В июне Казахстан впервые избран непостоянным членом Совета безопасности ООН на 2017-2018 гг. Что означает этот статус, и как Астана будет использовать свое новое положение?

Продвижение Астаны в состав непостоянных членов Совета безопасность ООН было одним из приоритетных направлений внешней политики государства до 2020 г. Основные идеи и предложения заявки сформулированны на основе положений выступления Президента РК Н.А. Назарбаева на 70-й сессии Генеральной ассамблеи ООН, Манифеста «Мир. XXI век», и других антитеррористических, антиядерных и антивоенных инициативах Казахстана.

Что означает непостоянное членство в СБ ООН?

Совет безопасности ООН (СБ ООН) – постоянно действующий орган Организации Объединенных Наций, который принимает решения по вопросам мировой безопасности. СБ ООН состоит из 5 постоянных: Великобритания, Китай, Россия, США и Франция и 10 непостоянных членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на двухлетний срок[1]. На данный момент число стран-членов ООН составляет 193 государства, из которых более 1/3 еще никогда не были непостоянными членами Совета безопасности. Чтобы стать непостоянным членом СБ стране-претенденту необходимо было набрать 2/3 голосов государств-членов ООН.

Казахстан отбирался от азиатской группы государств, в которой существует высокая конкуренция. Претендовать на то, чтобы стать непостоянным членом СБ ООН могут 53 государства. Поэтому победить в этой группе сложнее, чем в остальных. В этом году на окончательной стадии выборов оставалось два претендента – Казахстан и Таиланд. В итоге победила заявка Астаны со 138 голосами.

Непостоянные члены СБ ООН принимают участие в голосованиях при принятии решений, но не могут, в отличие от постоянных членов, блокировать эти решения, поскольку не обладают правом «вето».

Для принятия решения СБ ООН необходимо, чтобы резолюцию поддержала не только пятерка постоянных членов, но еще 4 из 10 непостоянных членов.

Статус непостоянного члена СБ ООН дает Казахстану возможность повысить свою значимость среди ключевых внешнеполитических партнеров, укрепить свои позиции в международных переговорах. Получение членства в СБ ООН может оказаться важным не только для самого Казахстана, но и для всей Центральной Азии, так как позволит чаще напоминать о существующих проблемах на площадке ООН, например, о возможных конфликтах вокруг водных ресурсов.

Что Казахстан планирует делать в СБ ООН?

Перед предстоящей работой в СБ ООН Казахстан накопил обширный международных опыт. В 2010 г. Астана председательствовала в ОБСЕ, в 2011 г. – в Организации Исламского сотрудничества  (ОИС), а также возглавляла ШОС. Однако в отличие от данных организаций, сосредоточенных на региональной проблематике, ООН – организация, работающая на глобальном уровне.

Получение непостоянного членства в СБ ООН позволит Казахстану продвигать идеи, связанные с ядерной, энергетической, продовольственной и водной безопасностью.

Ядерная безопасность

За 25 лет своего существования Казахстан многое сделал для построения мира без ядерного оружия. Так, руководство государства в 1992 г. закрыло Семипалатинский ядерный испытательный полигон. После распада СССР Казахстан добровольно отказался от обладания четвертым в мире арсеналом атомного оружия и средств его доставки.

Следует отметить, что Казахстан – вторая страна мира после Австралии по разведанным запасам урана (1,6 млн. т или около 12% известных мировых запасов). В 2015 г. под эгидой МАГАТЭ на территории Казахстана был создан Банк низкообогащенного ядерного топлива, предназначенный для стран, планирующих развивать атомную энергетику.

Казахстан намерен продвигать положения Всеобщей декларации построения мира, свободного от ядерного оружия, принятой ГА ООН в 2015 г. Речь идет о  создании системы глобальной ядерной безопасности под контролем ООН. Астана, в частности, делает акцент на запрете размещения смертоносных вооружений в космическом пространстве, на дне и в нейтральных водах Мирового океана, Арктике. Также в числе приоритетов – создание безъядерной зоны на Ближнем Востоке.

Энергетическая безопасность

В сфере энергетической безопасности Казахстан прикладывает усилия для продвижения традиционной и альтернативной энергетики. Кроме создания под эгидой МАГАТЭ Банка низкообогащенного ядерного топлива, Астана разработала Глобальную энергоэкологическую стратегию устойчивого развития в XXI в. и Энергетическую стратегию Евразии в рамках ШОС, которая предполагает общие подходы государств-членов к ценообразованию на энергоресурсы путем запуска работы сырьевой биржи (в настоящее время Стратегия в ШОС не принята). Также в рамках ОИС Казахстан инициировал принятие плана действий по технологическому сотрудничеству в энергетической сфере. К области альтернативной энергетики можно отнести подготовку к Международной выставке «ЭКСПО-2017» в Астане с ключевой темой «Энергия будущего».

Водная безопасность

Нехватка пресной воды – одна из основных проблем XXI в. Так, под расчетам ООН, если ситуация не изменится, то к 2050 г. серьезные дефицит воды будут испытывать 2 млрд. жителей Земли. Центральная Азия в этом отношении – регион, подверженный серьезным рискам.

Следует отметить, что Казахстан добился значительного прогресса в восстановлении  северной части Аральского моря. В свете нехватки водных ресурсов в Центральной Азии отдельно стоит проблема объединения усилий государств региона для совместного рационального использования водно-энергетических ресурсов. Астана участвует в решении проблем трансграничных рек совместно с соседними государствами, в частности, вопросов вододеления. Поэтому в сфере водной безопасности Казахстан сосредоточится на продвижении инициатив по рациональному использованию, восстановлению и сохранению водных ресурсов.

Продовольственная безопасность

Нехватка пресной воды прямо влияет на продовольственную безопасность, препятствуя развитию сельского хозяйства. Так, Казахстан инициировал создание Исламской организации продовольственной безопасности в рамках ОИС для координации членов объединения в области развития сельского хозяйства и борьбы с голодом.

Астана участвовала в оказании гуманитарной и продовольственной помощи Афганистану в постконфликтный период. В 2015 г. Казахстан в форме гранта выделил $100 млн. Кыргызстану в качестве «дорожной карты» для вступления в ЕАЭС. Кроме того, в сфере продовольственной безопасности с целью оказания помощи развивающимся государствам в Казахстане был принят специальный закон «О помощи развитию» и создан правительственный орган для его осуществления (KazAID).

[1] Соответствующие поправки в Устав ООН были внесены 17 декабря 1963 г. резолюцией ГА ООН 1995 (XVIII) (до этого в совет входило лишь 6 непостоянных членов). Согласно указанной резолюции, 10 непостоянных членов Совета безопасности избираются по географическому принципу, а именно: 5 – от государств Африки и Азии; 1 – от государств Восточной Европы; 2 – от государств Латинской Америки; 2 – от государств Западной Европы и других государств.

Подготовил Владимир Соболев