25-26 февраля в нескольких городах Беларуси вновь прошли массовые акции протеста против Декрета №3 «о тунеядцах», обязывающего безработных платить налог. По предварительным оценкам, протест в Витебске собрал более 1 тысячи участников. Предыдущая волна протестов 17-19 февраля, по оценкам экспертов, стала самой массовой с 2010 г. и создала угрозу «угона» протеста радикальной оппозицией. Белорусский аналитик Глеб Шутов предложил свои сценарии выхода из сложившейся ситуации.

Отмена Декрета №3 в настоящее время маловероятна. Сохранение Декрета в прежнем виде чревато дальнейшей политизацией этого вопроса и новыми протестными акциями. Поэтому необходим «срединный путь», ведущий к общественному согласию по этому вопросу. Можно выделить четыре основных способа разрешения возникшей ситуации.

 1. Диалог

Вариант решения проблемы предложил глава Либерально-Демократической партии Сергей Гайдукевич. Он призвал приостановить действие декрета и создать комиссию из представителей правительства, парламентских партий и «известных авторитетных людей».

Диалог уже помогал решить конфликтную ситуацию. Год назад предприниматели протестовали против Указа Президента №222. В итоге при Минэкономики была создана рабочая группа, в которую пригласили представителей белорусского бизнеса. С предпринимателями встретился президент. Власти и предприниматели сумели достичь определенного взаимопонимания.

Ситуация с Декретом №3 осложняется тем, что плательщики сбора не так организованы, как предприниматели. У предпринимателей есть союзы, есть РОО «Перспектива». А кто слышал о профсоюзе «тунеядцев» или общественном объединении неработающих? 

С большой долей вероятности в комиссию войдут представители оппозиции. Они будут, скорее всего, настаивать на отмене Декрета. Отмена Декрета в сложившихся условиях маловероятна. Поэтому способ решения конфликта путем создания комиссии сложно назвать оптимальным.

2. «Заморозка» до лучших времен

Проблема Декрета в том, что его реализация совпала по времени с непростым периодом в белорусской экономике.  Реальные располагаемые доходы белорусов в 2016 г. упали на 7,3%. ВВП республики за январь этого года снизился на 0,5%. Возможностей для трудоустройства, особенно в малых городах, все еще мало.

Можно отложить исполнение Декрета до достижения благоприятных макроэкономических показателей. Например, до того времени, когда ВВП Беларуси будет расти на 2-3% в год, в стране будут создаваться 100 тыс. новых рабочих мест ежегодно, а средняя зарплата бюджетника вырастет до $500.

3.Патент на самозанятость

Декрет был призван, в том числе, бороться с так называемым «серым» трудоустройством. При этом после уплаты сбора те, кто работали в «теневом секторе» экономики, там же и останутся.  Они не получат трудового стажа для начисления пенсии за те годы, что работали «в тени», хоть и заплатят сбор наравне с подоходным налогом, который уплачивают в ФСЗН легальные работники.

С «серым трудоустройством» можно бороться при помощи выдачи патентов самозанятых. О выдаче патентов на самозанятость уже говорил экс-премьер Михаил Мясникович.

Фрилансер или любой другой человек, не работающий на нанимателя и не являющийся ИП, сможет приобрести годовой патент самозанятого. Можно дифференцировать стоимость патента в зависимости от сферы работы самозанятого. Например, доходы фрилансера-айтишника будут больше, чем доходы свадебного фотографа. Соответственно и патент айтишника должен стоить дороже. При этом, раз самозанятый будет участвовать в финансировании госрасходов, годы его работы в качестве самозанятого должны учитываться в качестве трудового стажа для получения пенсии.

4. Сузить охват Декрета №3

Ситуация с рабочими местами в Беларуси различается в зависимости от региона. Вакансий больше в столице и крупных городах. В малых и средних городах вакансий меньше. По трудоизбыточным профессиям вроде юриста или экономиста вакансий мало. Зато незанятыми остаются вакансии по трудонедостаточным профессиям, например, вакансии медицинских работников. Эти обстоятельства можно учитывать при возможной доработке Декрета №3.

Например, можно признавать плательщиком сбора только лицо с трудонедостаточной профессией, которое отказывается работать при наличии вакансий. Или же обязать уплачивать сбор тех, кто без уважительных причин отказался трудоустроиться по специальности при направлении от службы занятости.

Эта мера позволит сузить базу плательщиков сбора и снизить уровень недовольства Декретом №3.

Глеб Шутов, белорусский политолог (Минск)