Диалектический закон перехода количества в качество работает и в политике. Американский политический класс обвиняет Россию во всем: на выборах победил Трамп – «виноваты русские», проблемы в Европе или нестабильность на Ближнем Востоке – снова русские. Но поток упреков не может продолжаться в одной и той же форме. США необходимо было выводить накал отношений на новый уровень, ведь если во всем виновата Россия – нужно же предпринимать какие-то меры. И вот 16 июня сенат одобрил поправки, вводящие новые санкции против России.

Важно отметить, что поправки были приняты 97 голосами «за», и только  2 – «против». Фактически это было единогласное решение обеих партий сената. Его можно трактовать не как действия против России, а как действие против президента США Дональда Трампа: «раз новый президент ставленник Кремля, значит, нужно сдерживать Кремль, чтобы навредить Трампу». Поэтому в определенной степени новые антироссийские санкции можно рассматривать как следствие внутриполитической борьбы в США.

И именно поэтому конгрессменам абсолютно все равно, как реагируют на новые ограничения европейские лидеры: им нужно блокировать деятельность Трампа, а в идеале – убрать его с поста президента.

А возмущение европейских лидеров, в свою очередь, было довольно сильным. Противниками новых санкций стали руководители Германии и Австрии. На сайте Министерства иностранных дел ФРГ был опубликован протест против планов США, который подписали канцлер Австрии Кристиан Керн и глава германского внешнеполитического ведомства Зигмар Габриэль. Позже о недопустимости применения новых ограничительных мер высказалась и канцлер ФРГ Ангела Меркель.

Европейцам есть чего опасаться. Новые санкции – первые антироссийские  запретительные меры, касающиеся газовой отрасли, которую до этого в Европе всячески от санкций ограждали, учитывая важность для ЕС российских энергоносителей.

Во время принятия прошлой волны секторальных санкций администрации Барака Обамы было важно продемонстрировать, что в «сдерживании» России участвуют не только они, а весь «цивилизованный мир». Поэтому Белому дому нужно было, чтобы к санкциям США присоединялся и ЕС. Но европейцы настаивали, чтобы ограничения не касались газовой сферы, поэтому до настоящего времени санкции коснулись только НОВАТЭКа.

НОВАТЭК хоть и является газовой компанией, но правом экспорта трубопроводного газа обладает только «Газпром». Но ни сам концерн, ни Алексей Миллер в санкционные списки не попали. Вынесение за скобки санкций в отношении газовой отрасли РФ при Обаме было принципиальным условием участия ЕС в антироссийской кампании США. Прошлая администрация предлагала европейцам замену российскому газу в виде иранских поставок, что стало причиной ускоренного вывода исламской республики из-под санкций. Но этот вариант не сработал.

Важно отметить, что США все-таки вводили санкции против одного российского газового проекта – Южно-Киринского месторождения на шельфе Сахалина. В тексте закона было сказано, что вместе с газом на данном участке будет извлекаться и нефть (жидкие и газообразные углеводороды выходят одновременно на большинстве месторождений в мире), а значит нужно запретить американским компаниям поставлять оборудование для данного проекта «Газпрома». 

Южно-Киринское предполагалось разрабатывать, как и запущенное уже соседнее Киринское месторождение, с использованием подводных автономных добычных блоков. В реальности США прекрасно знали, что газ с Южно-Киринского месторождения предполагается использовать для загрузки будущей третьей очереди СПГ-завода на Сахалине.

Тогда, чтобы убрать конкурента для американских поставщиков СПГ, администрация США и приняла санкции против российского проекта на Дальнем Востоке.

Европейцы болезненно относятся к теме санкций против газовой отрасли РФ, так как сильно зависят от поставок «Газпрома». Собственная добыча в странах ЕС постоянно снижается, причем ускоряющимися темпами. В Нидерландах за 10 лет добыча упала с 61,5 до 40,2 млрд куб. м., а в Великобритании – с 80 до 41 млрд куб. м.

Источник: BP Statistical Review of World Energy.

Так как разрыв между собственной добычей и потреблением растет, ЕС приходится увеличивать импорт газа. Выбор крупных источников трубопроводного газа невелик: Россия, Норвегия и Алжир.

При этом в Алжире растет внутреннее потребление и не меняется добыча, что не позволяет увеличить экспорт газа. А Норвегия работает на пределе своих сил. По данным Platts, после 2020 г. Норвегию ожидает спад добычи углеводородов. Для поддержания производственных показателей стране нужно осваивать проекты в Норвежском и Баренцевом морях, а в условиях нестабильности цен на энергоносители решения о крупных инвестициях откладываются.

