30 января президент Беларуси Александр Лукашенко принял в Минске еврокомиссара по европейской политике соседства и расширению ЕС Йоханнеса Хана. Также представитель ЕС провел переговоры с премьер-министром и главой МИД Беларуси, не забыл встретиться и с белорусской оппозицией. В ходе переговоров проявились как сходства, так и различия позиций Беларуси и Евросоюза по отдельным вопросам. Так, если Брюссель концентрируется на вопросах прав человека и взаимодействии «со всеми сегментами белорусского общества», то Минск предпочитает делать упор на экономику.

Беларусь постепенно становится одним из приоритетных направлений политики Евросоюза на постсоветском пространстве. Основной формат взаимодействия ЕС с Беларусью – программа Восточного партнерства. Однако ЕС и Беларусь по-разному его воспринимают. Минск хочет использовать программу как инструмент развития экономики и формирования положительного имиджа страны на Западе.

ЕС рассматривает Беларусь как инструмент влияния на Россию и укрепления позиций на постсоветском пространстве. Поэтому ЕС постепенно будет направлять все большее внимание на Беларусь.

Тем более, что Восточное партнерство воспринимается ЕС как способ противодействия евразийских интеграционных проектах, в которых также участвует Беларусь и которые видятся из Брюсселя как конкуренты. Президент Беларуси не счел нужным принимать участие в пятом саммите Восточного партнерства в конце 2017 г., хотя впервые получил приглашение посетить мероприятие без каких-либо ограничений. Тем самым Лукашенко продемонстрировал, что принимает решения, исходя из своих задач и планов.

Курс на «демократизацию»

Во время визита 30 января еврокомиссар Йоханнес Хан затронул в диалоге с белорусской стороной такие традиционные для ЕС вопросы, как демократизация в системе управления, защита прав человека, экономическое партнерство. При этом ЕС также заинтересован в выяснении позиции Беларуси по украинскому кризису, возможности более серьезной интеграции Беларуси в общеевропейское пространство. В этой связи для Беларуси важно четко обозначить свои приоритеты и пределы взаимодействия с ЕС.

С одной стороны, ЕС предпринимает, на первый взгляд, благожелательные для Беларуси действия, которые призваны продемонстрировать расположение Брюсселя. Например, ранее Еврокомиссия не поддержала претензии литовской стороны к строящейся Белорусской АЭС рядом с городом Островец. Белорусский МИД заявляет о поддержке конструктивных взаимодействий с ЕС. А. Лукашенко на прошедшей 30 января встрече указал, что Беларусь поддерживает сильный ЕС без центробежных тенденций.

В то же время ЕС традиционно делает ставку на «демократическую повестку» и подчеркивает значимость белорусской оппозиции. Еврокомиссар лично встретился с ее представителями и похвалил за проделанную работу.

На встрече представителя ЕС с лидерами белорусской оппозиции обсуждалось текущее состояние дел с правами человека, свободой слова и реформированием избирательного законодательства. Участники встречи попросили еврокомиссара помочь в решении вопроса о разблокировке оппозиционного сайта «Хартия 97». С точки зрения ЕС, главные проблемы Беларуси заключаются в применении смертной казни и нарушении прав человека. Это давно превратилось в мантру, постоянно повторяемую представителями ЕС.

Вместе с тем еврокомиссару наверняка интереснее были встречи с президентом Беларуси, а также с премьер-министром Андреем Кобяковым и главой МИД Владимиром Макеем. Это помогает ЕС развивать формат взаимодействия ЕС и Беларуси через проекты Восточного партнерства.

ЕС-Беларусь: новые возможности взаимодействия?

На последнем саммите Восточного партнерства была принята программа «Восточное партнерство – 20 ожидаемых результатов к 2020 г.», которая включает следующие компоненты: укрепление экономик, укрепление управления, укрепление взаимосвязи, укрепление гражданского общества. Данная программа выступает основой для официального диалога и обсуждения новых возможностей сотрудничества.

С одной стороны, она подтвердила, что ЕС нацелен на реформирование внутриполитической ситуации в странах-участницах, стремится направлять процесс «демократизации» и в Беларуси и в других странах.

Поэтому представители ЕС в диалоге с белорусской стороной обсуждают программы финансирования работы по продвижению демократических норм в различных сферах и подчеркивают, что сотрудничество с ЕС может быть только полнопакетным. То есть выбрать лишь удобные и комфортные для Минска направления не получится. И, конечно, в этом диалоге по-прежнему важную роль будет играть деятели внутренней оппозиция белорусской власти.

С другой стороны, ЕС важно продемонстрировать готовность к компромиссу непосредственно с главой государства. И здесь, согласно указанной программе, открывается большое поле для маневра. Например, через дополнительное финансирование создания малых предприятий можно влиять на постепенную гармонизацию законодательств. Софинансирование создания рабочих мест в цифровой сфере и строительство новой инфраструктуры со временем потребуют углубления сотрудничества между Беларусью и ЕС и создают основания для отдельного соглашения.

Поощрение мобильности, прежде всего для учащейся молодежи, идет вкупе с развитием инфраструктурной близости. Кроме того, ЕС заявил о проекте создания Европейской школы Восточного партнерства. Энергетическое сотрудничество также названо приоритетным в формировании общего пространства между ЕС и странами Восточного партнерства, где Беларуси предлагают выступить партнером.

Белорусская сторона подчеркнула, что надеется именно на активизацию инвестиционного процесса и софинансирование важных для страны проектов, особенно в сферах инфраструктуры, развития бизнес-среды и безопасности. Речь идет о проектах поддержки малого и среднего бизнеса, охраны окружающей среды и повышения энергоэффективности.

По словам белорусского премьер-министра, отношения Беларуси с Европейским союзом развиваются достаточно продуктивно. За 11 месяцев 2017 г. товарооборот с ЕС составил почти $13 млрд, а белорусский экспорт в ЕС вырос на 32%.

Однако торговля с ЕС составляет только 22,7% от общего товарооборота Беларуси, в то время как торговля со странами ЕАЭС – 52,6%. Причем, после оттепели между Минском и Брюсселем в 2014 г. торговля с ЕС относительно торговли с ЕАЭС заметно сократилась.

Визит еврокомиссара в Минск является сигналом, что ЕС готов больше сосредоточиться на Беларуси, в том числе в контексте противостояния России. ЕС заявляет о готовность предлагать Минску разные программы, но приоритет на продвижение демократии в Беларусь неизменен.

Минск постарается продолжить игру с Брюсселем, рассчитывая на расширение взаимодействия. Вместе с тем, белорусская дипломатия постарается избежать жестких политических обязательств в отношениях с ЕС. Президент Лукашенко на встрече с еврокомиссаром Ханом неслучайно подчеркнул, что Восточное партнерство ЕС ни в коем случае не должно стать разделительной зоной между Евросоюзом и Россией, Китаем, Востоком.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