11 декабря в Кыргызстане состоялся референдум по внесению изменений в конституцию, большинство участников которого одобрили новую редакцию основного закона. В соответствии с ней Кыргызстан становится парламентской республикой, что не имеет прецедентов в новейшей истории Средней Азии. В то же время, серьезно увеличиваются полномочия премьер-министра, а вместе с ним и исполнительной власти. Как именно и почему решили изменить основной закон Кыргызстана, и какие будут последствия?

«За» на фоне низкой явки

Согласно предварительным данным, обнародованным 12 декабря председателем Центризбиркома Нуржан Шайлдабековой, в референдуме приняли участие чуть более 42% избирателей, общее число которых в Кыргызстане составляет 2 млн. 851 тыс. чел. Против предлагаемых изменений высказались 15,6% проголосовавших. Поскольку по закону в референдуме должны принять участие не менее 30% всех избирателей, уже к 17.00 воскресенья он был признан состоявшимся.

Организация референдума в целом получила высокую оценку со стороны международных наблюдателей, среди которых, правда, преобладали делегации стран СНГ и ШОС. Позитивные отзывы получило электронное голосование, а также применение биометрической идентификации избирателей. Для небольшой азиатской республики, входящей в число самых бедных стран СНГ, такой уровень технологий, несмотря на отдельные сбои, выглядит впечатляюще.

Главной претензией к референдуму стала низкая явка (42%), которая, по мнению части экспертов, говорит о безразличии большей части населения к политике, слабо влияющей на их повседневную жизнь. Власти в ответ заявляют, что в ходе предыдущих плебисцитов явка нагнеталась искусственно, а нынешний референдум показал реальный уровень интереса людей к ключевым политическим вопросам, затрагивающим будущее страны. Так или иначе, но поправки в конституцию одобрены, и Кыргызстану теперь придется жить с новым основным законом.

За что голосовали

С инициативой внести изменения в конституцию выступила группа депутатов парламента. Реально же их лоббировала команда президента А. Атамбаева.

Он заявил, что поправки будут способствовать становлению в Кыргызстане истинного парламентаризма. Против изменения конституции выступили лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев, экс-президент Роза Отунбаева, а также бывшие члены Временного правительства, действовавшего после свержения К. Бакиева, и общественные организации. Их недовольство вызвало усиление роли премьер-министра, повышение контроля за судебной властью и отказ от приоритета международных договоров.

Всего в основной закон внесено около 30 поправок. Ключевой из них, действительно, станет усиление роли премьер-министра, который получит возможность назначать глав местных администраций, а также членов правительства без согласия президента.

Если премьером становится депутат, он сохраняет за собой мандат и возможность голосовать в парламенте. Поскольку премьера выдвигает победившая на выборах партия либо их коалиция, парламент также ожидают изменения. Для того, чтобы выйти из коалиции большинства, теперь необходимо не менее двух третей голосов от общего числа депутатов фракции. Ранее было достаточно лишь заявления ее лидера. Выражение вотума недоверия правительству также усложняется. Вынести его теперь можно не менее чем двумя третями голосов депутатов Жогорку Кенеша (парламента), тогда как ранее было достаточно половины.

Внесенные поправки усиливают контроль исполнительной власти над судебными и правоохранительными органами.

Так, к премьер-министру переходит контроль над соблюдением следствия, в том числе по коррупционным делам. Снижается роль Конституционной палаты, которая в Кыргызстане играет роль, аналогичную российскому Конституционному суду.

Предварительное заключение о несоответствии того или иного положения закона конституции палата теперь должна направлять на согласование президенту и парламенту, которые могут и не согласиться с ее позицией. Для преодоления их вето Конституционной палате потребуется от двух третей до трех четвертей голосов судей, иначе ее решение утраивает силу.

В новой редакции конституции зафиксирован отказ от приоритета международных договоров над национальным законодательством, внесенный в конституцию 2010 г. под влиянием «демократической волны», последовавшей после свержения К. Бакиева.

Вместо этого конституция теперь гласит, что «Порядок и условия применения международных договоров и общепризнанных принципов и норм международного права определяются законом».

Кроме того, поправки уточняют институт брака, которым теперь признается только союз между мужчиной и женщиной. Впрочем, эксперты считают этот пункт всего лишь технологическим шагом, направленным на то, чтобы в пакете с ним были одобрены и другие изменения.

Зачем и с какими последствиями изменили конституцию

По общему заключению экспертов поправки в конституцию необходимы команде А. Атамбаева для того, чтобы удержать власть после окончания в следующем году его президентских полномочий.

В пользу этого говорит настойчивое продвижение референдума всей государственной машиной, которое некоторые обозреватели рассматривают как репетицию будущих президентских выборов.

Сам А. Атамбаев заявил, что ни президентом, ни премьером он становиться не собирается. Но на должность премьера он, по мнению аналитиков, будет стараться провести своего ставленника. Возможные кандидатуры уже обсуждаются в экспертной среде.

Последствия изменения конституции для Кыргызстана как государства однозначно оценить трудно. На Востоке не много примеров функционирования успешных парламентских демократий, а в мусульманском цивилизационном ареале их еще меньше.

Успешный опыт становления парламентской демократии, как правило, связан с наличием сложившихся политических институтов и достаточно развитой экономики. Кыргызстан ни тем, ни другим похвастать пока не может. А потому не исключено, что поправки, которые были внесены в конституцию, отнюдь не последние, и после смены властных элит основной закон придется в очередной раз пересматривать.

Александр Шустов, кандидат исторических наук