США планомерно противодействуют российским энергетическим проектам. Им уже удалось сорвать строительство «Южного потока» руками Болгарии. Теперь вице-президент США Джозеф Байден уговаривает руководство Швеции заблокировать строительство «Северного потока-2». Шансы реализовать проект появятся только если Европа будет руководствоваться собственными интересами. Почему США и часть элит Евросоюза блокируют российские газопроводы в Европу?

Одним из главных постулатов политики самостоятельного государства на мировой арене является принцип прагматизма. Но для эффективного взаимодействия с другими странами руководители этого государства должны завуалировать свои прагматические действия благими намерениями.

С этой точки зрения показателен кейс прошедшей в Рио-де-Жанейро Олимпиады. Спортивные чиновники западного происхождения отстранили часть российских олимпийцев и паралимпийскую сборную РФ в полном составе от участия в Олимпиаде под предлогом допингового скандала.

Прагматизм – устранить конкурентов в спорте и «уколоть» российское руководство неформальными санкциями за независимую внешнюю политику. Фасад благих намерений – борьба с допингом. Однако в условиях информационного глобального общества сложно построить непроницаемый фасад. Поэтому вскоре всплывают истории с «тяжелобольными» американскими спортсменами, которым лекарство доктор прописал.

На кону – 55 миллиардов кубометров газа

Подобные истории многие связывают с двойными стандартами, но это скорее обычная реальная политика. Но если Олимпиада проходит в мире каждые два года, то экономические процессы идут непрерывно, и часто особенности реальной политики заметны именно здесь.

В настоящее время мы можем наблюдать противостояние России и части западных элит по вопросу строительства газопровода «Северный поток-2» по дну Балтийского моря. Этот проект предполагает прокладку двух ниток газопровода от Усть-Луги в Ленинградской области до немецкого Грайфсвальда суммарной мощностью 55 млрд. куб. м. газа в год.

Источник: «Газпром».

Новый газопровод, который предполагается построить до конца 2019 г., должен будет стать дополнением к уже работающему «Северному потоку». Их общая пропускная способность составит 110 млрд. куб. м. газа в год.

Оба газопровода – это часть стратегии «Газпрома» по созданию альтернативных маршрутов доставки газа в Европу.

Фактически, речь идет о том, чтобы построить газопроводы, используя которые можно было бы получить возможность отказаться от транзита через Украину.

Право на диверсификацию

Cами европейцы и американцы постоянно говорят о необходимости всеобъемлющей диверсификации. В частности, Брюссель в 2010 г. принял «Регулирование ЕС №994/2010». Этот документ обязывает страны Евросоюза иметь не менее трех источников поставки газа.

При этом Евросоюз фактически отказывает России в праве проводить диверсификацию маршрутов доставки газа.

Показательно, что «Газпром» и его европейские партнеры вкладывают собственные средства в строительство газопроводов, не привлекая деньги Евросоюза. Но это для Брюсселя не важно, так как против российских проектов выступает объединенная коалиция в лице США и части европейских политических элит. Они руководствуются собственными интересами.

Одна из причин противодействия Евросоюза и США российским «потокам» –нежелание самостоятельно спонсировать Украину. Ежегодно за транзит Киев получает от «Газпрома» $2-3 млрд. Если Украина потеряет статус транзитера, она станет требовать эту сумму у западных партнеров.

Последние, в свою очередь, хотят переложить бремя финансирования Украины на Россию. В августе 2016 г. представитель Госдепа США Амос Хохштайн заявил, что остановка транзита через Украину лишит ее $2 млрд., что приведет к краху украинской экономики. Показательно, что заявление было сделано в Словакии, которая также получает деньги за транзит российского газа, приходящего к ней из Украины.

К тому же, в случае получения гарантий сохранения транзита российского газа через Украину, американские и европейские компании смогут купить 49% в компании операторе украинской ГТС.

Просто бизнес: почему Вашингтон мешает Евросоюзу?

У США есть и более фундаментальные причины для противодействия России на европейском газовом рынке. Часто можно услышать мнение о том, что США хотят оттеснить «Газпром» от рынка газа Европы для того, чтобы поставлять туда собственный сжиженный природный газ (СПГ). Действительно несколько американских танкеров СПГ уже прибыли в Старый Свет. Но к ним есть много вопросов относительно экономики поставок.

