30 июня в российской столице пройдет очередное заседание Высшего госсовета Союзного государства Беларуси и России, в котором примут участие главы государств, премьер-министры и председатели палат парламентов. Вопросов для обсуждения накопилось немало: промышленная кооперация, миграционная политика, допуск продукции на рынки стран, учреждение Общественной палаты Союзного государства, а также создание общего энергетического рынка. Без заметного продвижения вперед по данным темам союз Минска и Москвы будет стагнировать.

Союзное государство Беларуси и России является наиболее тесным интеграционным проектом на постсоветском пространстве. Однако в последние годы его развитие идет неровными темпами, время от времени Минск и Москва расходятся в подходах к решению возникающих проблем, и именно от итогов заседания Высшего госсовета зависит ближайшее будущее союзного проекта.

Во главе угла экономика

Одна из основных причин недавних разногласий между белорусскими и российскими властями лежит в области энергетики.

Весной нынешнего года разрешился довольно длительный энергетический конфликт между странами. Напомним, противоречия длились 15 месяцев: с января 2016 г. Минск заявил о несправедливости цены на российский газ и в одностороннем порядке стал платить за него меньше, чем требовала Россия.

К осени 2016 г. долг Беларуси составил примерно $300 млн, но Минск его не признал. Тогда Россия снизила беспошлинные поставки нефти в Беларусь, связав это как с недоплатой за газ, так и с недопоставками нефтепродуктов из Беларуси в РФ.

Лишь в начале апреля нынешнего года конфликт разрешился во время переговоров на самом высшем уровне – между Владимиром Путиным и Александром Лукашенко. Тогда лидеры стран-союзников договорились урегулировать все споры в энергетической сфере, а также нашли компромисс по ценам. Кроме того, спланировали сотрудничество в данной отрасли не только в текущем году, но и в 2018-2019 гг. 

Вышеописанный энергетический конфликт далеко не первый в истории Союзного государства.

Способом избежать разногласий в дальнейшем является создание общего энергетического рынка, к чему обе стороны готовы прилагать усилия. Беларусь и Россия планируют до конца 2017 г. договориться об общих принципах функционирования единого рынка газа, который заработает с 2025 г. в рамках ЕАЭС.

Этот вопрос обсудили главы правительств Беларуси и России Андрей Кобяков и Дмитрий Медведев в ходе петербургской встречи 16 июня. По итогам встречи белорусский премьер заявил, что цена газа для Беларуси и России должна быть сопоставима:

«Мы не ищем для себя каких-то преференций и минимальных цен на газ. Мы хотим, чтобы ко времени «Ч», когда будет единый рынок газа, эта цена была сопоставимой и близкой к цене газа у наших партнеров».

Москва заявила о готовности работать в данном направлении. Андрей Кобяков поведал о том, что Минск предложил проводить расчеты за газ между странами в российских рублях, отказавшись от доллара. По словам премьер-министра, Беларусь уже представила российской стороне свои предложения по формированию единого рынка газа. Российские партнеры их рассматривают.

Перспективы единого энергетического рынка, безусловно, будут обсуждаться на заседании Высшего госсовета 30 июня. Есть все основания полагать, что в будущем стороны будут активно сотрудничать в направлении его создания. От этого зависит будущее не только Союзного государства, но и иных постсоветских интеграционных объединений, активнейшими участниками которых выступают Россия и Беларусь.

Кроме того, по итогам беседы с Медведевым белорусский премьер сообщил, что взаимодействие между странами направлено на углубление кооперационных связей, снятие торговых барьеров и взаимодействие в сфере агропромышленного комплекса:

«В целях недопущения возникновения проблемных ситуаций при поставках сельскохозяйственной продукции будет продолжено эффективное взаимодействие по обмену оперативной информацией по линии санитарных служб и принятию необходимых мер».

Вопрос с поставками сельскохозяйственной продукции является еще одной «больной» темой Союзного государства. В информационном пространстве даже появился специальный термин – «мясо-молочные войны». Так обычно называют конфликты Москвы и Минска в области поставок белорусской продукции в Россию.

К примеру, лишь около месяца назад Россельхознадзор запретил ввоз в Россию продукции с ряда белорусских предприятий в связи с нарушениями ветеринарно-санитарных норм РФ.

