24 апреля Президент Беларуси обратился с традиционным посланием к Национальному Собранию и белорусскому народу. Выступление длилось около полутора часов. В нем Александр Лукашенко определил место Беларуси в конфликте России и коллективного Запада, призвал ликвидировать внутриевразийский протекционизм и прокомментировал «армянский урок» конституционной реформы, спровоцировавший «бархатную революцию». Послание белорусского лидера анализирует сопредседатель редсовета «Евразия.Эксперт», директор консервативного центра Nomos в Минске Петр Петровский.

Белорусский мир против геополитического противостояния

Послание Александра Лукашенко в 2018 г. началось с очень пессимистических оценок международной обстановки, которую белорусский лидер охарактеризовал как приближение к «ледяной войне». Он сравнил современную ситуацию с временами существования биполярной системы международных отношений. В этих условия для Беларуси и региона соприкосновения России и коллективного Запада резко увеличиваются риски дестабилизации ситуации. А. Лукашенко выразил глубокую озабоченность этими тенденциями и провел параллели с событиями Отечественной, Первой мировой и Второй мировой войн.

На основе этого трагического опыта фактически сформулирован тезис о миссии Беларуси в ситуации «ледяной», как выразился президент Беларуси, войны:

1. Недопущение открытого противостояния;

2. Стимулирование сторон к переговорам и диалогу.

Фактически А. Лукашенко объявил как о стратегии равноудаленности от участия в конфликтах, так и осудил сами конфликты. Здесь можно констатировать наличие различных тактик у России и Беларуси. Фактически тезисы Президента Беларуси констатировали, что официальный Минск и Москва поменялись местами в отношении Запада.

В середине 2000-х гг. Москва являлась мостом диалога Беларуси с коллективным Западом, а Минск выступал в роли «осажденной крепости», которую постоянно пытались взять посредством местных видов майдана – «плошчы», либо через дипломатическое давление и санкции. Теперь уже Россия выступает в роли новой «осажденной крепости», а Беларусь пытается выступать в роли примирительной стороны и фактора недопущения открытого противостояния.

В этой ситуации главное – не потерять канал коммуникации между двумя союзниками. Ведь углубляющееся противостояние России и Запада приведет к нарастанию давления на Беларусь.

Психоэмоциональный накал и осознание себя «осажденной крепостью» будет толкать российские элиты к идее потребовать от официального Минска более жесткой позиции в отношении коллективного Запада. Западные партнеры не преминут использовать сегодняшний «зазор» во внешнеполитической тактике между Беларусью и Россией для расшатывания интеграционных процессов на евразийском пространстве.

С другой стороны, различия в проведении внешней политики между Беларусью и Россией открывают возможности для более тонкой ее настройки. Задачей России выступает прямое давление для восстановления баланса и недопущения наращивания западного блока.

Белорусская позиция – это позиция «экспорта мира» и недопущения «ледяной войны» с целью постепенного выстраивания инфраструктуры под Хельсинки-2.

Все это дает возможность разнонаправленного воздействия, а также формирует конкретные каналы коммуникации. Примером может служить визит Владимира Макея в Великобританию, который следует рассматривать в рамках Программы согласованных действий Беларуси и России в области внешней политики. Фактически, телефонный разговор накануне визита В. Макея и главы МИД РФ Сергея Лаврова показывает, что Беларусь выступает де-факто неким «коммуницирующим мостом» с Западом в тех ситуациях, когда в силу имиджевых или политических причин прямые контакты между ведомствами РФ и стран Запада невозможны.

Можно не сомневаться, что фаза «ледяной войны» сменится «новой разрядкой». Встает вопрос: в каком статусе из этого противостояния выйдут Беларусь и Россия.

Политика разнопланового воздействия при ее качественном выстраивании и высокой степени координации между Минском и Москвой потенциально могла бы сформировать более выгодные условия для Беларуси и России в рамках возможной новой разрядки.

Внутриевразийский протекционизм

Евразийской интеграции было уделено в послании Президента достаточно много времени. И главный посыл – медленные темпы интеграции и проблема внутриевразийского протекционизма. Тезис А. Лукашенко о необходимости снятия всех барьеров в кратчайшие сроки был повторен вновь. Для экспортоориентированной экономики Беларуси данный тезис наиболее важен, так как обеспечивает равные условия для всех производителей.

Однако санкционная война с Западом и интересы различных лоббистских групп приводят к расширению практики протекционизма. Это происходит, когда в отдельно взятом государстве-участнике ЕАЭС создаются льготные условия в отношении местных производителей и при этом имеют место административные или законодательные ограничения для других производителей из стран ЕАЭС.

Такая ситуация, с точки зрения А. Лукашенко, дискредитирует саму идею интеграции и создает предпосылки для снижения доверия между ее участниками. Фактически, внутренний протекционизм выступает тормозом евразийского проекта и формирует предпосылки, как выразился Александр Лукашенко, для «вырывания стран-членов из ЕАЭС».

Поэтому можно ожидать продолжения отстаивания Беларусью ускоренного варианта интеграции, особенно в сфере организации единого рынка с равными для всех субъектов хозяйствования условиями.

Конституционная реформа: армянский урок

Впервые в послании Президент Беларуси уделил большое внимание конституционной реформе, про которую в последнее время говорили все.

Вопрос о конституционной реформе рассматривался белорусским лидером в контексте неудачной, по его мнению, реформы конституции в Армении, приведшей к бархатной революции.

Из заявлений, прозвучавших в послании президента по данному вопросу, можно прийти к следующим выводам:

- конституционная реформа будет, но ее контуры и содержание еще не определены; ведется работа в части конкретных предложений совершенствования законодательства;

- перераспределение полномочий между разными ветвями власти возможно, так как белорусская модель базируется на функционирующей системе, а не на роли личности;

- проведение реформы должно быть открытым и транспарентным – как по содержанию, так и по форме внедрения, – с тем, чтобы исключить попытки организации «плошч» и «майданов».

Петр Петровский, сопредседатель редсовета «Евразия.Эксперт», директор консервативного центра Nomos в Минске