Евросоюз, который позиционирует себя как основного защитника прав человека в Европе, именно гуманитарную политику ставит на первое место в развитии диалога с другими странами. Подобный диалог заточен даже не столько на правительственные структуры, сколько на различные организации гражданского общества. Беларусь в этом плане для Брюсселя не является исключением, но в ее отношении есть некоторые особенности и нюансы.

Позиция ЕС в гуманитарном сотрудничестве с Беларусью

ЕС традиционно придерживается точки зрения, что деятельность неправительственных организаций в Беларуси ограничена и всячески сдерживается, но признает, что они есть и развиваются. Однако, как полагают представители Евросоюза, государство практически не финансирует их деятельность, в связи с чем они всецело зависят от иностранных доноров. И здесь главная цель для Брюсселя – получить возможности беспрепятственного финансирования таких организаций. А ставка делается на краткосрочные проекты, связанные с демократией, правами человека и продвижением реформ в этом направлении.

При этом многие белорусские неправительственные организации в своих докладах, обращенных к ЕС, сами указывают на свое плачевное финансовое состояние и постоянно запрашивают финансовую поддержку. Здесь стоит учитывать, что белорусское государство берет на себя обязательства контроля над финансовой помощью со стороны иностранных организаций, а с 2011 г. даже введена уголовная ответственность за использование иностранной финансовой помощи по некоторым направлениям. Например, была введена такая норма: «деятельность общественных объединений, [и их] союзов, направленная на содействие предоставлению иностранными государствами гражданам Республики Беларусь льгот и преимуществ в связи с политическими, религиозными взглядами или национальной принадлежностью в нарушение законодательства, запрещается».

Интересно, что некоторое время назад белорусский Центр европейской трансформации провел анализ финансовой поддержки различным организациям Беларуси: «По подсчетам экспертов, за шесть лет с 2006 по 2011 гг. стране было выделено около $700 млн. При этом большую часть средств получили не оппозиция или гражданское общество, а белорусское государство и международные посредники».

Однако представители Евросоюза полагают, что именно иностранная поддержка белорусских неправительственных организаций остается самым важным финансовым источником для их деятельности.

Они также подчеркивают, что сталкиваются с непониманием самой белорусской общественности, которая зачастую не доверяет неправительственным организациям. Более того, представители Брюсселя даже сообщают, что граждане Беларуси якобы боятся высказывать свое мнение по проектам, которыми занимается государство, и не могут критиковать, например, Китайско-белорусский технологический парк или атомную станцию в Островце.

За последнее время, по мнению представителей ЕС, в двусторонних отношениях Беларуси и Евросоюза наметилось некоторое потепление. Брюссель положительно оценивает участие Беларуси в Восточном партнерстве и в многосторонних форматах, благодаря которым прошли переговоры по облегчению визового режима и по вопросам реадмиссии. По мнению Брюсселя, Беларусь все в большей степени движется по пути демократии, стремится реализовать права человека, трудовые права, что является критерием для Евросоюза в его взаимодействии с третьими сторонами.

Брюссель приветствовал инициативу Беларуси по возобновлению диалога с ЕС по вопросам прав человека. Поэтому даже снял некоторые ограничения в феврале 2016 г. и предложил Минску сотрудничество с ЕИБ и ЕБРР.

В настоящее время Брюссель уже увеличил и активизировал свою финансовую поддержку неправительственным организациям в Беларуси, но перераспределил ее в пользу структур, связанных с правительством.

Например, в конце 2017 г. ЕС разработал программу, в которой предложил организациям, аффилированным с правительством, до €136 млн для продвижения поставленных задач и взаимодействия с гражданским обществом в Беларуси. А такие площадки, как Экономический форум и Минский диалог, рассматриваются Брюсселем в качестве инструментов продвижения своей повестки в Беларуси. В настоящее время Евросоюз также поощряет и оказывает в том числе организационную и образовательную поддержку различным краудфандинговым проектам, например, на базе таких платформ, как talaka.org и ulej.by, которые уже запустили свыше 2 тыс. проектов, связанных с развитием культуры, общества, образования, спорта и технологий.

Форматы гуманитарного сотрудничества ЕС и Беларуси

Активное сотрудничество ЕС с Беларусью стало возможным благодаря инструментам Политики соседства, в рамках которой формировались многолетние планы для финансирования различных мероприятий, инициированных Евросоюзом на территории Беларуси и совместно с Беларусью. С 2006 по 2011 гг. Брюссель выделил Беларуси более $493 млн. В период с 2007 по 2013 гг. ЕС предоставил €94 млн в целом по разным проектам, из них €22,5 млн были направлены на программы по поддержке гражданского общества, СМИ, образования.

