8 мая президент США Дональд Трамп заявил об одностороннем выходе США из ядерной сделки с Ираном. В Вашингтоне не исключили, что против европейских компаний, которые продолжат сотрудничать с Тегераном, будут введены санкции. Новый посол США в Германии прямо потребовал от немецкого бизнеса прекратить сотрудничество с Ираном или заплатить за это цену. Возврат санкций против Ирана пугает ЕС, который не только боится потерять престиж, но и хочет получать нефть и газ из Ирана. Евросоюз уже давно понял, что значительная часть решений США так или иначе для него невыгодна. Как подчеркнула канцлер ФРГ Ангела Меркель, времена, когда США защищали Евросоюз, ушли, а Европа должна взять собственную судьбу в свои руки. Однако из-за отсутствия общей позиции во внешней политике в отношении Штатов отстоять свои интересы Евросоюзу пока не удается.

Противоречия ЕС-США

Отношения ЕС и США отчетливо продемонстрировали трещину еще на Форуме в Давосе, проходившем 23-26 января 2018 г. А. Меркель настойчиво убеждала американского президента продолжать придерживаться правил глобального либерального рынка, а Д. Трамп в ответ говорил о необходимости переключения всех финансовых, экономических и производственных потоков на США. Он демонстрировал, что США остаются лидером, не готовы к компромиссу, а остальных участников международных отношений полагают по большей части конкурентами, к тому же задолжавшими США изрядные суммы денег.

Поэтому США встали на путь критики своих партнеров, включая государства ЕС, и показали готовность к самым неблагоприятным для ЕС действиям.

В настоящее время практически все решения, принятые США и продвигаемые лично Д. Трампом, воспринимаются как негативные для стран ЕС.

Во-первых, речь идет о продолжающейся санкционной войне с Россией. Как известно, именно США в свое время настояли на широкомасштабных секторальных санкциях, направленных против России. А с учетом торгового взаимодействия России с ЕС и России с США, очевидно, что не США, но страны ЕС понесли основные издержки в этом процессе.

По данным Евростата, за 2017 г. ЕС потерял более €9 млрд из-за российских контрсанкций. И среди стран-членов ЕС наибольшие потери пришлись на Германию. ФРГ, поддерживающая санкции, может и рада бы от них отказаться, но это вызовет раскол внутри ЕС, где восточноевропейские страны проводят проамериканскую линию на конфронтацию с Россией.

Очевидно, что европейский бизнес серьезно утомлен такой ситуацией. Санкционная война все время ширится. А под санкции попадают не только российские, но и иранские, китайские, северокорейские и турецкие компании.

Во взаимосвязанном экономически мире санкции против России, Китая, Ирана, Турции и т.д. неизбежно ударяют по европейским странам. Сейчас многие представители ЕС начали понимать, что конца и края этой проблеме просто не видно. И вряд ли стоило столь безоговорочно в свое время солидаризироваться с США и присоединяться к санкциям.

Одним из самых последних чувствительных ударов для ЕС было повышение США ввозных пошлин на сталь и алюминий. Формально это делается не против стран Европы, а против Китая и России, но это повышение неизбежно затронет всех европейских производителей.

Жесткая позиция США по вопросу налогов и санкций обострена и спорами вокруг Северного потока-2, который критикуется США и их сателлитами в Европе как политический проект Кремля. Северный поток-2, безусловно, невыгоден США, которые предлагают странам ЕС закупать сжиженный газ у себя. При этом Вашингтон постоянно нагнетает напряжение, угрожая ЕС новыми налогами и пошлинами. Здесь можно вспомнить предвыборные речи Д. Трампа, который называл страны ЕС обузой для США.

Во-вторых, речь идет о реализации плана Д. Трампа по сокращению расходов США на поддержание обороноспособности союзников. Это предполагает увеличение военных расходов государств-участников НАТО до 2% от их ВВП, что, однако, выполняют не все страны НАТО. Данная позиция США стала серьезным основанием для пересмотра стратегии обороны и безопасности ЕС. Неслучайно А. Меркель и глава Еврокомиссии Ж.-К. Юнкер заговорили о вооруженных силах ЕС, так как США уже не являются гарантом безопасности Европы.

