В конце июня на портале правовой информации правительства РФ был опубликован проект конвенции о правовом статусе Каспийского моря, которую планируется подписать в августе на пятом саммите прикаспийских государств в казахстанском Актау. Обычно документы такого рода до подписания не публикуются, и спустя непродолжительное время он был удален. Однако этого времени хватило, чтобы с ним успели ознакомиться СМИ, которые и обнародовали основные положения готовящегося к подписанию соглашения. В текущей редакции документ не решает всех проблем с разграничением южной части акватории Каспийского моря и сохраняет интригу вокруг возможности строительства новых газопроводов.

Советско-иранское море

До 1991 г. Каспий фактически являлся внутренним морем двух государств – СССР и Ирана. Правовой режим регулировался договором между РСФСР и Персией 1921 г., договором между СССР и Ираном 1935 г. о поселении, торговле и мореплавании и договором о торговле и мореплавании между СССР и Ираном 1940 г. Они предусматривали свободу судоходства, свободу рыболовства (за исключением 10-мильной прибрежной зоны) и запрет плавания судов под флагами некаспийских государств. Вопросы недропользования, экологии и военной деятельности этими соглашениями не регулировались.

Фактически же СССР с 1934 г. в одностороннем порядке установил на Каспии границу по линии Гасан-Кули (Туркмения) – Астарачай (Азербайджан), которой в негласном порядке придерживался и Иран. Не будучи юридически оформленной, эта граница на деле обрела статус взаимно признанной. СССР при этом руководствовался и военными интересами. До исламской революции 1979 г. Иран находился в зоне влияния США, поэтому запрет на плавание судов нескапийских государств, которые в противном случае могли бы приближаться к южным районам РСФСР, и установление неформальной государственной границы преследовали сугубо практические цели, связанные с обеспечением военной безопасности страны.

Клубок противоречий

После 1991 г. на берегах Каспия появились четыре новых независимых государства, имевшие свои, отличные от СССР интересы. Возник вопрос – каким образом делить водоем, который не имеет выхода к мировому океану и не попадает под действие Международной конвенции по морскому праву 1982 г. Положение усугублялось наличием в Прикаспийском бассейне больших запасов нефти и природного газа.

В первые годы после распада СССР считалось, что район Каспия является новым Персидским заливом, обладающим гигантскими запасами углеводородов. Впоследствии эти оценки не подтвердились, но интерес к региону со стороны ведущих западных энергетических корпораций остался.

За постсоветский период вокруг Каспия сформировался клубок противоречий, которые в значительной мере сохраняются до сих пор. Главный вопрос – как поделить этот богатый нефть и газом водоем. С 1996 г. выработкой правового статуса Каспийского моря занималась специальная рабочая группа на уровне заместителей глав МИДов. В конце 1990-х – начале 2000-х гг. Россия, Казахстан и Азербайджан заключили серию соглашений, разделивших дно моря с целью недропользования по принципу модифицированной срединной линии. Но Южный Каспий, на территории которого расположено несколько крупных нефтегазовых месторождений, остается зоной противоречий между Азербайджаном, Туркменистаном и Ираном.

Правила раздела

Согласно проекту соглашения, с которым удалось ознакомиться «Коммерсанту», акваторию Каспия планируется поделить на 15-мильные территориальные воды, внешний периметр которых будет иметь статус государственной границы, примыкающие к ним 10-мильные рыболовные зоны и общее водное пространство. В этой части наблюдается явная преемственность с советско-иранскими договорами, в которых также доминировал принцип «общей воды». Зато дно и недра будут разделены на национальные сектора, где государства будут иметь право вести хозяйственную деятельность, в том числе в сфере добычи нефти и газа.

Особенно важный для России и Ирана момент – запрет присутствия на Каспии вооруженных сил нескаспийских государств. Не секрет, что США с 1990-х гг. рассматривали Прикаспийский бассейн как зону своих стратегических интересов, и были «не против» размещения на его берегах своей военной базы.

С геополитической точки зрения Каспий дает доступ к Центральной Азии с ее ресурсами нефти и газа, северными провинциям Ирана и южным регионам России. Военная база в этом районе дала бы США гораздо больше возможностей, чем присутствие в Афганистане. Теперь же перспективы размещения иностранных военных баз на Каспии сведены к нулю.

Трубопроводный мираж

В проекте конвенции специально оговаривается право прибрежных государств строить подводные трубопроводы, которые потребуют согласования только той стороны, через национальный сектор которой пройдет его трасса. А соседние государства следует лишь уведомить о том, по какому именно маршруту будет проложен трубопровод. Тем самым снимается формальное препятствие для строительства Транскаспийского трубопровода, о котором давно мечтают Туркменистан, Азербайджан и страны Евросоюза. Ашхабаду он обеспечит возможность экспорта своего газа в Европу в обход России, Баку – наполнение газом и рентабельность Трансанатолийского газопровода, а ЕС – альтернативу некоторой части поставок «Газпрома».

Проблема в том, что противоречия между Ираном, Туркменистаном и Азербайджаном в южной части Каспия конвенция не снимает. Разграничение дна планируется осуществить «по договоренности сопредельных и противолежащих государств с учетом общепризнанных принципов и норм права». Но эти принципы каждая из сторон понимает по-своему. Иран, например, ранее настаивал на признании Каспия озером и выделении каждому из прибрежных государств по 20% его акватории.

Претензии Тегерана распространяются гораздо дальше зоны, полагающейся ему по принципу раздела дна на национальные сектора. И урегулирование этих противоречий потребует дальнейших переговоров, которые могут надолго затянуться.

В целом же подписание конвенции о правовом статусе Каспия станет безусловным шагом вперед, выгодным России, которая сможет закрепить принцип запрета появления на Каспии иностранных военных баз. Но точку в процессе урегулирования всех спорных вопросов, включая строительство Транскаспийского трубопровода и раздела спорных месторождений, пока ставить рано.

Александр Шустов, международный обозреватель, кандидат исторических наук