В следующий период финансирование гуманитарных проектов было в большей степени увязано с развитием социальной и управленческой инфраструктуры в целом, как часть всех программ. За период с 2014 по 2017 гг. на эти мероприятия была выделена сумма в размере более €90 млн. В данный период были сформулированы три цели взаимодействия Евросоюза и Беларуси: социальное включение, экология, местное и региональное развитие, и во всех этих направлениях учитывался гуманитарный вектор. Также известно, что на поддержку гражданского общества (это программы по поддержке неправительственных организаций и местных органов власти, развития инклюзивного общества, вовлечение в сети ЕС) в Беларуси только в 2017 г. Брюссель выделил в целом €7,5 млн.

На период с 2018 по 2020 гг. на уровне ЕС был принята Рамочная программа единой поддержки Беларуси, окончательные цифры финансирования которой пока не ясны. А в качестве приоритетных здесь указаны следующие цели: экономическое и рыночное развитие, улучшение управления, экология, активизация контактов между людьми.

Последний пункт притягивает особенное внимание Брюсселя и поддерживается различными проектами. Центральное место среди них занимают проекты, связанные с повышением мобильности граждан Евросоюза в Беларусь и граждан Беларуси в страны ЕС. Так, Беларусь участвует в такой активной программе, как Эразмус+.

В период с 2015 по 2017 гг. одна тысяча студентов и преподавателей приняли в ней участие, а 420 студентов из стран Евросоюза прошли обучение в Беларуси. В рамках этой же программы магистрам из Беларуси было предоставлено 12 грантов на обучение; разработаны 13 проектов, направленных на модернизацию учебного процесса, введение новых образовательных программ. Состоялось открытие 6 кафедр имени Жана Монне. В целом практически все белорусские молодежные организации и почти 2300 молодых людей вовлечены в программу Эразмус+ по линии обмена и волонтерского движения.

МОСТ – еще одна программа, рассчитанная на активизацию мобильности белорусских граждан в Евросоюзе. Она поддерживает краткосрочную мобильность и культурный обмен между профессионалами. По словам главы МИД Беларуси Владимира Макея, в рамках программы МОСТ более полутора тысяч белорусских специалистов совершили поездки в страны ЕС для ознакомления с профессиональной деятельностью своих зарубежных коллег.

Другой успешной программой стала TAIEX (Technical Assistance and Information Exchange – Техническая поддержка и информационный обмен), которая финансирует учебные визиты в европейские институты, а также семинары и рабочие группы с участием экспертов из ЕС в Беларуси.

Помимо программ мобильности, Брюссель ставит перед собой задачу продвигать развитие гражданского общества, и она остается ключевой в политике ЕС по отношению к Беларуси.

Для реализации этой задачи Евросоюз выделяет гранты через Инструмент «Для демократии и прав человека», тематические программы, связанные с неправительственными акторами и местными властями. Кроме того, в этой связи стоит отметить и программы Соседства и Восточного партнерства.

Так, 21-22 июня в Минске прошла встреча в рамках Восточного партнерства, в которой принял участие Йоханнес Хан, комиссар по политике соседства и расширения. В рамках этой встречи обсуждались вопросы цифровой экономики и в целом информатизации и коммуникации, что должно служить подспорьем в распространении европейского влияния в регионе и улучшения деятельности СМИ в Беларуси.

Таким образом, Брюссель отдает приоритет тематическим программам по поддержке гражданского общества и неправительственных организаций Беларуси, финансирует проекты, связанные с мобильностью, поддерживает информационно и финансово организации, которые, по мнению ЕС, продвигают свободу собраний и ассоциаций, свободу слова и СМИ. В основном они разрабатываются в рамках Политики соседства, а также региональных и многосторонних программ.

Если говорить о критике, которую озвучивают представители Евросоюза, курирующие его взаимодействие с Беларусью, то она по большей части направлена на сам политический режим и олицетворена даже в некоторых требованиях, например, в требовании отмены смертной казни.

С 2017 г. Евросоюз активизировал свою деятельность в Беларуси, что даже вызвало увеличение средств на поддержку различных организаций и проектов. Выделяемые суммы могут даже вырасти с течением времени, невзирая на брекзит.

Наталья Еремина, д.полит.н., доцент кафедры европейских исследований СПбГУ