19 июня в Минске состоялось заседание Высшего Государственного Совета Союзного Государства Беларуси и России. На повестку дня было вынесено около десяти вопросов от присуждения Премии СГ в области литературы и искусства до принятия Приоритетных направлений и первоочередных задач СГ на 2018-2022 гг. Итоги заседания проанализировал сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт», эксперт Аналитического центра РОО «Белая Русь» Петр Петровский.

Высший Государственный Совет Союзного Государства Беларуси и России является центральным органом СГ и включает в свой состав высших должностных лиц Беларуси и России. Частота организации заседания только один раз в год уже сама по себе говорит о важности и стратегичности каждого Госсовета. В этом году на повестку Госсовета вдобавок были вынесены стратегические вопросы вплоть до 2022 г., что делает его статус еще более важным для всего региона.

Внешняя политика СГ: использовать все возможности

Украинский кризис 2014 г. радикально изменил международную конфигурацию. Санкционная политика Запада в отношении России и миротворческая площадка Беларуси для решения конфликта на Донбассе стали явным испытанием для союзников.

Коллективный Запад выбрал различные тактики поведения в отношении каждой из стран Союза по отдельности.

С одной стороны, жесткая и бескомпромиссная риторика в отношении России. С другой – попытки организовать диалог во имя нормализации отношений и вовлечения в орбиту собственной внешней политики Беларусь. Понятно, что подобный подход, да и еще глубокая экономическая рецессия в регионе в 2014-2016 гг. не могли не влиять на эмоции, вызывали недоверие и подозрения союзников друг к другу. Некоторые представители общественности даже не скупились на взаимные обвинения Беларуси и России, что не могло не влиять на эмоциональный тон информационного пространства Беларуси и России.

Однако в этих условиях был выработан подход в скоординированной внешней политике Беларуси и России. После 2014 г. фактически Беларусь и Россия поменялись местами. Если в середине 2000-х гг. Россия, имевшая огромное количество диалоговых площадок и авторитет на Западе, выступала эдаким мостом для находящейся под санкциями Беларуси в ее диалоге со странами евроатлантического сообщества, отстаивала ее интересы. То после введения Западом санкций в отношении России и частичной отмены их в отношении Беларуси ситуация повернулась на 180 градусов. 

Ране Россия имела широкий диалог с Западом. Более того официальная позиция России была в том, чтобы Беларусь вышла на уровень отношений с Западом равный российскому. Россия в период 2000-х также помогала отстаивать интересы Беларуси на Западе.

Теперь Беларусь стала использовать свой авторитет донора стабильности и мира в регионе как фактор защиты интересов союзника в среде евроатлантического пространства. Несмотря на некоторое недоверие в среде части экспертного сообщества, здесь можно вспомнить голосование Беларуси в ООН, ОБСЕ, особую позицию Беларуси в рамках Восточного партнерства.

Данная стратегия, исходя из имеющегося коридора возможностей, себя оправдала. Это видно как по оценке, сделанной руководством МИД России, так и по итогам, прозвучавшим на Высшем Госсовете. Более того, подобный подход был закреплен в Программе скоординированных действий Союзного Государства на 2018-2019 гг.

Согласно Программе, Беларусь будет фактически представлять интересы России в тех международных площадках, где она не представлена.

В частности, в рамках Восточного партнерства. С другой стороны, Российская Федерация будет содействовать вступлению Беларуси во Всемирную торговую организацию. Фактически содержание Программы демонстрирует гибкость и мобильность СГ и констатирует, что Беларусь и Россия приспособили использование союзных механизмов к реализации внешнеполитических приоритетов.

Безопасность – путь к «Союзному Шенгену»

Немаловажным и тревожащим особенно российскую сторону вопросом является обеспечение безопасности в регионе, в частности, в сфере перемещения граждан третьих стран через границу Беларуси и России. Это вызвано как украинским кризисом с сопутствующими ограничениями доступа части граждан этой страны на территорию России, так и распространением большого количества нелегального оружия в регионе в результате евромайдана и конфликта в Украине.

Не будет также лишним упомянуть милитаризацию со стороны стран НАТО, а также усилившуюся разведывательную деятельность НАТО и Украины в отношении Беларуси и России.

В этих условиях либерализация визового режима со стороны Беларуси в отношении граждан большинства стран Запада, создание приграничных безвизовых зон в Бресте, Гродно, Беловежской Пуще и прилетающим через Национальный аэропорт Минск на пять дней, не могло не вызвать опасений для российской стороны. 

Последовали неприятные и зачастую бьющие по имиджу СГ меры введения паспортного и элементов пограничного контроля на границе Беларуси и России. Сегодня стоит задача решить эту проблему и сделать белорусско-российскую границу опять прозрачной. И здесь имеются все основные базовые предпосылки. Уже несколько лет функционирует общая союзная база данных по невъездным в Беларусь и Россию, что не дает возможности попасть в обе страны нежелательным лицам.

Уже в рамках чемпионата мира по футболу между Беларусью и Россией было организовано временное безвизовое перемещение болельщиков из третьих стран.

Это стало определенной репетицией, в ходе которой проходит мониторинг эффективности и рисков. Можно предполагать, что по его итогу и будет окончательно сформулирован документ о взаимном признании виз, что явится достаточно существенным прорывом в СГ с середины нулевых.

Путь к союзной индустриализации

Тематика, традиционно волнующая белорусскую сторону, – это кооперация в области АПК и промышленности. В частности, перед Госсоветом выявились проблемы в части сборочных предприятий белорусских тракторов в России из-за неравных условий с российскими субъектами хозяйствования. Также имеется список вопросов по урегулированию проблем реализации молочной продукции в России.

Специалисты полагают, что на сегодняшний день требуется проработать законодательство, которое бы обеспечивало полную унификацию фитосанитарных норм, а также их замеры в молочной продукции. Следует унифицировать и карательные меры в отношении нарушителей не способом запрета ввоза со всей страны, а через выявление конкретных партий, а также стимулировать предприятия к исправлению нарушений.

Понятно, что многие вопросы торговых споров связаны с конкретными хозяйственными противоречиями отдельных отраслей. Российский АПК на сегодняшний день имеет тенденцию к восстановлению. И, судя по стратегии российского правительства, подобная тенденция сохранится. А значит, объективно будет возрастать конкуренция для белорусских производителей мясной и молочной сфер. В этом случае имеет место потребность в выработке общей и взаимовыгодной сельхозполитики СГ.

В частности, уже имеется опыт создания совместных белорусско-российских ферм на Сахалине, где белорусские технологии и специалисты кооперируются с российскими денежными ресурсами, землей и наемным трудом. Данный способ себя зарекомендовал и может использоваться гораздо шире.

P.S.

Можно констатировать, что геополитическая турбулентность, взорвавшая регион Восточной Европы, не смогла поставить под сомнение союзнические отношения. Беларусь и Россия прошли данный экзамен хоть и не без скрипа, но с успехом. Эластичность отношений стала залогом качественного реагирования на ситуацию. При этом экономическая часть союза нуждается в проработке. Мировой тренд протекционизма не мог не задеть СГ. И пока не принято общее решение, которое могло бы преодолеть эти вызовы. Хотя отдельные проекты прямо указывают на их существование.

Петр Петровский, сопредседатель редакционного совета «Евразия.Эксперт», эксперт Аналитического центра РОО «Белая Русь»