С 2017 г. в отношении Беларуси начинают действовать стратегические документы Евросоюза на период до 2020 г. Какую стратегию применит Брюссель к Беларуси? Что изменилось в ней по сравнению с предыдущей редакцией, принятой до событий украинского кризиса 2014 г.? Готов ли ЕС быть толерантным к геополитическому выбору Беларуси и ее участию в Союзном государстве, ЕАЭС и ОДКБ? На эти и другие вопросы специально для «Евразия.Эксперт» отвечает кандидат исторических наук, белорусский эксперт-международник Павел Потапейко.

Как оценивают в ЕС Беларусь?

В Европейском Союзе есть специальные структуры, разрабатывающие стратегии взаимодействия ЕС и других государств. Такой структурой является Европейский фонд подготовки (the European Training Foundation, далее ЕФП). ЕФП – агентство ЕС, основанное в 1994 г. и содействующее, согласно своим программным документам, «раскрытию потенциала стран с переходной системой в сфере человеческого капитала при помощи реформ в области образования, обучения и рынка рабочей силы». Штаб-квартира – в Турине (Италия). В нем периодически готовятся стратегические документы по странам (Country Strategic Papers). Подготовлен такой документ и на 2017-2020 гг.

За основу оценки развития Беларуси европейские аналитики принимают позицию Всемирного банка, согласно оценке которого Беларусь является страной с уровнем доходов выше среднего. Отмечается рост ВВП на душу населения с $15 401 США в 2010 г. до $17 661 в 2014 г. Подчеркивается, что после десятилетия активного роста экономика Беларуси столкнулась с макроэкономическим кризисом после 2009 г.

Аналитики ЕС подчеркивают, что в 2000-х гг. сочетание благоприятных факторов и успешной макроэкономической политики способствовало бурному экономическому росту – в среднем на 9% в год. Однако усиливалось и значение слабых мест экономической модели, проявившихся в 2009 и 2011 гг. в сочетании с неблагоприятными внешними факторами. В 2011 г. государство утратило на некоторое время контроль над курсом обмена валют, что привело к всплеску инфляции. Здесь аналитики из ЕФП ссылаются на прогнозы ЕБРР, согласно которым к 2015 г. экономика страны должна была снова испытать кризис после кратковременного восстановления в 2014 г.

Выделяются и внутренние проблемы белорусской экономики – в первую очередь, риски ликвидности, небольшой объем резервов и структурные сдерживающие факторы роста. Европейские аналитики отмечают, что государство играет очень весомую роль в экономике. Значительное число предприятий по-прежнему принадлежит государству и при этом нуждается в реструктуризации.

Интересным является факт оценки аналитиками ЕФП осторожного подхода к проведению реформ, который помог Беларуси избежать социальных проблем, связанных с реструктуризацией экономики. При этом европейские эксперты видят перед Беларусью и основную проблемную задачу – перейти от модели экономического роста, фокусирующейся на ресурсах и базирующейся на дешевой рабочей силе, к модели роста за счет высокой производительности труда и инноваций.

Отмечается, что принятая правительством Программа социально-экономического развития Беларуси на 2016-2020 гг., определяющая цели национальной стратегии устойчивого развития до 2020 г., предполагает новые подходы к спросу и предложению, созданию новых предприятий и компаний, особенно в сфере малого и среднего бизнеса. Одна из стратегических задач Программы в области инвестирования в человеческий капитал нацелена на повышение эффективности труда и конкурентоспособности рабочей силы. Долгосрочная цель – изменить структуру экономики в целях увеличения энергоемкого и материалоемкого производства и заменить неэффективные производства новыми, основанными на новых технологиях, материалах и инновациях.

Оценить рынок труда в Беларуси для западных экспертов из ЕФП оказалось непросто. В связи с тем, что национальная статистика не следует международным нормам, для европейских экспертов оказалось невозможным конвертировать белорусские данные в мировые стандарты. Подчеркивается, что в качестве безработных учитываются только те, кто зарегистрирован на бирже труда и в различных социальных учреждениях, а опросов на данную тему проводится крайне мало. По данным опроса 2009 г., безработных в стране было 6,1%. Разрыв между официальными данными и результатами этого опроса побудил власти провести специальное исследование, чтобы сформировать более надежную картину рынка рабочей силы. Авторы подчеркивают, что с 2012 г. такие исследования проводятся, но их результаты не публикуются, и они предназначены для внутреннего пользования.

Европейские эксперты полагают, что сегодня уровень безработицы в Беларуси согласно общемировым критериям оценки – 5-6%.

Подчеркивается высокий уровень образования в Беларуси. Начальным и средним образованием охвачено 100% белорусских детей. Около трети населения оканчивает полный школьный курс. Это, отмечают эксперты ЕС, самые высокие показатели среди всех стран Восточного партнерства Евросоюза, в котором также принимают участие Армения, Украина, Молдова, Грузия, Азербайджан.

Толерантен ли ЕС к Союзному государству?

