тысячи человек (плюс-минус 200, детали еще не прояснились). Вероятнее всего, они будут представлять собой механизированные пехотные группы. Относительно малая численность позволяет представителям Альянса заявлять, что это размещение не имеет никакого отношения к ограничениям, налагаемым Основополагающим Актом Россия-НАТО.

В этом документе говорилось о значительных по силе подразделениях и расположенных на постоянной основе. Интересно, что, похоже, никто и не собирается давать этому термину точное определение, что признал и глава военного комитета НАТО П.Павел. Он же отметил, что есть понимание, что это касается подразделений «бригадного размера и выше». При этом параллельно обсуждается размещение в Польше американской бригады, численностью до четырех тысяч человек (а вместе с группой быстрого реагирования НАТО – до десяти тысяч). Но в этом случае, вероятно, воспользуются сомнительной лазейкой с ротационностью – техника и инфраструктура будет на месте постоянно, а личный состав будет регулярно сменяться, прибывая «на учения».

Размещение международных подразделений начнется в следующем году и продлится неопределенный срок – дословно «это новая реальность». К относительно позитивным моментам стоит отнести то, что не было принято решение об аналогичном контингенте в Черноморском регионе, в частности, о «флоте НАТО на Черном море». Возможно, это отчасти связано и с позицией Болгарии, которая практически саботировала проект. Теперь планы по черноморской группировке откладываются как минимум до встречи на уровне глав оборонных ведомств в октябре.

Саммит без сюрпризов

Естественно, было много ожидаемых дежурных заявлений. Например, что Brexit никак не повлияет на сплоченность Альянса, что НАТО изо всех сил поддерживает Украину (правда, в основном морально, так как ни поставок вооружений, ни конкретной дорожной карты по вступлению не дали), и что всем надо выполнять Минские соглашения (и тогда страны НАТО подумают о снятии санкций), что Грузия на верном пути.

Подтверждена необходимость продолжения миссии поддержки правительства Афганистана (хотя военные операции последние полтора года ведет только США, чьи войска там задержатся еще на неопределенный срок. НАТО помогает в обучении, оснащении и финансировании афганской армии и прочими небоевыми методами). Отмечено, что ЕвроПРО с вводом в строй румынского комплекса достигла начальной готовности, а сотрудничество между ЕС и НАТО крепнет.

Заявлено было и о необходимости бороться с терроризмом (но и далее НАТО как цельная организация не будет принимать участие в американской коалиции по борьбе с ИГ, вероятно, для большей свободы членов и простоты сотрудничества с Россией в Сирии) и так далее.

Саммит НАТО не принес каких-то сюрпризов и оказался не столь «ястребиным», как многие опасались.

С мерами повышения оборонных бюджетов не задалось – например, Чехия откровенно призналась, что на теоретически необходимый уровень 2% от ВВП (которых почти никто не удерживает) страна может выйти не ранее 2025 г. Учитывая, что через 10 лет никто это не вспомнит, а если вспомнит, то те, кто сегодня у власти, со своих должностей уйдут – можно обещать хоть 20%.

Ответ МИД России был предсказуемым: «угроза с Востока» для НАТО надуманна, Россию демонизируют для своих интересов, ЕвроПРО лишний раз нарушает стабильность. Вместо этого предложено сосредоточиться на угрозе «с Юга» - от международного терроризма.

Теперь остается ждать Совета Россия-НАТО. Но не в ожидании прорывов и признаний, что все это было лишь шуткой, а в ожидании начала хоть какого-то диалога по сути конкретных проблем, возможно, сначала мелких. По крайней мере, пока у нас не холодная война, а игра в нее – так давайте определим правила игры.

Александр Ермаков, независимый военный эксперт