Более того, стратегически США не выгоден масштабный экспорт собственного газа, так как это приведет к росту цен на внутреннем рынке. Сейчас же дешевый сланцевый газ позволяет американцам поддерживать низкие цены на электроэнергию, что в конечном этапе понижает себестоимость конечных товаров, произведенных на территории США. Отсюда можно сделать вывод, что

в долгосрочной перспективе США выгодны высокие цены на энергоносители в Европе, чтобы американские товары были более конкурентоспособными по сравнению с европейскими аналогами.

Но для этого нужно убедить Евросоюз во «вредности» российского газа, а также в необходимости подписать соглашение о Трансатлантической зоне свободной торговли (позволит убрать барьеры на пути американских товаров на рынок ЕС).  

Неформальные санкции против «Газпрома»

Стоит также отметить, что США, хотя и не вводили санкции против «Газпрома», оказывают на него давление, что является, по сути, неформальными санкциями. Вот так выглядит эта реальная политика.

• В 2014 г. премьер Болгарии Пламен Орешарски пообщался в Софии с сенаторами-республиканцами Джоном Маккейном и Роном Джонсоном и демократом Кристофером Мерфи, после чего заявил о запрете строительства «Южного потока» на болгарской территории.
  
• В августе 2016 г. вице-президент США Джозеф Байден обсудил с премьер-министром Швеции Стефаном Левеном в Стокгольме вопросы энергобезопасности Европы. А уже в сентябре глава МИД Швеции Маргот Валльстрем заявила: «Швеция будет делать все возможное, чтобы прокладка газопровода не состоялась с учетом соображений безопасности и охраны окружающей среды».
  

Встреча премьер-министра Швеции Стефана Левена и вице-президента США Джозефа Байдена. Источник: sverigesradio.se.

В случае со Швецией риски для России действительно высоки. Хотя Воллстрем сообщила, что у ее страны нет юридических оснований для блокировки «Северного потока-2», маршрут газопровода проходит через территориальные воды Швеции. Это значит, что Стокгольм все-таки может поддаться давлению со стороны США и Брюсселя и обнаружить основания для запрета на строительство.

16 сентября оператор «Северного потока-2» компания Nord Stream 2 AG подала заявку в правительство Швеции на получение разрешения на строительство газотранспортной системы. Однако раскручиваемая антироссийская риторика в Швеции показывает, что риски блокировки «Северного потока-2» возрастают.

Например, шведские СМИ сообщили, что «новая информация о возможной угрозе со стороны России повлияла на решение властей Швеции разместить постоянный военный контингент на острове Готланд в Балтийском море». Именно около этого острова и предполагается проложить новый российский газопровод.

Прагматизм все же есть не только у противников строительства «Северного потока-2», но и у его сторонников. Например, в ситуации с Украиной часть политико-экономических элит Европы все же думает о надежности газоснабжения своих стран, а российский газопровод на Балтике ее повышает.

К тому же в северо-западной Европе продолжается падение собственной добычи, что вынуждает наращивать импорт. 2016 г. показывает, что возрастающий спрос покрывает именно «Газпром». С начала года и до 15 сентября 2016 г. «Газпром» нарастил поставки газа в дальнее зарубежье на 9,4% или на 10,3 млрд. куб. м. в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.

По итогам 2016 г. концерн ожидает поставить в Европу 170 млрд. куб. м. против 159,4 млрд. в прошлом.

Минусом для «Газпрома» является пассивное поведение европейских экономически ориентированных политических элит. Они боятся публично поддерживать «Северный поток-2», так как на волне антироссийской истерии их могут обвинить поддержке всех внешнеполитических действий Москвы.

России остается только играть с оппонентами по их же правилам. Пример с Олимпиадой показал, что можно принимать самый ужасный допинг, если отправить в WADA записку от знакомого врача.

Так же и в газовой сфере. Формальное соблюдение «Газпромом» норм европейского законодательства поставит противников российских газопроводов в сложное положение. Почему бы, в частности, не припомнить ЕС норму Третьего энергопакета, обязывающую европейцев самим строить газопроводы на своей территории по запросу поставщика?

Или обеспечить «Газпрому» равный доступ к конечному потребителю?  Впрочем, нынешняя зима может существенным образом изменить ситуацию. К началу отопительного сезона в украинских подземных хранилищах объем газа находится на историческом минимуме. Любой срыв транзита, при всем сочувствии ЕС к Киеву, заставит взглянуть на «Северный поток-2» новым взглядом.

Игорь Юшков – политолог,
преподаватель Финансового университета при Правительстве РФ