Источник: BP Statistical Review of World Energy (данные включают поставки в Турцию).

Европейские страны также закупают газ в виде СПГ, но он, как правило, дороже, чем трубопроводное сырье, так как поставщик сжиженного газа имеет возможность перенаправить газовоз на более прибыльные рынки, какими в настоящее время являются страны азиатско-тихоокеанского региона. Поэтому в 2016 г. в Европу в виде сжиженного природного газа (СПГ) пришло только 40,2 млн т., что эквивалентно 54,7 млрд куб. м. газа.

Источник: GIIGNL Annual 2016.

Из всех поставщиков газа только Россия может быстро нарастить поставки на экспорт. Из уже разработанных месторождений «Газпром» может добывать еще около 150 млрд куб. м. газа в год. Сложившиеся тенденции привели к тому, что в 2016 г. доля российского газа на рынке Европы достигла 34%.

Из-за высокой зависимости Европы от российского газа политизация газовой темы создает высокие риски. В соответствии с законопроектом, США намерены штрафовать всех, кто будет вкладывать более $1 млн в российские газопроводные проекты. Также сенаторы прописали в документе свое намерение противодействовать реализации именно «Северного потока – 2».

Американские власти уже давно торпедируют российские газопроводные проекты. Так, в середине 2014 г. после визита в Софию делегации американских политиков (Джона МакКейна, Ричарда Мерфи и Рона Джонсона) Болгария отказалась от строительства «Южного потока».

В августе в ходе визита в Швецию вице-президент США Джо Байден заявил, что «Северный поток – 2» является плохой сделкой для Европы. Вскоре Королевской академией военных наук Швеции был представлен доклад о сценариях вторжения России в Швецию.

Один из них рассказывает о прибытии передовой группы российских спецназовцев на остров Готланд под видом ремонтников «Северного потока».

Цинизм ситуации заключается в том, что если ранее США выступали против российских проектов, говоря о диверсификации источников поставки, или, в крайнем случае, признавая желание сохранить транзит газа через Украину.

Теперь в тексте законопроекта о новых санкциях открыто сказано: проект «Северный поток – 2» нужно закрыть для того, чтобы присылать в Европу американский СПГ.

Пока в США работает только один завод СПГ – Sabine Pass компании Cheniere. Основные производственные объемы законтрактованы Gas Natural Fenosa (3,5 млн. т.) и Shell (5,5 млн. т. в год) до 2036 г.

Но уже в стадии строительства в США находятся заводы, получившие разрешение на экспорт мощностью 78 млн. т. Так как в США нет государственных компаний, невозможно просто дать распоряжение поставлять газ именно на европейский рынок и выдавить оттуда «Газпром». Для начала поставок нужно создать поставщикам привлекательные условия, чем американские власти и занимаются.

США препятствуют российским газовым проектам, чтобы в конечном итоге сократить поставки из России. В результате цены на европейском рынке вырастут и поставщикам американского СПГ будет выгодно направлять газ в Европу.

Поэтому весьма недальновидным выглядит призыв главы «Нафтогаза Украины» Андрея Коболева, обращенный к властям США, ввести санкции и против партнеров «Газпрома» по «Северному потоку – 2»: OMV, BASF, Engie, Shell, Uniper. Ведь цель США в конечном итоге – прекратить экспорт газа из России. А значит, Украина лишится не только самого газа, но платежей за транзит.

Нынешняя история с новой волной антироссийских санкций приводит к существенному обострению отношений США и ряда европейских стран, прежде всего, Германии и Австрии. Первая должна стать конечной точкой «Северного потока – 2», а вторая уже является газовым хабом.

Теперь «Газпром» и его европейские партнеры начинают спешить, тем самым проявляют ранее скрытые планы. По неофициальной информации, «Газпром» и австрийская  OMV вернулись к переговорам о строительстве газопровода по маршруту «Южного потока», а Владимир Путин 19 июня обсудил с президентом Болгарии Руменом Радевым энергетические вопросы. Газопроводные санкции вступят в силу примерно через месяц. 

За это время сторонам нужно подписать как можно больше контрактов о реализации проектов: привлечь финансирование, арендовать трубоукладчики и т.д. Это позволит говорить, что «Северный поток – 2» и «Южный (турецкий) поток» не могут рассматриваться как новые проекты, а значит и санкции к ним неприменимы.

Конечно, это не остановит давление со стороны США, но сейчас у лидеров Европы есть шанс показать, что они являются самостоятельными игроками и способны отстаивать свои интересы.

Игорь Юшков, эксперт Финансового университета при Правительстве РФ, ведущий аналитик Фонда национальной энергетической безопасности