Интеграционные проекты Союзного государства и ЕАЭС негативно рассматриваются европейскими стратегами как факторы увеличивающейся зависимости Беларуси от России. Данная «зависимость» Беларуси от России (более 50% ВВП формируется за счет торговли с ней), согласно взгляду из Брюсселя, является самым дестабилизирующим фактором. Так, согласно европейским аналитикам, любое сокращение спроса на российском рынке и инвестиций оттуда крайне тяжело отражаются на белорусской экономике. Аналитики из ЕФП либо не знают, либо сознательно умалчивают в документе о союзных программах. Отсутствует анализ структуры бюджета Союзного государства, направленности финансируемых им программ.

Не упоминается и тот факт, что за счет рынков ЕАЭС в Беларуси поддерживаются высокотехнологичные производства и рабочие места, так как на Восток продается продукция с относительно высоким уровнем добавленной стоимости.  ЕАЭС в документе практически не упоминается. Нет четкого и конкретного понимания его структур и механизмов функционирования. Не анализируется влияние членства Беларуси в ЕАЭС на ее же экономику. Нет и прогноза о дальнейшей эволюции влияния ЕАЭС на Беларусь до 2020 г.

Оценка отношений Беларуси с Евросоюзом

Аналитики ЕФП отмечают, что ратификация Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Беларусью и ЕС, явившегося предметом переговоров в 1995 г., заморожена с 1997 г. в связи с политическими событиями в стране, в том числе нарушениями при проведении президентских выборов (особенно в 2010 г.), давлением на гражданское общество, оппозицию и «независимые» СМИ. Подчеркивается, что ЕС вводил санкции, затронувшие политическую элиту и ряд государственных структур.

До украинского кризиса 2014 г. ЕС поддерживал ограниченное взаимодействие с Беларусью, сосредотачиваясь, прежде всего, на ценностно-идеологических вопросах прав человека, гражданского общества, окружающей среды и местного/регионального развития.

Но начиная с 2015 г. сотрудничество между Минском и Евросоюзом стало развиваться. Эксперты ЕФП подчеркивают, что Беларусь играет важную роль в урегулировании украинского кризиса, является посредником и «переговорной площадкой». Отмечается, что большая часть санкций снята, а ЕС провозгласил готовность содействовать проведению реформ в Беларуси в целях модернизации, не исключая и финансовую поддержку.

Европейские аналитики отмечают, что сделаны шаги в области выдачи виз. Однако возникает вопрос: какие? ЕС так и не снизил цены на шенгенские визы для Беларуси, цена на которые является самой высокой для стран Европы и составляет €60.

Отмечается сближение с коллективным Западом в области образования и подготовки специалистов. В частности, Беларусь в мае 2015 г. присоединилась к Болонскому процессу. В 2014 г. Еврокомиссия одобрила предоставление Беларуси финансового содействия для модернизации сферы образования. Беларусь участвует в программах трансграничного сотрудничества, программе академических обменов Erasmus Mundus.

Каковы цели ЕС в Беларуси?

Стратегия ЕС по странам на 2014-2020 гг. ставила в качестве приоритетов сотрудничества с Беларусью социальное развитие, окружающую среду и местное/региональное развитие. После пересмотра стратегии в 2016 г. приоритетами заявлены окружающая среда, экономическое развитие и система управления.

С 2008 г. ЕФП и профильные органы Беларуси начали обсуждение возможных сценариев модернизации системы образования в РБ. Деятельность ЕФП в этом направлении включала:

- анализ системы профессионального образования в рамках Туринского процесса (2010, 2012, 2014, 2016 гг.);

- тематическую экспертную поддержку и подключение белорусских партнеров, прежде всего в области квалификации, присуждения степеней; обучение на рабочем месте, повышение качества профобразования, социальное партнерство в данных вопросах, расширение вовлечения белорусских партнеров (как государства, так и организаций и частного сектора) в региональные инициативы и сети в рамках «Восточного партнерства».

ЕС заинтересован в дальнейшем приближении белорусского образования к европейским стандартам. В 2014 г. авторы отчета о ходе Туринского процесса отметили 4 основные среднесрочные цели в области белорусского профессионального образования:

- повышение его качества как основного фактора инновационного развития страны;

- придание нового импульса социальному партнерству в контексте координации функционирования рынка труда и образовательных услуг;

- более широкий охват профессиональным образованием и молодежи, и их родителей, и общества в целом;

- интеграция системы профобразования в глобальное образовательное пространство при сохранении национальных традиций и достижений.

В 2014 г. ЕС утвердил широкомасштабный проект в области образования и занятости для Беларуси под названием «Программа действий» (the 2014 Action Programme). Он рассматривается как важная платформа для укрепления межведомственного сотрудничества между Брюсселем и Минском.