В-третьих, серьезным камнем преткновения стала так называемая налоговая война США со своими конкурентами. Она прямо коснулась ЕС. По сути, Д. Трамп продолжил политику, начавшуюся при Б. Обаме, связанную с ограничением свободного перемещения капиталов. С этих пор санкции стали частью американской экономической политики и стратегии.

Сам ЕС начал борьбу против американских транснациональных компаний. Известны громкие судебные иски ЕС против Amazon и Apple. Это позволило экспертам говорить о начале войны налоговых систем европейских стран и США.

В-четвертых, США в одностороннем порядке вышли из атомной сделки с Ираном, вопреки тому, что их европейские союзники, включая ФРГ, Францию (хотя Э. Макрон заявил, что готов рассмотреть новые предложения) и Великобританию, поддерживают данные договоренности. Для продавливания своего решения США вновь избрали путь давления и санкционных угроз. Ответную реакцию хорошо сформулировал министр финансов Франции Бруно Ле Мер, назвавший США «экономическим полицейским» и призвавший отказаться от принципов вассалитета европейских государств по отношению к США.

В-пятых, произошла активизация агрессивной внешней политики США, продемонстрированная в несанкционированных атаках по сирийской территории, в результате которых гибнут мирные жители. Это вызывает дополнительные споры о США внутри ЕС.

Данные процессы демонстрируют все большее отдаление от США именно ФРГ, тогда как Франция и Великобритания демонстрируют союзничество с США в некоторых областях, прежде всего, в Сирии. Париж и Лондон стремятся играть сразу на всех полях шахматной доски и понимают, что они смогут это сделать, только будучи на стороне США.

Данная тенденция ставит под вопрос устойчивость тандема Франции и Германии, в том числе в сфере обороны и формирования собственных вооруженных частей. При этом во Франции среди населения отмечается постоянный рост антиамериканских настроений. И Франция вполне солидарна с ФРГ по необходимости сохранения достигнутого прогресса в отношении Ирана.

Кто виноват и что делать?

Чтобы определить, что делать, страны ЕС прежде должны назвать очевидного виновника сложившейся ситуации, но некоторые из них по инерции продолжают обвинять в ухудшении мировой обстановки Россию, а не США. По этому критерию страны начинают объединяться в разные группы.

Так, А. Меркель четко определяет отход США от сложившихся норм и принципов экономической политики, обвиняя лично Д. Трампа в подрыве международного порядка, в то время как страны Прибалтики и Польша, напротив, поддерживают США, а главным злом Европы называют Россию. Это мешает выработке коллективного ответа со стороны ЕС на политику США.

Вместе с тем, общая стратегия этого ответа уже вполне проявилась.

Так, намечены ответные санкции со стороны ЕС, связанные с повышением ввозных пошлин на некоторые американские товары (в частности, в этом списке были указаны помидоры, картофель, виски и мотоциклы).

Кроме того, из наиболее серьезных ответов, связанных с восстановлением (хотя бы частичным) суверенитета стран ЕС, является идея формирования европейской армии, хотя трудно представить реализацию этого проекта на практике в условиях обструкции со стороны Польши и стран Прибалтики.

Помимо этого, ЕС придется пересмотреть свой взгляд на отношения с Россией. По крайней мере, готовность к этому озвучила сама А. Меркель. Также министр финансов Франции высказал идею выстраивать взаимодействие с Китаем через Россию, формируя торговую ось Брюссель-Москва-Пекин. В этом контексте значимость ЕАЭС для государств ЕС, стремящихся к торговле и экономическому взаимодействию с Китаем, будет возрастать.

Лидеры ЕС в лице прежде всего главы ФРГ А. Меркель и главы Еврокомиссии Ж.-К. Юнкера заявили о необходимости пересмотра отношений с США.

Основными препятствиями для реализации указанной стратегии по защите интересов ЕС является отсутствие согласованной позиции в отношении внешней политики и общего понимания поведения США. Соответственно, несмотря на заверения европейских лидеров о том, что отношения с США важны для стабильного развития Европы, высказываемая ими критика, по сути, опровергает это заявление. По всей видимости, мы наблюдаем начало серьезного тектонического сдвига в архитектуре развивающегося международного беспорядка.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