Подобное происходило и ранее, однако в последнее время введение ограничительных мер участилось. Поэтому в ближайшее время руководству стран-союзниц будет необходимо серьезно обсудить данную сферу отношений. В разрешении «мясо-молочных» или «продуктовых» войн, без сомнения, заинтересованы обе стороны.

Миграционная политика

Неурегулированной остается общая миграционная политика Союзного государства. Между Россией и Беларусью фактически отсутствует граница, страны образуют единое пространство, свободное для перемещений. На этом фоне в начале года разгорелся скандал.

В январе Александр Лукашенко упростил правила въезда в страну для граждан 80 государств: теперь для посещения страны сроком не более пяти дней им не нужны визы. Правда, распространяется это только на тех иностранцев, которые пребывают в страну через аэропорт «Минск». Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков подчеркнул, что перед публикацией соответствующего указа Минск провел с российской стороной консультации.

Однако российская сторона все же отреагировала на решение Лукашенко и восстановила на границе с Беларусью пограничную зону. Приказ об этом был отдан главой ФСБ Александром Борниковым. Начальник отдела пресс-службы МИД Беларуси Мария Ваньшина отметила, что данное решение было принято Россией без предварительного уведомления белорусской стороны.

Москва объясняет свои действия желанием отлавливать нежелательных «гостей», которые могут проникнуть на территорию России с белорусской стороны.

Однако данные опасения выглядят не совсем обоснованными, потому что белорусские пограничники тщательно проверяют всех прибывающих в минский аэропорт по двум базам данных – своей и российской.

Следовательно, миграционная политика Союзного государства сегодня также находится на повестке дня. Стороны осознали необходимость выстраивания общей миграционной политики, а также формирования единого визового пространства. Беларусь и Россия уже начали консультации по вопросу взаимного признания виз.

Глава МИД РФ Сергей Лавров отметил, что главным инструментом работы в направлении формирования единых миграционной политики и визового пространства станет созданная уже достаточно давно межведомственная группа по согласованию миграционной политики.

Чего не хватает Союзному государству

Несмотря на планы российского и белорусского руководства урегулировать все имеющиеся экономические и миграционные проблемы, в Союзном государстве есть определенные пробелы и в других сферах.

1. Странам так и не удалось выстроить единое символическое пространство. У Союзного государства нет ни своего флага, ни герба, ни гимна.

В данном вопросе можно взять пример Европейского союза. Огромное количество народов, причем порой ментально далеких друг от друга, объединены не только экономическими интересами, но и общей самоидентификацией европейцев, что делает их союз крепче. Общие символы сыграли в этом не последнюю роль.

2. У Союзного государства до сих пор нет своей идеи. Почему существует Союзное государство?

Опять же, рассмотрим пример Европейского союза: демократия, права человека, толерантность, однополые браки. Если мы желаем, чтобы белорусы и россияне были сплоченными в Союзном государстве, уверенными в его необходимости, нужно наделить объединение идейным компонентом. Например, это могут быть защита традиционных ценностей, поощрение патриотизма, борьба за многополярность мира, антиглобализм.

3. Необходимо развивать общесоюзное гражданское общество. Укрепление связей между странами вне политики и экономики было бы не только полезным опытом для российских и белорусских общественных и культурных деятелей, но и усилило бы общие связи между двумя народами.

Довольно успешным примером такого сотрудничества на данный момент может послужить Союз писателей Союзного государства Беларуси и России. Кроме того, обсуждается создание Общественной палаты Союзного государства, куда должны войти деятели искусства, народной дипломатии, науки, спорта, общественники, эксперты, работающие в интеграционной сфере и развивающие белорусско-российские отношения, в равном количестве из числа граждан обеих стран. Работу предполагается распределить по 10 профильным комиссиям, охватывающим наиболее актуальные вопросы белорусско-российской интеграции, в которых требуется экспертное содействие и участие общественности.

Союзное государство – это в первую очередь объединение народов. И от того, как 30 июня пройдет заседание Высшего госсовета, зависит судьба не только политического проекта, но и рядовых граждан Беларуси и России.

Кирилл Кириллов, магистр юридических наук (Брест)