Белорусское государство в рамках этой программы берет на себя обязательство усиливать законодательную базу такого сотрудничества и создавать условия для разработки и внедрения инноваций и проведения экспериментов в рамках данной программы. Основная цель проекта – предоставить больше возможностей заработка для молодежи и взрослых следующим образом:

1) обеспечить большую гармонию образования и потребностей рынка труда;

2) повысить качество и привлекательность профессионального образования;

3) улучшить систему информирования на рынке труда.

Общая сумма финансирования проекта со стороны ЕС составляет €11,5 млн, из которых €6 млн планируется выделить в 2017-20 гг. на техподдержку. Проект должен начать работу в 2017 г.

Отмечается большое внимание к сфере бизнес-образования. В 2014-15 гг. Беларусь второй раз рассматривалась в отчете о реализации Акта о малом бизнесе (the Small Business Act, SBA) в странах «Восточного партнерства». ЕФП исходил в первую очередь из такого параметра, как развитие человеческого капитала. Также Фонд осуществлял деятельность по «наведению мостов» (bridging activities) в 2015 и 2016 гг. в следующих ключевых областях реализации данного проекта:

а) изучение рынка труда в области точности данных, основных параметров и институциональных и правовых рамок;

б) проведение тематических и экспертных семинаров и исследований по модернизации системы квалификации;

в) обеспечение гарантий достоверности качества профессионального образования.

В сентябре 2015 г. Всемирный банк выделил Беларуси заем в размере $50 млн на новый проект модернизации образования, нацеленный на улучшение доступа к качественному профобучению в 120 средних школах и укрепление информационных систем в области образования. Проект также должен помочь обновить оборудование и специализированные классы в школах, содействовать сбору полной и достоверной информации для ответственных лиц в сфере образования и позволить Беларуси впервые принять участие в Международной программе оценки образовательных достижений учащихся (PISA) в 2018 г.

Среднесрочная стратегия ЕФП для Беларуси.

Приоритет стратегии ЕФП для Беларуси на 2017-20 гг. – содействовать активному участию Евросоюза в модернизации профессионального образования и рынка труда в стране.

Основные инструменты – экспертная поддержка и рекомендации как представительству ЕС, так и самой Беларуси. В силу охвата и продолжительности проекта (4 года), ЕФП сосредоточится на предоставлении ЕС и РБ тематической экспертной помощи и консультаций.

В 2016 г. ЕФП по запросу представительства ЕС провел исследование по выявлению ключевых индикаторов, которые будут использованы для оценки осуществления проекта и его результатов. Фонд также взял на себя гарантии инвестиций со стороны ЕС в данную сферу.

Ожидаемые ЕС результаты к 2020 г.:

1. Структуры ЕС будут иметь полную информацию по всем аспектам образования в Беларуси и внедрения данного проекта;

2. Реформы в области образования и занятости будут совпадать с целями, заявленными в проекте;

3. Фонд окажет содействие ЕС в развитии диалога с Беларусью;

4. Беларусь будет еще активнее вовлекаться в Туринский процесс.

В области занятости Беларусь будет включена в Восточноевропейскую региональную инициативу, направленную на разработку «дорожной карты» обеспечения молодежи рабочими местами. В ее рамках будет разработан национальный отчет о молодежной политике и молодежи при помощи национальной экспертизы, а также обеспечен обмен информацией и опытом с другими странами «Восточного партнерства» и странами ЕС. В этих целях в 2017 г. планируется создать Панель занятости молодежи Восточного партнерства.

Также на период 2017-20 гг. ЕФП продолжит оказывать содействие Еврокомиссии аналитикой и отчетами о прогрессе Беларуси в области человеческого капитала в рамках Европейского акта о малом бизнесе. Именно это и должно стать краеугольным камнем взаимодействия между Беларусью и Евросоюзом в рамках Восточного партнерства ЕС.

Исследования в данной области проводятся раз в два года и сосредоточены на подготовке предпринимателей, прежде всего, женщин. Следующее исследование запланировано на 2018 г.

Экспорт евростандартов

Как видно из документов и общей стратегии Европейского союза в отношении Беларуси, партнеры из Брюсселя продолжают через системное взаимодействие вовлекать страну в процессы «экспорта» евростандартов и «трансферта» европейских ценностей. Исходя из особого внимания Евросоюза подготовке молодого поколения, есть риск попыток идеологической и геополитической переориентации мировоззрения молодежи, вовлеченных в различные программы ЕС.

Также выявляются дальнейшие попытки посредством «мягкой силы» трансформировать экономику Беларуси исходя из интересов ЕС, в частности, расширять и укреплять частный сектор, вовлекать в него большее количество граждан молодого поколения, подготавливать белорусские власти к возможной масштабной приватизации.

Не изменилась позиция европейских аналитиков и по отношению к проектам евразийской интеграции. Они замечают только негативные ее стороны. При этом отсутствует понимание функционирования интеграционных проектов на постсоветском пространстве. Нет даже стремления учитывать данные проекты в собственной стратегии поведения и, тем более, каким-либо образом сопрягать их, выходить на общие платформы и результаты.

Павел Потапейко, к.ист.н., специалист по международным отношениям (Минск, Беларусь)