Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) планирует разработать «дорожную карту» по ликвидации внутренних барьеров, изъятий и ограничений. Но решить эту проблему полностью, скорее всего, не удастся.

Найти и ликвидировать

Одним из ключевых вопросов повестки дня Межправительственного совета ЕАЭС, состоявшегося в 14 августа в Астане, стала ликвидация внутренних барьеров, изъятий и ограничений, препятствующих реализации принципа «четырех свобод» - свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Несмотря на то, что «правительство» ЕАЭС в лице ЕЭК работает в этом направлении давно, решить проблему внутренних барьеров и ограничений до конца пока не удается. И есть веские основания предполагать, что борьба с ними затянется надолго.

Главный итог последнего Межправительственного совета ЕАЭС – решение подготовить к следующему заседанию дорожную карту по ликвидации всех ограничений во взаимной торговле. «Уже согласован единый реестр препятствий с учетом мнений всех сторон, - заявил премьер-министр Беларуси Андрей Кобяков. - К следующему межправсовету ожидаем от комиссии (Евразийской экономической комиссии – прм. автора) первую дорожную карту на 2017-2018 годы, в которой должно быть четко обозначено, что ее основная цель - полное устранение экономически значимых ограничений во взаимной торговле».

Вопрос ликвидации изъятий и ограничений находится в фокусе внимания руководящих органов ЕАЭС уже давно. Так, на предыдущем заседании Евразийского межправительственного совета, состоявшемся в конце мая в Казани, также был подписан план работы по устранению внутренних барьеров. И на его принятии также настаивала белорусская сторона. «Фактически мы обозначили существующие изъятия и ограничения, - прокомментировал итоги казанского заседания А. Кобяков, - чтобы уже до конца года получить определенные результаты по их устранению». Но в итоге проблема оказалась гораздо сложнее, чем изначально предполагалось.

Книга препятствий

В апреле этого года ЕЭК подготовила специальный доклад «Барьеры, изъятия и ограничения Евразийского экономического союза», именуемый также «Белой книгой ЕАЭС». О намерении разработать такой документ комиссия объявила еще в июле 2016 г., а задачи ликвидировать препятствия для свободной торговли не раз ставились главами союзных государств на протяжении нескольких предыдущих лет.

На момент принятия решения о подготовке «Белой книги» ЕЭК удалось устранить 81 препятствие. Но при этом около 450 препятствий по-прежнему продолжали действовать.

В самой «Белой книге» зафиксировано 60 согласованных всеми странами ЕАЭС препятствий, 17 из которых относились к изъятиям, 34 – к ограничениям и 9 – к барьерам. Напомним, что под барьерами в соответствии с нормами ЕАЭС понимаются недопустимые препятствия, противоречащие союзному праву, а под изъятиями и ограничениями – допустимые препятствия. Изъятия представляют собой «законное» препятствие, предусмотренное правовыми актами ЕАЭС, а ограничения возникают вследствие того, что тот ли иной вопрос союзными правом не регулируется.

По оценке составителей «Белой книги», ликвидация внутренних препятствий способна принести странами ЕАЭС заметный экономический эффект. Наиболее значительным он окажется для Беларуси, которая увеличит свой ВВП на 2,8%, а благосостояние (накопленным итогом) – на 7,3%. Рост ВВП Казахстана составит 0,7%, а благосостояние должно увеличится на 1,3%.

Аналогичные показатели для России, значительно опережающей все страны ЕАЭС по размеру экономики, составят 0,2% и 0,5%. Фактически Беларусь заинтересована в ликвидации препятствий больше всех остальных, что и объясняет пристальное внимание Минска к этой теме.

Национальное и общесоюзное

Работа по ликвидации внутренних препятствий ведется в ЕАЭС постоянно. Так, 13 июля на Совете ЕЭК, который прошел в штаб-квартире комиссии в Москве, обсуждались три ограничения – проблема признания в странах ЕАЭС национальных водительских прав, цифровых электронных подписей и определения пунктов пропуска для международных автомобильных перевозок. Наиболее проблемной из них является ситуация с водительскими правами, которая возникла 1 июня этого года после того, как Россия внесла поправки в закон «О безопасности дорожного движения» и запретила пользоваться национальными правами для осуществления автомобильных перевозок. 

Появление этого препятствия – классический случай противоречий между национальными и общесоюзными интересами. По мнению других стран ЕАЭС, запрет на работу с национальными водительскими правами в РФ нарушает базовые принципы союза. Россия же была вынуждена пойти на такие меры в связи с необходимостью снизить количество ДТП, совершаемых водителями из стран СНГ, сократить смертность от аварий и навести порядок на дорогах.

Выход из положения пока нашли путем внесения в закон поправок, разрешающих работать водителями гражданам стран ЕАЭС, где русский язык признан официальным. Однако в ходе межпрасовета главы правительств ЕАЭС подписали общее поручение об обеспечении взаимного признания водительских удостоверений, выданных в одном государстве ЕАЭС.

Вопрос признания водительских прав показывает, что от появления новых ограничений страны ЕАЭС отнюдь не застрахованы, так как все они вынуждены так или иначе учитывать свои национальные интересы. Многие из этих вопросов удается постепенно разрешить, если они выносятся на общесоюзный уровень. Однако работа по выявлению и ликвидации различных препятствий для ЕЭК в обозримом будущем станет фактически постоянной.